Тема 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ

ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА..........................................38

1. Институциональные основы экономики

общественного сектора...............................................................38

2. Особенности частно-государственного предпринимательства...45

3. Организационно-правовые формы

государственных предприятий....................................................47

4. Понятие, основные виды и формы

некоммерческих организаций.....................................................50

5. Благотворительная деятельность................................................58

6. Роль низовой демократии в решении местных проблем (социальный заказ, ассоциации, благотворительные

акции и др.).................................................................................61

Вопросы для самопроверки........................................................67

Раздел 2. ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО

СЕКТОРА.................................................................69

Тема 3. Формирование спроса и предложения на общественные

и социально значимые блага.........................................69

1. Понятие общественного блага и его основные свойства.............69

2. Виды, характеристика, порядок формирования предложения

и классификация общественных и социально значимых благ......71

3. Основы ценообразования в общественном секторе.

Проблема «безбилетника» и цены Линдаля.................................85

 

4. Разгосударствление и границы рынка

в общественном секторе.............................................................95

Тема 4. Равновесие в общественном секторе.............................99

1. Отличие равновесия в общественном секторе

от рыночного равновесия............................................................99

2. Две теоремы экономики благосостояния: производственный

и потребительский подходы......................................................103

3. Парето-эффективное и оптимальное распределение

ресурсов и доходов. Правило Калдора—Хикса..........................105

4. Общее и частичные равновесия в общественном секторе........112

5. Два подхода к формированию бюджетной политики.................115

Вопросы для самопроверки......................................................118

Тема 5. Экономика благосостояния.........................................119

1. Основы экономики благосостояния и модели распределения доходов (дистрибутивная функция)..................119

2. Экономическая природа социальной защиты

и социального страхования.......................................................135

3. Дифференциация доходов: показатели, причины, состояние.... 142 Вопросы для самопроверки......................................................147

Тема 6. Роль общественного сектора в регулировании

провалов рынка........................................................147

1. Роль общественного сектора в разрешении проблем

внешних эффектов....................................................................148

2. Корректирующая роль субсидий производителям

и потребителям.........................................................................155

3. Меры государственного регулирования монополий..................159

4. Информационная асимметрия: причины возникновения,

методы нейтрализации.............................................................173

Вопросы для самопроверки......................................................177

Раздел 3. ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА..........................178

Тема 7. Экономические основы политического механизма.........178

1. Теория общественного выбора в современной ^ рыночной экономике...........................................................^....179

2. Основные отличия механизма общественного выбора

от потребительского выбора на рынке.......................................183

3. Механизм голосования избирателей, принцип принятия решения большинством и парадокс голосования......................185

4. Приоритет избирателя-центриста, порядок и процедура

учета интересов меньшинства в парламенте.............................191

Вопросы для самопроверки......................................................194

Тема 8. Основные субъекты политического рынка.....................194

1. Принцип профессионализма и высокой

информированности политиков................................................194

2. Общественный выбор на основе соревнования партийных программ в условиях представительной демократии. Механизм лоббирования...........................................................196

3. Специфика принятия решений исполнительной властью

в системе государственной службы. Проблемы бюрократии.....203

Вопросы для самопроверки......................................................207

Раздел 4. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ....................208

Тема 9. Основы организации бюджетной системы....................208

1. Принципы построения бюджетной системы..............................208

2. Структура доходов и расходов в бюджетной системе РФ..........214

3. Государственные внебюджетные фонды обязательного социального страхования..........................................................221

4. Дефицит государственного бюджета и методы его покрытия.... 225 Вопросы для самопроверки......................................................231

Раздел 5. НАЛОГОВЫЙ МЕХАНИЗМ.........................................232

Тема 10. Основные принципы построения налоговой системы.....232

1. Место налогов в формировании бюджета.................................232

2. Виды и функции налогов...........................................................233

3. Прямые и косвенные налоги (характеристика, эволюция, противоречия)...........................................................................236

4. Основные принципы построения налоговой системы. Эффективность и справедливость в налоговой системе...........240

5. Взаимосвязь и противоречие критериев оценок

налоговой системы...................................................................247

Вопросы для самопроверки......................................................248

Тема 11. Налоговые обязательства и сферы действия налогов.....249

1. Налоговые обязательства и перемещение налогов...................249

2. Распределение налогового бремени на конкурентных рынках... 251

3. Распределение налогового бремени в условиях монополии......257

4. Распределение налогового бремени на рынке труда.................260

Вопросы для самопроверки......................................................263

Тема 12. Избыточное налоговое бремя....................................263

1. Определение и характеристика избыточного

налогового бремени..................................................................263

2. Избыточное налоговое бремя и эффекты замещения

и дохода....................................................................................266

3. Оптимальное налогообложение. Правило Рамсея

и правило Корлетта—Хейга......................................................270

4. Концептуальные основы реформирования

налоговой системы в РФ.,.........................................................272

Вопросы для самопроверки......................................................275

Раздел 6. ОБЩЕСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ.....................................276

Тема 13. Общественные расходы:

структура и тенденции развития..................................276

1. Факторы роста общественных расходов....................................278

2. Основные направления общественных расходов.......................280

3. Перемещение выгод и сферы действия программ общественных расходов............................................................286

4. Искажающее действие общественных расходов.......................288

5. Оценка эффективности общественных расходов......................291

Вопросы для самопроверки......................................................295

Раздел 7. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ....................................297

Тема 14. Основы бюджетного федерализма.............................297

1. Теоретические основы бюджетного федерализма....................297

2. Теорема о децентрализации. Гипотеза Тибу.............................299

3. Вертикальное и горизонтальное выравнивание.........................303

4. Модели бюджетного федерализма (США, Германия, Россия)...311

5. Основные направления реформирования

межбюджетных отношений в РФ...............................................317

Вопросы для самопроверки......................................................321

Тема 15. Особенности теории и практики

местного самоуправления..........................................322

1. Теория местного самоуправления.............................................323

2. Финансово-экономические основы

местного самоуправления.........................................................330

3. Местный бюджет: понятие, структура,

принципы формирования..........................................................333

Вопросы для самопроверки......................................................339

 

ПРЕДИСЛОВИЕ

Становление учебного курса «Экономика общественного сек­тора» наиболее интенсивно шло во второй половине XX в. и к на­стоящему времени можно констатировать, что в развитых странах мира уже сложилось ядро данной научной дисциплины.

Другая особенность экономики общественного сектора как од­ной из отраслей общественных наук заключается в ярко выраженном историзме. Историческое развитие цивилизации и государств про­исходит не линейно, а циклично, по спирали. Оно характеризуется сменой периода господства общественных интересов на периоды с ориентацией на частные интересы, ухода в частную жизнь. Каждый поворот цикла исторического развития находит отражение в смене теоретических взглядов о роли государства и общественных инс­титутов в экономической жизни общества. Периодичность циклов может быть разной: долгосрочный цикл — продолжительностью в два-три поколения, среднесрочный — продолжительностью в одно поколение, а также краткосрочный цикл — смена циклов в течение одного поколения.

Индустриальная эпоха (и связанный с ней переход от нату­рального хозяйства к формированию урбанизированного образа жизни), возникшая на рубеже XVIII и XIX вв., положила начало длительному историческому циклу приоритета частного интереса перед общественным, реализации общественного интереса через частный, через невидимую руку рынка. Эта эпоха стала эпохой господства идеологии микроэкономики и парадигмы подхода к человеку как к экономическому человеку, не как к цели, а как к средству общественного развития.

В индустриальную эпоху наблюдается смена средне- и кратко­срочных циклов, когда ориентация на частный интерес сменяется ориентацией на общественные потребности, когда периоды гос­подства общественных интересов уступают свое место периодам ухода в частную жизнь. При этом существует следующая закономер­ность: периоды приоритета частного интереса над общественным были отмечены ростом коррупции и других антисоциальных явле­ний, деформацией общественной морали. С наступлением периода ориентации на общественные цели общество склонно к идеализму, к социальной инженерии. Повышаются уровень правосознания и чувство гражданского долга людей перед обществом.

В целом индустриальная эпоха была эпохой господства микро­экономической парадигмы и индивидуалистической концепции общественного благосостояния. Но смена периода господства час­тного интереса на периоды преобладания общественного интереса оставляла положительный след и вела к постепенному накоплению социального потенциала современного общества. Он существует в виде государственной и муниципальной системы образования, общественного здравоохранения, социального сектора культуры и жилищно-коммунального хозяйства. Социальный потенциал общества представляют государственные органы управления, государственный бюджет, Центробанк, методы, инструменты и технологии макроэкономического регулирования народного хо­зяйства, система национального счетоводства.

Однако до определенного времени микроэкономический подход являлся доминирующей тенденцией в науке об экономике обще­ственного сектора.

Концепция провалов рынка впервые была выдвинута итальян­скими и скандинавскими учеными, занимающимися вопросами государственного финансирования и налогообложения. Они пред­ложили редуцировать коллективные потребности частным путем сравнения товаров индивидуального пользования с неделимыми общественными товарами (благами). Поскольку финансирование производства таких благ может осуществляться с помощью налогов, то была дана трактовка налогов с позиции теории обмена. Налоги рассматривались как плата (цена) за оказание государством обще­ственных услуг. Предлагались идеальная конструкция выявления индивидуальных предпочтений в отношении общественных благ и готовность оплатить их соответствующим налогом. Идеальность такой конструкции состоит в том, что она предполагает высокий уровень гражданского сознания всех членов общества, их едино­душие в готовности честно и открыто платить налоги на финансирование общественных благ в соответствии с их индивидуальными предпочтениями. Предлагалась опирающаяся на такие теорети­ческие абстракции умозрительная модель общего равновесия, включающего общественные блага, имеющие денежную оценку с помощью аналога — цены-налога.

Микроэкономический подход в общественном секторе реали­зуется на практике при решении вопросов регулирования естес­твенных монополий и при организации производства клубных благ. Не случайно эти вопросы часто включаются в общий курс микроэкономик.

Неоклассическая экономическая теория в начале века попыта­лась подойти с микроэкономических позиций к такому макроэко­номическому инструменту, как государственный бюджет. Обос­новывалась необходимость его равновесия на основе принципов семейного бюджета.

Однако «кейнсианская революция» означала утверждение в экономической теории особого места макроэкономики как науки. Микроэкономический подход уступает место макроанализу в тео­рии государственных финансов. Это привело к тому, что большое внимание стали уделять недоходным финансовым инструментам, а общественным расходам. Дефицитное бюджетное финансирование рассматривается как средство для активизации агрегированного, совокупного спроса и как фактор экономического роста страны, а это в конечном счете должно способствовать поддержанию уров­ня занятости на высоком уровне и минимизировать безработицу до естественного уровня. Следовательно, при таком подходе не абсолютизируется прежняя целевая установка — обеспечение сбалансированного бюджета безотносительно к достижению по­ложительных макроэкономических показателей.

При макроэкономическом подходе к госбюджету центральное место в политике общественных расходов стали занимать вопросы социальной политики и прежде всего вопросы обеспечения соци­альной стабильности в обществе путем справедливого выравнива­ния уровней доходов населения и недопущения резкой подоходной и имущественной поляризации в обществе. Наряду с финансиро­ванием социальных программ поддержки малообеспеченных групп населения немалый объем бюджетных средств во второй половине XX в. стал выделяться на государственные программы развития социально-культурных отраслей, в первую очередь на образова­ние и здравоохранение, а также на государственную поддержку жилищного строительства и пенсионное обеспечение. Развитие макроэкономики способствовало обогащению содержания учебно­го курса экономики общественного сектора. Микроэкономическая трактовка провалов рынка была дополнена макроэкономическими причинами несовершенства рыночного механизма. Общественный сектор рассматривается теперь с позиции системы национальных счетов. Это позволяет полнее представить взаимосвязь финансо­вых потоков между общественным сектором и другими секторами экономики. Для анализа динамики общественного сектора исполь­зуются такие макроэкономические инструменты, как балансовые схемы «затрат-выпуска», программно-ориентированный метод финансирования целевых программ, математические модели макроэкономики.

Таким образом, макроэкономика внесла существенный вклад в формирование теоретических основ экономики общественного сектора.

Сильное влияние на формирование экономики общественного сектора как науки оказали такие социальные науки, как государ­ственное управление, публичное право и политология.

В современных условиях идет борьба двух тенденций, какая из этих тенденций возобладает — трудно предсказать. Одна тенденция представляет собой взаимодействие демократии и современного капиталистического рынка. Сохраняется сильная корпоративность как экономической, так и политической власти. При ослаблении властных позиций среднего класса государственный аппарат приобретает консервативно-бюрократический характер. Усили­вается коммерциализация политического процесса, возрастают масштабы негативных последствий лоббизма. Дает сбои всеобщая избирательная система как механизм моральной селекции высо­конравственных и профессионально подготовленных кадров для государственных дел.

Вместе с тем действует и другая тенденция — это тенденция ускорения институционализации социальной жизни и эко­номики. Возрастает роль институтов гражданского общества, общественно-добровольных структур, нацеленных на реализацию разнообразных общественно-полезных потребностей нестандарт­ного, локального характера и функционирующих на некоммерчес­кой, неприбыльной основе. С развитием гражданского общества, с одной стороны, усиливается социальная ответственность атомизированных частных структур, а с другой — идет интенсивный процесс гуманизации, очеловечивания государственно-бюрократических структур путем децентрализации принятия решений и автономйзации первичных звеньев управления. Дальнейшее развитие граж­данского общества будет характеризоваться расширением самоуп­равляемых структур и усилением низовой демократии, участия масс на местном уровне в общественных делах. Это будет способствовать повышению уровня гражданского самосознания, широкому разви­тию социальных технологий компромисса и достижению баланса прав и обязанностей членов гражданского общества.

Новые проблемы, возникшие с институциализацией общества и экономики, с развитием гражданского общества обогащают содержание экономики общественного сектора. Он не может сводиться только к государству и к его институтам, он включает в себя прогрессивно развивающиеся добровольно-общественные, не­коммерческие структуры, занимающие промежуточное положение между государственными и общественными институтами, с одной стороны, общественными и рыночными институтами — с другой. Следовательно, с развитием демократии гражданского общества структура общественного сектора усложняется. Полицентричным становится механизм принятия социально-политических решений. Политические и социальные факторы активно влияют на эконо­мические процессы. Возник феномен экономических, деловых циклов, определяемых политической конъюнктурой, сменой социально-политических циклов. Это породило целый ряд науч­ных дисциплин и учебных курсов на стыке политики и экономики, социологии и экономики.

Демократический способ принятия решений через механизм общественного выбора, соответствующий западной системе цен­ностей и западному образу жизни, т.е. количественный механизм правления большинства должен разумно сочетаться с качественным механизмом правления меньшинства и отбора к государственной службе высоконравственных и профессионально подготовленных людей. Этот механизм принятия политических решений опирается на философию целого, на примат общего над частным.

С глобализацией общественного развития усиливается взаи­модействие мировых культур, происходит не только воздействие западных цивилизаций на другие, но и обратный процесс обогаще­ния западной культуры системой ценностей других цивилизаций.

Несомненно, современный учебный курс экономики обще­ственного сектора, отражающий западную систему ценностей, в будущем претерпит изменения под влиянием обобщения опыта развития государственности и традиций самоуправления в странах с другой культурой и другой цивилизацией. Ныне общепризнанно, что Япония и страны юго-восточной цивилизации с их патерна­листской системой ценностей и коллективистской психологией придали новый облик процессам модернизации и создали особую модель смешанной экономики. Не меньшее воздействие на фор­мирование общечеловеческих ценностей и на создание специфи­ческого типа смешанной экономики может оказать в перспективе российская цивилизация.

Так, в настоящее время в России формируется российская вер­сия учебного курса экономики общественного сектора. В 1995 г. на дневном отделении экономического факультета МГУ им.

М.В. Ломоносова впервые в отечественной истории профессора­ми Е.Н. Жильцовым и Л.И. Якобсоном были прочитаны учебные курсы «Экономика общественного сектора». С 2001 г. данный учебный курс читает профессор Г.А. Ахинов. Также важно отме­тить, что в настоящее время на кафедре «Экономика социальной сферы» экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова идет работа над учебником «Экономика общественного сектора». Профессора Г.А. Ахинов и Е.Н. Жильцов являются авторами кон­цепции данного учебника. Для российских ученых представляет особый интерес международное сотрудничество с представителями западных университетов по проблемам экономики общественного сектора, в частности, авторы выражают особую благодарность про­фессорам Ж.-Д. Лафею (университет Париж-1 Сорбонна), И. Штарбатти (Тюбингенский университет, г. Тюбинген), Ч. Бланкерту, Б.А. Викстрему (Гумбольтский университет, Берлин), Ир. Коллиеру (Свободный университет, Берлин), с которыми удалось наладить плодотворное сотрудничество в рамках различных международных программ. Такое сотрудничество необходимо для того, чтобы они, опираясь на накопленный учеными других стран потенциал в этой области экономических знаний и учитывая особенности России как страны евразийской цивилизации, могли внести свой вклад в экономику общественного сектора как мировую науку.

 

Доктор экономических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ

Е.Н. Жильцов

 

Раздел 1

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I курса очно-заочной (вечерней) формы обучения
2. I. ПОЧЕМУ СИСТЕМА МАКАРЕНКО НЕ РЕАЛИЗУЕТСЯ
3. I. Теоретические основы использования палочек Кюизенера как средство математического развития дошкольников.
4. I.Поставьте предложения в вопросительную и отрицательную формы.
5. II. Реформы «четырех модернизаций» и их результаты
6. II. Система обязательств позднейшего права
7. II. Соотношение — вначале самопроизвольное, затем систематическое — между положительным мышлением и всеобщим здравым смыслом
8. II.2.6. Методы математической статистики
9. II.Методика организации хоз. бытового труда
10. III Перепишите следующие предложения, содержащие разные формы сравнения и переведите их на русский язык.
11. III. Реформы Фредерика де Клерка
12. III. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАЙОННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФСОЮЗА