Правовой режим целевых бюджетных фондов

⇐ ПредыдущаяСтр 26 из 54Следующая ⇒

Целевой бюджетный фонд — это фонд денежных средств, об-^, разуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете.

Средства бюджетных фондов имеют определенные цели расходования и не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого фонда.

Целевые бюджетные фонды являются составной частью соответствующего бюджета, поэтому определение порядка их формирования и использования относится к бюджетной компетенции Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Основы правового режима целевых бюджетных фондов установлены БК РФ. Применительно к муниципальным целевым фондам нормы Кодекса дополняют нормы Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Конкретизируется перечень целевых бюджетных фондов, порядок их формирования и распределения ежегодными законами о федеральном бюджете, законами субъектов РФ о региональных бюджетах и решениями местных органов самоуправления о муниципальных бюджетах.

Финансово-правовой статус целевого бюджетного фонда оформляется отдельной сметой, разрабатываемой, утверждаемой и исполняемой в порядке общего бюджетного процесса. Согласно ст. 39 БК РФ доходы целевых бюджетных фондов учитываются в составе доходов бюджета. Статья 275 БК РФ предписывает органам исполнительной власти предоставлять отчет об исполнении целевых бюджетных фондов одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета.

Действующие в современной бюджетной системе целевые бюджетные фонды в основном были образованы посредством консолидации в бюджет соответствующего уровня ранее функционировавших внебюджетных фондов. Наиболее ярко подоб-

Финансовое право России Особенная часть

ная тенденция прослеживается в бюджетах субъектов РФ. Почти во всех бюджетах субъектов РФ существуют следующие целевые бюджетные фонды: экологические, дорожные, воспроизводства минерально-сырьевой базы, жилищных инвестиций, восстановления и охраны природоресурсных объектов.

В рамках федерального бюджета, как отмечалось выше, действует целевой бюджетный фонд Министерства РФ по атомной энергии. До 2001 г. названный фонд имел статус внебюджетного, а затем был консолидирован в федеральный бюджет. Правовое положение фонда определяется постановлением Правительства РФ от 23 сентября 1999 г. № 1089 «О порядке формирования, зачисления и расходования средств, поступающих в целевой бюджетный фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии»¹.

Целью финансовой деятельности фонда Министерства РФ по атомной энергии является привлечение и целевое использование валютной выручки за поставленный в США низкообогащенный уран в рамках выполнения обязательств Российской Федерации в области разоружения и контроля над вооружением.

Основным доходным источником указанного фонда служит валютная выручка, поступающая из США за произведенные Российской стороной работы по разделению низкообогащенного урана, который относится к федеральной собственности. Полученная валютная выручка конвертируется в рубли и зачисляется на счет Главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ на балансовом счете «Доходы федерального бюджета» с указанием кода классификации доходов бюджета «Целевой бюджетный фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии».

Особенностью правового режима целевого бюджетного фонда Министерства РФ по атомной энергии, согласно ст. 88 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год», являлось освобождение поступающей на его счет валютной выручки от обязательной продажи на внутреннем валютном рынке.

Денежные средства указанного фонда расходуются на следующие мероприятия: осуществление компенсации расходов предприятиям и организациям, в том числе внешнеторговым,

Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

¹ СЗ РФ. 1999. № 41. Ст 4917.

участвующим в выполнении обязательств Российской Федерации в области разоружения и контроля над вооружением; финансовое обеспечение программ по повышению ядерной и радиационной безопасности, экологических программ и поддержки фундаментальной и прикладной науки, а также иных расходов, направленных на реструктуризацию и конверсию предприятий и организаций ядерного комплекса. " *

Целевые бюджетные фонды занимают существенную долю в бюджетах субъектов РФ и бюджетах муниципальных образований. Например, в составе бюджета города Москвы на 2002 год были образованы следующие целевые бюджетные фонды: развития территорий административных округов города Москвы; развития территорий районов города Москвы; безопасности дорожного движения; инвестиционный фонд; рекламы и городской информации; пожарной безопасности города Москвы.

Например, целевой бюджетный фонд развития территорий административных округов города Москвы предназначен для дополнительного финансирования расходов и мероприятий, предусмотренных в бюджете города Москвы на благоустройство городской территории. Состав доходов фонда образуют разнообразные неналоговые источники, отчисляемые от доходов бюджета города Москвы. В полном объеме в доходную часть фонда зачисляются добровольные взносы и пожертвования физических и юридических лиц.

Источники формирования доходов фонда указаны, например, в Законе г. Москвы «О бюджете города Москвы на 2002 год», основные из них следующие: плата за патент на размещение и эксплуатацию торгового объекта, расположенного вне территорий районов административного округа; часть средств, полученных от реализации на конкурсе или аукционе прав на аренду нежилых помещений (за вычетом расходов на его организацию и проведение); 70 процентов от суммы штрафов за нарушение порядка применения цен и тарифов, взысканных Государственной инспекцией цен города Москвы и ее территориальными подразделениями; 50 процентов штрафов за нарушения законодательных актов, правил и норм, регламентирующих предпринимательскую деятельность; за самовольное занятие земельного участка под строительство или реконструкцию, за

Финансовое право России. Особенная часть

нарушение сроков строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта объектов; за ненадлежащее содержание фасадов и несоблюдение нормативных сроков проведения реставрации и ремонта зданий, расположенных вне территорий районов округа; средства от реализации жилья, построенного при долевом участии администрации округа, а также средства, вырученные от продажи жилья по коммерческим ценам, получаемого от инвесторов в соответствии с заключенными инвестиционными контрактами.

Денежные средства этого фонда предназначены для дополнительного финансирования бюджетных расходов, в том числе на: содержание и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории округа; благоустройство территории; финансирование инвестиционных программ; затраты бюджетных учреждений и организаций просвещения, культуры, социального обеспечения, здравоохранения, физической культуры и спорта на проведение капитального и текущего ремонта, обеспечение материально-техническими средствами, восстановление памятников истории, культуры и архитектуры; оплату работы с населением и организации его досуга; субвенции (кроме оплаты труда) некоммерческим организациям; оказание помощи отдельным жителям административного округа; предоставление бюджетного кредита организациям, выполняющим городской заказ, и многое другое.

Не допускается расходование средств фонда на выплату заработной платы, всех видов материального поощрения и компенсационных выплат работникам органов управления.

⇐ Предыдущая 21 22 23 24 252627 28 29 30 Следующая ⇒