Правовой режим бюджетного кредитования

⇐ ПредыдущаяСтр 22 из 54Следующая ⇒

Средства из бюджетов всех уровней выделяются не только на безвозвратных и безвозмездных условиях, но и путем предоставления денежных средств на возвратной, срочной и (или) возмездной основах. К числу возвратных расходов бюджетов относится бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах (ст. 6 БК РФ). Аналогичное содержание в рассматриваемое понятие вкладывается и бюджетным законодательством субъектов РФ¹.

Юридическими признаками бюджетного кредита являются возмездность и возвратность. Возмездность выражается в начислении процентов к основному долгу, которые, как и сумма погашения, вносятся в соответствующий бюджет.

Глава 10. Правовые основы расходов бюджетов

¹ См., например: Закон Московской области от 12 октября 1995 г. № 31/95-03 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Московской области»; ст. 6 Бюджетного кодекса Хабаровского края.

Бюджетный кредит выделяется: юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями (ст. 76 БК РФ); государственным и муниципальным унитарным предприятиям (ст. 77 БК РФ); бюджетам других уровней бюджетной системы РФ (ст. 133 БК РФ).

По общему правилу юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетный кредит предоставляется только на условиях возвратности, возмездности, а также на условии 100-процентного имущественного обеспечения заемщиком исполнения своего обязательства по возврату кредита. Данное правило может детализироваться в ежегодных законах (решениях) о бюджете. Например, ст. 59 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» обязывала Правительство РФ выдавать бюджетные кредиты российским юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными организациями, только под банковские гарантии, поручительства или залог имущества в размере 100 процентов выделяемых кредитов с учетом начисленных процентов по ним.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита указанной группе юридических лиц является проведение предварительной проверки их финансового состояния. Проверка осуществляется финансовым органом или по его поручению иным уполномоченным органом. Бюджетный кредит предоставляется только юридическим лицам, не имеющим просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе. Правовое оформление бюджетного кредита негосударственным или немуниципальным юридическим лицам осуществляется в виде гражданско-правового договора.

Основные условия предоставления бюджетных кредитов определяются при утверждении бюджета на очередной финансовый год (цели кредитования, порядок, лимиты, сроки предоставления, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов). Так, согласно ст. 70 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» Правительство РФ определяет порядок возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2003 г. в российских кредитных организациях организациями угольной промышленности; объе-

Финансовое право России. Особенная часть

динению «Гознак» на приобретение специального оборудования, предназначенного для производства защищенной от подделок бумаги, полиграфической и монетно-орденской продукции; сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса.

Целевое использование бюджетного кредита контролируется уполномоченными государственными или муниципальными органами. Нецелевое использование бюджетного кредита образует состав правонарушения и влечет применение к заемщику мер финансовой ответственности. Так, ст. 73 указанного Федерального закона применительно к данной ситуации устанавливает санкцию в виде штрафа в размере двойной учетной ставки Центрального банка РФ. БК РФ устанавливает меры ответственности должностных лиц финансовых органов за нарушение установленного порядка предоставления бюджетных кредитов, а также за выдачу кредита под обеспечение низколиквидным имуществом.

Бюджетные кредиты государственным и муниципальным унитарным предприятиям выделяются также на условиях возвратности и срочности, но не всегда на условиях платности. Названные заемщики обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов местного самоуправления соответственно.

Бюджетный кредит, предоставляемый бюджету другого уровня, является не только формой финансирования расходов бюджета, но и одновременно формой финансовой помощи (ст. 133 БК РФ). Впервые правовое оформление межбюджетного кредитования в РСФСР было осуществлено в 1961 г. Законом РСФСР «О бюджетных правах Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, Автономных Советских Социалистических Республик и местных Советов народных депутатов» (ст. 76)'.

Правовое содержание межбюджетных кредитов устанавливается БК РФ с последующей детализацией в соответствующем законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год. Порядок предоставления бюджетных кредитов из федерального

Глава 10. Правовые основы расходов бюджетов

бюджета определяется Правительством РФ. Таким образом, условия договоров межбюджетного кредитования полностью зависят от властвующего субъекта данных правоотношений — Российской Федерации в лице Федерального Собрания РФ и Правительства РФ. В то же время инициатива вступления в межбюджетные кредитные правоотношения может исходить только от субъектов РФ в лице их исполнительных органов (п.'З " ст. 104, п. 1 ст. 137 БК РФ), однако все последующие условия договоров определяются Правительством РФ.

Элементом правовой характеристики межбюджетного кредита является целенаправленность привлекаемых средств. Органы государственной власти субъектов РФ имеют право привлекать из федерального бюджета кредиты для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов, а также для финансирования расходов бюджетов субъектов РФ по погашению возникших долговых обязательств (п. 1 ст. 104 БК РФ)¹.

Правовое оформление межбюджетного кредитования осуществляется в виде договоров и соглашений, представляющих собой форму долговых обязательств Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а объем основного долга по названным обязательствам включается в объем государственного (муниципального) долга заимствующей территории (п. 3, 4 ст. 99 БК РФ)². Сведения об осуществленных заимствованиях вносятся в соответствующую государственную (муниципальную) долговую книгу (ст. 121 БК РФ)³.

Законодательством не определяется срок возврата бюджетного кредита. Б К РФ и бюджетные правовые акты субъектов РФ устанавливают только максимальный срок погашения долговых обязательств субъекта РФ — 30 лет, предоставляя сторонам по договору (соглашению) займа право самостоятельно определять сроки погашения бюджетного кредита (п. 4 ст. 99 БК РФ)⁴.

¹ ВВС РСФСР. 1961. № 48. Ст. 674.

¹ См. также ст 3 Закона Архангельской области от 6 июля 1999 г. № 135-23-ОЗ «О государственном долге Архангельской области» с последующими изменениями.

² См. также п. 3 ст. 86 Бюджетного кодекса Хабаровского края; ст. 2 Закона Республики Татарстан «О государственном долге Республики Татарстан».

³ См. также ст. 103 Бюджетного кодекса Хабаровского края.

⁴ См. также ст. 4 Закона Архангельской области «О государственном долге Архангельской области»

Финансовое право России. Особенная часть

Глава 11. Бюджетная компетенция (права)

В современных условиях финансирование расходов бюджетов на возвратной основе приобретает существенное значение, поскольку, с одной стороны, позволяет государству (муниципальному образованию) материально поддерживать юридических лиц всех форм собственности и территориальные образования, а с другой — сохранять право собственности на бюджетные денежные средства.

Глава 11. Бюджетная компетенция (права)

⇐ Предыдущая 17 18 19 20 212223 24 25 26 Следующая ⇒