Классификация административно-правовых отношений

⇐ ПредыдущаяСтр 10 из 14Следующая ⇒

В зависимости от субъектов административных отношений:

- Отношения между вышестоящими и нижестоящими органами

- Различными органами неподчиненными друг другу

- Отношения между государственными и негосударственными органами

- Органами государственного управления и гражданами

В зависимости от характера отношений:

- Отношения связанные с непосредственным управление.

- Отношения не связанные с непосредственным управлением.

По областям деятельности:

- В сфере управления народным хозяйством.

- В сфере социально-культурного строительства.

- В сфере административно-политического строительства.

Метод административного права – это совокупность правовых средств, способов, приемов регулирующего воздействия на управленческие отношения.

Считается, что в административном праве используются три юридических возможности:

- Предписание – возложение обязанности совершить активные положительные действия в пользу государства или третьих лиц;

- Запрет- возложение обязанности воздержаться от определенных действий;

- Дозволение – предоставление права на совершение активных положительных действий в своих интересах.

К основным функциям административного права традиционно относятся:

- Правоисполнительная функции, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти;

- Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству;

- Организационно функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно « поддерживается» нормами административного права;

- Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления;

- Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение усталенного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.

Административно-правовые нормы имеют свою внешнюю форму выражения. Эта форма получила название « источники административно-правовых норм». Административно-правовые нормы практически находятся ( выражаются) в юридических актах. Подобные акты могут издавать различные органы государственной власти. Разумеется, речь идет не о всех актах, издаваемых этими органами, а лишь о тех, которые являются нормативными и содержат нормы административного права.

К числу источников административно-правовых норм относятся:

1. Конституция

2. Законы;

3. нормативные акты Президента Республики Беларусь и Администрации Президента; нормативные постановления Совета Министров Республики Беларусь;

4. нормативные акты местных исполнительных и распорядительных органов;

5. нормативные акты республиканских органов;

6. межгосударственные соглашения;

7. нормативные акты руководителей государственных объединений, предприятий, учреждений.

Конституция Республики Беларусь является источником лишь в той части, нормы которой имеют административно-правовую направленность. К ним следует отнести, например, нормы, закрепляющие основы права, свободы и обязанности граждан, реализуемые преимущественно в сфере государственного управления ( ст.ст. 25, 27-30, 33-37, 39, 40, 42, 49, 57 Конституции); нормы, регулирующие вопросы формирования, полномочий и деятельности органов в сфере государственного управления. Конституция является преимущественно источником конституционного права, а ее нормы – нормами этой отрасли права. Эти нормы – в первую очередь нормы конституционного права, но одновременно они и нормы административного права.

Законы- также важный источник административно-правовых норм. Законов, содержащих нормы административного права, довольно много. В качестве примеров можно назвать законы Республики Беларусь « О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органов», « О Национальной академии наук Беларуси». Среди них немаловажное значение занимают кодексы, имеющие статус законов, например, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Таможенный кодекс, Военный кодекс, Трудовой кодекс и другие. Некоторые из них являются комплексными источниками, т.е. источниками нескольких отраслей права. Например, в Водном кодексе Республики Беларусь ( разд.3-4) преобладают нормы экологического права, но вместе с тем и имеются нормы административного права, к которым, в первую очередь, относятся нормы, определяющие государственное управление в области использования и охраны вод.

Трудовой кодекс- фундамент трудового права, но в нем наличествуют и нормы административного права. Например ст. 11-14, многие нормы глав 2-6, 10-15, определяющие правила регулирования индивидуальных трудовых и связанных с ними отношений, нормы главы 39, регулирующие вопросы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

Названные нормы, являясь нормами трудового права, одновременно являются и нормами административного права, ибо они самым непосредственным образом связаны с одним из важных институтов административного права- государственной службой, правовым положением служащих, отношениями, возникающими в процессе их деятельности.

К нормативным актам Президента в первую очередь относятся декреты. Они всегда нормативны и могут содержать нормы административного права. Например, Декрет Президента Республики Беларусь от 17 октября 2001 г. № 25 « О повышении роли науки и реформировании Национальной академии Наук Беларуси».

Могут быть нормативными и содержать нормы административного права и указы Президента Республики Беларусь ( Указ Президента РБ от 13 ноября 2001 № 666 « О некоторых вопросах деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь».

Источниками административного права могут быть акты республиканских органов государственного управления: приказы, постановления, инструкции, методические указания, отраслевые стандарты и другие.

Нормативные акты республиканских органов ( министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете Министров Республики Беларусь), как и нормы, находящихся в них, могут иметь общий характер, т.е. распространять свое действие как на организации, так и граждан, надведомственный, т.е. распространять на организации независимо от их подчиненности, и ведомственный, т.е. иметь юридическую значимость только в своей системе, как например, приказ Министерства обороны Республики Беларусь от 25 января 1999г. « О порядке медицинского освидетельствования водолазов в Вооруженных силах Республики Беларусь)

Акты местных Советов и местных исполнительных и распорядительных органов также могут быть источниками административно-правовых норм. Например, решение Минского горисполкома от 15 июня 1999г. « Об учреждении премии Минского горисполкома для учащихся детских школ искусства города» является таковым, так как оно содержит нормы административного права также нормативные акты руководителей государственных объединений, предприятий, учреждений и организаций.

Административное право- системная совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Нормы административного права определяют участников административно-правовых отношений, их правовое положение, принципы организации и деятельности органов управления, устанавливают систему административных проступков и ответственность за их совершение. Содержаться нормы административного права главным образом в Конституции и в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях, а так же в других законах, декретах и указах Президента страны, постановлениях Правительства, актах министерства, государственных комитетов и других органов.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях определяет, какие деяния являются административными правонарушениями, закрепляет основания и условия административной ответственности, устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом.

Задачами настоящего Кодекса являются защита человека, его прав и свобод, законных интересов, прав юридических лиц. Окружающей среды и санитарно-эпидемического благополучия населения, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, а также защита установленного правопорядка от административных правонарушений.

Административным правонарушением ( глава 2 КобАП) признается противоправное виновное, а также характеризующее иными признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, деяние ( действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Административным правонарушением может быть деяние в виде:

1) оконченного административного правонарушения;

2) покушения на административное правонарушение.

Административное правонарушение признается оконченным с момента совершения деяния.

Покушением на административное правонарушение признается умышленное действие физического лица, непосредственно направленное на совершение административного правонарушения, если при этом оно не было доведено до конца по независящим от этого лица обстоятельствам.

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 91011 12 13 14 Следующая ⇒