Великие реформы 60 – 70-х гг. XIX в.

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 13Следующая ⇒

Реформы 60 – 70-х гг. стали центральным событием русской истории XIX столетия. Они представляют собой важнейший этап модернизации России в данную эпоху. Особенности проведения этих преобразований совпадают с общими особенностями «догоняющей» (или форсированной) модернизации в России.

1) Решающая роль в инициировании, определении направленности и проведении преобразований принадлежала государству. Реформы проводились по инициативе наиболее дальновидной и активной части правящей элиты. Причём власть настолько жёстко контролировала процесс реформирования, что он представляет собой настоящую «революцию сверху», осуществляемую без учёта интересов широких масс населения.

2) Преобразования носили вынужденный характер, были связаны с угрозой утраты Россией статуса «великой державы», что вынуждало власть проводить модернизацию. Это приводило, что многие реформы носили половинчатый, незавершённый характер. Проводя реформы, власти стремились ограничить их социальные последствия. Всё это вело к тому, что вслед за либеральными реформами следовала их консервативная корректировка (контрреформы).

Проведение реформ 60-70-х гг. связано с именем нового российского монарха Александра II (1855 – 1881), взошедшего на престол в очень сложных условиях Крымской войны и общего кризиса николаевской политической системы. Александр взошёл на престол в зрелом возрасте – ему было 37 лет. Как старший сын императора он с молодых лет готовился к своему будущему положению – получил прекрасное образование (в его воспитании участвовали Жуковский, Сперанский, Канкрин). С конца 30-х гг. он активно привлекался к государственным делам, участвуя в заседаниях Гос. Совета и Сената. По своей натуре АII не был реформатором, а по некоторым вопросам был даже «правее» своего отца. Однако в годы Крымской войны он нашёл в себе мужество признать крах николаевской системы и осознать необходимость решительных преобразований.

Центральное место в реформах 60-х гг. занимала, несомненно, отмена крепостного права. Причины и характер этой реформы до сих пор в исторической литературе оцениваются по-разному. Большинство советских историков ( Дружинин, Ковальченко и др.) проведение крестьянской реформы связывали с прогрессирующим разложением крепостнического хозяйства, которое, по их мнению, с 30-х гг. вступило в последнюю фазу кризиса. Причём некоторые исследователи ( М. Нечкина ) делали акцент на рост крестьянских выступлений, которые характеризовались как «революционная ситуация 1859 – 1861 гг.». По их мнению, именно они вынудили правительство пойти на реформу. Т.о. в данном вопросе они следовали вслед за тезисом В.И. Ленина, согласно которому «реформа является побочным продуктом революционной борьбы». Другие исследователи ( Зайончковский, Захарова ) отмечали, что крестьянская и другие реформы 60-х гг. стали закономерным результатом более чем полувековой политики царского правительства. Проведение реформ стало возможным благодаря поражению России в войне и усилению либеральной части российской бюрократии, от которой и исходила инициатива реформ.

Современные исследователи по-разному оценивают причины проведения крестьянской реформы. Приводятся такие факторы как а) социально-культурные причины: влияние либеральных экономических теорий, комплекс стыда прогрессивного дворянства за сохранявшееся в стране «рабство»; б) стремление любой ценой (в том числе и путём реформирования) сохранить в стране социальную и политическую стабильность; в) поражение в войне и проведение военных преобразований повлекло за собой широкий спектр социальных преобразований (в т.ч. и крестьянскую реформу).

Крестьянская реформа.

Впервые о необходимости приступить к подготовке крестьянской реформы АII заявил в марте 1856 г. во время выступления перед представителями московского дворянства. Это решение мотивировалось опасностью дальнейшего сохранения крепостничества и тем, что «лучше отменить крепостное право сверху, чем ждать, когда оно будет отменено снизу». Подготовка крестьянской реформы заняла период с 1857 по 1861 гг. Первоначально АII в крестьянском вопросе пошёл по стопам своего отца, создав в январе 1857 г. очередной (10-й по счёту) Секретный комитет под председателем А. Орлова для обсуждения проекта реформы. Однако нараставшая социальная напряжённость и растущий интерес общества к готовившейся реформе заставили правительство придать подготовке реформы гласный характер и привлечь к ней общественные слои. В конце 1857 – 1858 гг. в губерниях были созданы губернские комитеты для подготовки местных проектов крестьянской реформы. Их работу координировал «Главный комитет по крестьянскому делу», во главе которого стал младший брат царя Константин Николаевич, известный своими либеральными настроениями. Этими комитетами были собраны сотни различных проектов, среди которых выделялись проекты А. Унковского, М. Позена, Ю. Самарина, которые отражали интересы помещиков различных регионов России. Крестьяне к созданию проектов реформы не допускались. 4 марта 1859 г. были учреждены Редакционные комиссии, которые должны были рассматривать материалы губернских комитетов и на их основе составлять проект крестьянской реформы. Это был вневедомственный, нетрадиционный орган, к работе которого впервые в русской истории были привлечены не только государственные чиновники, но и т.н. «независимые эксперты» из местного дворянства и учёных. Возглавлял деятельность этих комиссий Я. Ростовцев, который сумел преодолеть корыстные, узкосословные интересы местного дворянства и учесть некоторые крестьянские нужды. В августе 1859 проект «Положений о крестьянах» был в основном подготовлен. Однако в ходе последующего обсуждения проекта в Главном комитете, а затем в Государственном Совете он подвергся значительным изменениям в пользу помещиков (были уменьшены крестьянские наделы и значительно увеличены повинности крестьян). Именно пересмотр основных положений проекта крупными землевладельцами, входившими в состав этих органов, сильно снизило ценность реформы для крестьян, которые оказались полностью отстранёнными от подготовки реформы и интересы которых никто не защищал.

19 февраля 1861 г. АII подписал « Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости ». Одновременно был выпущен Манифест, сообщавший населению страны об отмене крепостного права. Согласно манифесту крепостные крестьяне сразу получали личную свободу и ряд имущественных и гражданских прав (обладать собственностью, выступать в суде, свободно заниматься любым видом деятельности). Освобождение крестьян от крепостной, почти рабской зависимости стало исключительно важным и значимым шагом правительства. Реформа ликвидировала власть помещика над крестьянами, юридически узаконила понятие «сельское общество». Вводилось крестьянское самоуправление в пределах волости.

Главной особенностью реформы, вызвавшей особое недовольство крестьян, было то, что закон исходил из принципа признания за помещиками права собственности на всю землю в их имениях в т.ч. и на крестьянские наделы. За право пользование ею крестьяне должны были нести повинности, а затем выкупать её у помещика. Ликвидация феодальных отношений в деревне не стала единовременным актом 1861 г. а растянулась на несколько десятилетий. Освобождение крестьян проходило в 3 этапа:

1) «Положения» вводились в жизнь в течение 2 лет (до февраля 1863 г. ), в течение которых крестьяне продолжали нести повинности в пользу помещиков (хотя и в уменьшенном объёме).

2) После 1863 г. наступал переходный период, когда крестьяне находились на положении «временнообязанных», выплачивая помещику за свои наделы оброк или отрабатывая барщину (объёмы повинностей определялись в Уставных грамотах ). Окончательная дата завершения этого этапа не была определена законом, хотя разрешалось по желанию помещика переводить крестьянина на выкуп сразу. Окончательно «временнообязанное» состояние было упразднено лишь в 1881 г. , хотя к этому времени на выкуп перешло уже более 85% крестьян.

3) После завершения «временнообязанного» состояния крестьяне должны были выкупить свой надел земли у помещика, для чего переводились на выкуп. Сумма выкупа определялась не стоимостью земли, а объёмом крестьянского оброка, который «капитализировался», т.е. приравнивался к 6% с капитала. Оброк / 6% * 100% = выкупная сумма. Т.е. крестьяне платили не только за надел, но и за утрату помещиками крестьянских повинностей. «Выкупную операцию» государство брало на себя, выплачивая помещикам сразу 80 % выкупной суммы крестьянина. Остальные 20 % крестьянин должен был выплачивать сам деньгами или отработками. Выкупная сумма, рассматривалась как государственная ссуда, которую крестьянин был обязан возвращать в размере 6 % ежегодно в течение 49 лет.

Большое значение имел вопрос о размерах крестьянских наделов. Правительство исходило из принципа невозможности полного обезземеливания крестьян, что грозило бы социальным взрывом. Но и от наделения их достаточными наделами правительство также должно было отказаться, поскольку это полностью отделило бы крестьян от помещиков, что последним было крайне невыгодно. Поэтому даже «высшая» норма крестьянских наделов была недостаточной для ведения самостоятельного хозяйства. От 40 до 65 % крестьянских наделов было подвергнуто сокращению – т.н. « отрезкам », тяжесть которых заключалась ещё и в том, что помещики стремились лишить крестьян необходимых для хозяйства земель – выпасов, сенокосов, водопоев. Недостающие земли крестьянин должен был арендовать у помещика на очень тяжёлых условиях.

После перевода на выкуп крестьянин получал наименование «крестьянина-собственника». Однако реформа не создала в деревне действительного слоя частных собственников, поскольку земля, которую крестьянин выкупал лично, предоставлялась в собственность не крестьянскому двору, а общине. Общинная земля не могла покупаться и продаваться, а также отдавалась в аренду только в рамках общины. Выход из общины допускался, но был крайне затруднён – требовалось согласие всех членов общины, а также немедленная выплата всех долгов и недоимок.

Важную роль в проведении крестьянской реформы в жизнь играл институт мировых посредников, созданный летом 1861 г. Они должны были выполнять посреднические функции между крестьянами и помещиками, утверждать уставные грамоты, следить за соблюдением их условий, надзирать за органами крестьянского самоуправления. Несмотря на то, что мировые посредники назначались из потомственных дворян, многие из них придерживались либеральных настроений и честно выполняли свои обязанности, защищая интересы крестьян от поползновений вчерашних крепостников. Среди мировых посредников был Л. Толстой, Н. Пирогов, А. Розен и др.

В 1863 г. вышло положение о поземельном устройстве удельных крестьян (более 2 млн.). Они получали личную свободу, их земли за выкуп передавались в собственность общины. Оброк в пользу царской семьи был преобразован в выкупные платежи. В 1866 г. был издан закон о поземельном устройстве государственных крестьян. Земли, предоставляемые им, продолжали считаться собственностью казны, за пользование ими крестьянин выплачивал ежегодную «оброчную подать». Выкуп из был осуществлён лишь в 1886 г. Наделы удельных и государственных крестьян также были подвергнуты «отрезкам», но в целом были в 1, 5 раза выше, чем у помещичьих.

Реформа 1861 г. «ударила одним концом по барину, другим - по мужику». Будучи грабительской и несправедливой по отношению к крестьянам, она также ущемляла интересы помещиков, которые лишались права бесконтрольно эксплуатировать крестьян, утратили часть своих земель, вынуждены были включаться в рыночные процессы.

Несмотря на свои недостатки, отмена крепостного права стала важнейшим историческим актом прогрессивного значения. Она создала необходимые предпосылки для утверждения в России более прогрессивных капиталистических отношений, способствовала выходу социально-экономического развития страны на принципиально новый уровень. Эта реформа имела и большое значение для формирования в России полноценного гражданского общества, ликвидировав многовековую зависимость одних людей от других. Реформа 1861 г. стала огромным шагом по пути модернизации России, выведения её на уровень передовых европейских государств.

Вслед за крестьянской реформой в России были осуществлены другие, не менее важные преобразования, составившие комплекс «великих реформ» 60 – 70-х гг.

1 января 1864 г. АII подписал указ о создании выборных всесословных органов местного самоуправления – губернских и уездных земских учреждений. Избирательная система земств строилась по либерально-буржуазному принципу имущественного ценза и делилась на 3 курии – землевладельческую (200 дес. или 15 тыс. руб.), городскую (городские домовладельцы, купцы), крестьянскую (без ценза, но выборы - многоступенчатые). Земские органы в уездах и земствах делились на распорядительные и исполнительные. Распорядительные – земские собрания – заседали 1 раз в год. Они избирали исполнительные органы – земские управы, действовавшие постоянно. Выборы земств проводились каждые 3 года. Сфера деятельности земств была ограничена хозяйственными вопросами местного значения. В их компетенцию входило местное хозяйство, благоустройство губернии и уездов, развитие местной торговли и промышленности, путей сообщения, устройство и содержание школ, больниц, приютов, продовольственный вопрос и т.д. На жаловании у земств по найму содержались врачи, учителя, ветеринары, инженеры и другие специалисты, составлявшие т.н. «третий элемент» земства. На содержание земских учреждений и ведение хозяйственно-административных дел были установлены земские сборы с населения в размере 1 % с доходов от земли или других промыслов. Земства сыграли огромную роль в решении местных хозяйственных и культурных вопросов. Благодаря им в деревню впервые пришла медицина, в сёлах стали появляться светские школы (более 28 тыс.). Возникла земская статистика, лучшая в своё время, которая создавала объективную картину жизни страны. Вопреки правительственным запретам, земства превратились в очаги общественной деятельности либерального дворянства и передовой общественной мысли, с которой правительство вынуждено было считаться.

На тех же началах была проведена и городская реформа, хотя её внедрение в жизнь проводилось в условиях поворота к реакции и оказалось сильно затянутым. 16 июня 1870 г. АII утвердил проект «Городского положения». По этому закону в 509 городах империи создавались всесословные выборные органы самоуправления – городские думы и управы. Выборы в них также строились по 3 куриям в зависимости от уплачиваемых в казну города сборов. Лица, не имевшие недвижимой собственности в городе, в выборах не участвовали. Городские органы самоуправления также занимались вопросами исключительно хозяйственного значения, сыграв большую роль в хозяйственно культурном развитии пореформенного города.

Наиболее передовой и последовательной стала судебная реформа, проведённая в 1864 г. 20 ноября 1864 г. были утверждены Судебные уставы, определявшие новое устройство суда и судебного процесса. Вводились новые судебные учреждения – коронный и мировой суды, разбирательство дел в которых становилось гласным, состязательным (создавался институт присяжных поверенных – адвокатов), проводившимся при участии выборных присяжных заседателей. Разбором мелких дел и исков до 500 руб. занимался мировой суд с упрощённым делопроизводством, который за отсутствие волокиты и скорый разбор дел пользовался популярностью у населения. Судебные учреждения были независимы от местной администрации, расследование дел изымалось у полиции и передавалось судам, для чего была создана должность судебных следователей. В связи с подготовкой судебной реформы ещё в 1863 г. в России были отменены телесные наказания. Независимый суд, в большей степени учитывавший и защищавший права рядовых граждан страны, стал важным шагом на пути гражданского развития России. В стране появилась целая плеяда «созданных судебной реформой» высококвалифицированных юристов, каких как Кони, Плевако и др.

Большое значение русское правительство придавало военной реформе, которая проводилась в несколько этапов. Военные преобразования тесно связаны с именем нового военного министра Д.А. Милютина, назначенного на этот пост в 1861 г. Преобразования в военном деле преследовали несколько основных целей: повышение боеспособности армии, улучшение военного руководства, а также сокращение военных расходов, которые поглощали значительную часть бюджета страны. Милютин сразу же добился сокращения срока солдатской службы до 15 лет, запретил применять телесные наказания, процветавшие в николаевской армии. В 1864 г. вся территория России была разделена на военные округа, что сделало военное управление гораздо более оперативным и менее централизованным. В 60-е годы было реорганизовано военное судопроизводство, система военно-учебных заведений, в которые теперь могли поступать не только дворяне, что открыло дорогу к офицерским чинам лицам разных сословий. Однако наиболее решительной мерой, кардинально менявшей характер военного дела в России стал перевод армии с устаревшей рекрутской системы, введённой ещё Петром 1, на передовой принцип всеобщей воинской повинности. 1 января 1874 г. А II утвердил новый « Устав о воинской повинности ». Согласно ему воинская повинность распространялась на всё мужское население страны, достигшее 20-летнего возраста вне зависимости от сословной принадлежности. Для сухопутных войск устанавливался 6-летний срок действительной службы, после прохождения которой солдат увольнялся в запас на 9 лет, а затем записывался в ополчение до 40-летнего возраста. Из числа лиц призывного возраста на службу бралось лишь 25 – 30 %, что существенно сокращало армию мирного времени, а соответственно и военные расходы. От службы освобождались прежде всего по семейному положению (1 сын в семье, мл. брат военнослужащего), по физической непригодности, по религиозным убеждениям. Остальные тянули жребий. Наличие образования значительно сокращало срок службы: начальная школа – 4 года, городская школа – 3 года, гимназия – 1, 5 года, ВУЗ – 0, 5 года. Всех солдат принудительно обучали грамоте, так что армия стала распространителем образования. Эти меры привели к созданию многочисленного подготовленного резерва, который мог быть мобилизован во время войны. Военные реформы сыграли огромную роль в повышении боеспособности русской армии, вывели её на уровень вооружённых сил передовых европейских держав.

Значительные либеральные преобразования были проведены также в сфере образования и печати. В « Уставе гимназий и прогимназий », вышедшем в 1864 г. был введён принцип формального равенства всех сословий в получении образования. Средние учебные заведения разделялись на классические и реальные гимназии. В 1863 г. был утверждён новый университетский устав, который стал самым либеральным в дореволюционной России. Университетам предоставлялась широкая автономия, вводились новые учебные дисциплины, существенно возрос статус и жалование преподавательского состава. Была существенно снижена плата за обучение в университетах (10 руб.). Значительно был ослаблен цензурный гнёт над литературными произведениями и периодикой. От цензуры были полностью освобождены все научные издания. Однако « Временные правила о печати » 1865 г. всё же предусматривали правительственный контроль за изданиями, которые могли подвергаться предупреждениям, денежным штрафам или полностью закрываться.

Преобразования 60-70-х гг. стали важным шагом по пути либеральной модернизации России, выводя её на принципиально новый – буржуазно-капиталистический – уровень развития. Реформы оказали огромное влияние на социально-экономическое, политическое, духовное развитие русского общества. Однако в политике АII сочетались и реформаторские и реакционные тенденции, что сделало реформы во многом ограниченными и непоследовательными. Многие преобразования, проводившиеся старыми административно-полицейскими методами с сохранением сословных привилегий дворянства, породили новые вопросы и проблемы, разрешить которые власть оказалась не в состоянии.

Россия в конце XIX века.

1 марта 1881 г. в результате теракта революционеров народовольцев Александр II был убит. На престол взошёл его сын – Александр III Александрович.

Главными задачами, вставшими перед Александром III после воцарения, стало укрепление государственной власти и беспощадная борьба с терроризмом. В апреле 1881 г. появился Высочайший манифест, ставший программным документом нового царствования, в котором провозглашалось сохранение незыблемости самодержавия. Александр III призывал общество содействовать искоренению «гнусной крамолы, позорящей землю Русскую».

В августе 1881 г. было издано распоряжение «О мерах к охранению государственного порядка…», согласно которому любая местность по распоряжению правительства могла быть объявлена на чрезвычайном положении. Эта «временная мера» сохранялась до 1917 г.

При Александре III были пересмотрены и откорректированы некоторые положения, созданные реформами 60-70 гг.

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 789 10 11 12 Следующая ⇒