Основные зарубежные «модели» организации местного самоуправления: понятие, признаки, сравнительная характеристика.

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 7Следующая ⇒

Англосаксонская модель местного самоуправления - современная зарубежная система местного самоуправления, возникшая в Великобритании и действующая в настоящее время в Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах. Для нее характерны следующие черты:

1) децентрализация управления;

2) многоуровневость модели местного самоуправления (существование двух, а иногда и трех уровней местного самоуправления);

3) высокая степень автономии различных уровней власти;

4) четкое определение компетенции органов каждого уровня;

5) выборность ряда должностных лиц местного самоуправления;

6) полномочия органов местного самоуправления определяются на основе позитивного принципа правового регулирования (принцип inter vires). 7) отсутствие на местах контролирующих органов, представителей центральной власти;

8) осуществление косвенного контроля с помощью финансовых рычагов и через судебные органы;

9) муниципализация многих служб (например, передача служб из частного сектора в ведение муниципалитета) и т.п.

Континентальная модель местного самоуправления - это современная зарубежная модель местного самоуправления, возникшая во Франции и действующая в настоящее время в Континентальной Европе, во Франции, Африке, Латинской Америке, на Ближнем Востоке. Для данной модели характерны следующие основные черты:

1) высокая степень централизованного управления;

2) многоуровневость модели местного самоуправления;

3) подчинение нижестоящего уровня власти вышестоящему уровню;

4) отсутствие четкого определения компетенции органов каждого уровня;

5) сочетание выборности и назначаемости местных органов власти;

6) принцип ultra veries (от лат. действовать с превышением полномочий);

7) сочетание государственного управления и местного самоуправления в пределах одних административно-территориальных единиц;

8) осуществление прямого контроля за деятельностью местных органов власти с помощью контролирующих органов;

9) муниципальная служба рассматривается как разновидность государственной службы.

Остальные зарубежные модели - немецкая, итальянская, японская и т.п. рассматриваются как смешанные формы англосаксонской и континентальной моделей местного самоуправления, т.к. в них присутствуют признаки и той и другой системы и, кроме того, собственные особенности.

11. Стратегическое планирование в Российской Федерации: понятие, субъекты, основные принципы, система.

Система государственного стратегического планирования - это совокупность:

· взаимоувязанных документов стратегического планирования, характеризующих приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности;

· элементов нормативно-правового, научно-методического, информационного, финансового и иного обеспечения процессов стратегического планирования;

· участников государственного стратегического планирования, осуществляющих и направляющих практическую деятельность в указанной сфере.

Участниками регулируемых данным законом отношений являются Президент Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основные принципы государственного стратегического планирования

1. Принцип единства и целостности системы

2. Принцип внутренней сбалансированности

3. Принцип результативности и эффективности функционирования

4. Принцип самостоятельности выбора путей решения задач.

5. Принцип ответственности участников процесса государственного стратегического планирования

6. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий в закрепленной сфере ответственности

7. Принцип прозрачности (открытости) процесса 8. Принцип достоверности и реалистичности

9. Принцип взаимного соответствия по срокам, ресурсам и ожидаемым результатам мер государственного стратегического планирования и бюджетной политики

10. Принцип соответствия показателей стратегическим целям

Принципы взаимосвязи стратегического планирования в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности

1. Государственное стратегическое планирование устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности осуществляется под общим руководством Президента Российской Федерации.

Взаимная увязка вопросов устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности осуществляется при разработке (уточнении) стратегии национальной безопасности Российской Федерации на долгосрочный период и концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

2. Основные принципы государственного стратегического планирования реализуются согласно разграничению полномочий и предметов ведения участников государственного стратегического планирования.

Функции государства и государственного управления: понятие, виды, общая характеристика, соотношение.

Классификация функций управления

Функции государства реализуются не автоматически, а на основе построения системы управления, за каждую функцию отвечает какой-либо орган или должностное лицо. Государство здесь выступает как субъект управления, воздействующий на объекты управления с помощью органов власти. Для этого органы управления наделяются необходимыми полномочиями, компетенцией.

Прежде всего, функции государства классифицируются по ветвям и уровням власти: функции президента, парламента, исполнительных органов, судебной власти, а также функции федеральной, региональной, местной (муниципальной) власти. Кроме того, они разделяются на крупные ролы: внутренние и внешние; политические и хозяйственные; экономические и административные; постоянные и временные; универсальные и специфические; базовые и производные; экономические, социальные, правозащитные; правоустанавливающие, регулирующие, надзорные; общедемократические и классовые. Наполнение содержанием каждой функции предопределяется конкретными условиями, геополитическим положением той или иной страны. От них зависит, насколько активно или пассивно и в каком объеме реализуются те или иные функции.

Базовые функции государства

Так, к базовым обычно относят такие функции, как определение стратегии развития, гарантирование прав собственности, организация денежного обращения, социальная политика, поддержание общественного порядка, защита государственного суверенитета.

Функции, не являющиеся базовыми, постоянными, изменяются с развитием исторического и научно-технического процессов. Одни из них становятся ненужными, в других появляется потребность, третьи, оставаясь в той же форме, наполняются новым содержанием.

Обычной мировой практикой является стремление государства увеличить объем выполняемых функций или усилить контроль над основными секторами хозяйства и социальной сферы. Этой тенденции противостоит активность гражданского общества, что позволяет в конечном счете найти баланс сил, устраивающий всех или большинство.

Наибольшее влияние на состав выполняемых государством функций оказывают сдвиги в структуре общественных потребностей и избранная модель социально-экономического развития. Практически все функции, особенно экономические и социальные, имеют характер предоставления общественных услуг.

13. Контроль как функция управления. Организация контроля исполнения решений в органах государственной власти.

Контроль в самом общем виде означает процесс соизмерения (сопоставления) фактически достигнутых результатов с запланированными.

Предварительный контроль осуществляется руководителями до фактического начала работ. Основным средством осуществления предварительного контроля является реализация определенных правил, процедур и линий поведения. Текущий контроль осуществляется в ходе проведения работ. Цель заключительного контроля - помочь предотвратить ошибки в будущем. В рамках заключительного контроля обратная связь используется после того, как работа выполнена.

Основным содержанием деятельности органов государственного и муниципального управления является руководство хозяйственным и социально-культурным развитием на соответствующей территории. Такое руководство орган управления осуществляет посредством принимаемых управленческих решений.

Важнейшими функциями государственного и муниципального управления являются организация выполнения управленческих решений (распорядительных документов) органов государственного и муниципального управления и контроль их исполнения.

Целью подсистемы контроля за исполнением нормативно-правовых актов является обеспечение эффективности управления на основе организации выполнения управленческих решений, а также слежения за сроками, объёмами и качеством их исполнения, принятия своевременных мер по выполнению этих решений.

Контроль исполнения документов включает в себя следующие стадии:

1. Учет контролируемых документов.

2. Непосредственную проверку и регулирование хода исполнения документов.

3. Анализ результатов исполнения контролируемых документов в установленные сроки.

Используются различные системы линейного, функционального и операционного контроля. Линейный контроль охватывает администрацию в целом. Каждая процедура функционального контроля ограничена рамками соответствующего подразделения и точно очерчена. Процедуры операционного контроля ограничены рамками одного конкретного задания.

Органами контроля за исполнением распорядительных документов в субъекте РФ являются контрольные органы РФ в субъектах РФ. Эти функции в регионе прежде всего осуществляет полномочный представитель Президента РФ. Кроме этого контроль за деятельностью Администрации субъекта РФ осуществляет Главное контрольное управление Президента РФ (на него возложена задача координации всех контрольных органов на всех уровнях гос.управления), Прокуратура РФ, министерство юстиции РФ, министерство внутренних дел РФ, налоговая служба РФ и другие контрольные органы РФ (за деятельностью своих территориальных подразделений в субъектах РФ). Объектами контроля являются Указы и Распоряжения Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Постановления и Распоряжения Главы Администрации, правительства субъекта РФ по различным вопросам.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 Следующая ⇒