Правовая основа деятельности судебных приставов

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 7Следующая ⇒

Ст. 2 ФЗ «О судебных приставах» [8] определяет правовую основу деятельности судебных приставов, т.е. определяет перечень источников норм права, которыми осуществляется регулирование деятельности судебных приставов. В качестве таких источников названы Конституция РФ [5], Федеральный закон «О судебных приставах», Федеральный закон " Об исполнительном производстве" [9] и другие федеральные законы, а также принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты.

Конституция РФ, как закреплено в ее ч. 1 ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в п. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 " О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" [68], в котором в т.ч. указано, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. В части 1 ст. 15 Конституции РФ также установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ " О международных договорах Российской Федерации" [23].

Сфера действия Федерального закона " Об исполнительном производстве" определена в его ст. 1 следующим образом:

- названный Закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Россию, субъекты РФ, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (ч. 1);

- условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ устанавливаются бюджетным законодательством РФ (ч. 2).

Федеральный закон " О государственной гражданской службе Российской Федерации" [24] z: \CorvDoc\cgi\online.cgi? req=query& REFDOC=198913& REFBASE=LAW& REFPAGE=0& REFTYPE=CDLT_MAIN_BACKREFS& ts=3907147767037531072& lst=0& REFDST=100008z: \CorvDoc\cgi\online.cgi? req=doc& base=LAW& n=2875& rnd=228224.3096623785& dst=100284& fld=134z: \CorvDoc\cgi\online.cgi? req=doc& base=LAW& n=182735& rnd=228224.2938215615& dst=100042& fld=134устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В ст. 2 ФЗ «О судебных приставах» говорится о законодательных актах только федерального уровня, что предопределено положением п. " о" ст. 71 Конституции РФ, относящим гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство к предметам исключительного ведения России. Из данного положения прямо следует, что законодательное регулирование деятельности судебных приставов, как и законодательство об исполнительном производстве, также находится в исключительном ведении России.

Соответственно, правовую основу деятельности судебных приставов могут составлять " иные" (иные, нежели федеральные законы) нормативные правовые акты только федерального уровня. Таковыми являются нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Это:

- Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 " Вопросы Федеральной службы судебных приставов" [28];

- Указ Президента РФ от 19.11.2007 N 1554 " О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции" [29];

- Указ Президента РФ от 10.08.2011 N 1072 (ред. от 30.09.2013) " Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной службы судебных приставов, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети " Интернет" [30] и др.

- Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 540 " О форменной одежде и знаках различия судебных приставов и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов" [34];

- Постановление Правительства РФ от 09.04.2001 N 280 " О форменной одежде судебных приставов" [35];

- Постановление Правительства РФ от 02.10.2009 N 776
" Об обеспечении боевым ручным стрелковым и иным оружием, патронами к нему, специальными средствами, оборудованием и снаряжением Федеральной службы судебных приставов" [36] и др.

К нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, составляющим правовую основу деятельности судебных приставов, относятся, прежде всего, нормативные правовые акты Минюста России, поскольку названное Министерство в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 " Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" [31], является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов. Функция Минюста России по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности ФССП России, прямо определена в п. 1 ст. 7 ФЗ «О судебных приставах». Это:

- Приказ Минюста России от 13.07.2016 N 164 " Об утверждении Порядка осуществления привода судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов" [40];

- Приказ Минюста России от 21.05.2013 N 74 " Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов" [41];

- Приказ Минюста России от 20.08.2015 N 203 " Об утверждении перечня должностей в Федеральной службе судебных приставов, при назначении на которые проводятся психофизиологическое исследование, тестирование на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ, наличия алкогольной, наркотической или иной токсической зависимости" [42] и др.

В правовую основу деятельности судебных приставов могут входить и нормативные правовые акты ФССП России. В подпункте " в" п. 4 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 " О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" [32] установлено, что федеральная служба (служба) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, но там же указано, что данное правило не касается случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Это:

- Приказ ФССП России от 30.05.2011 N 255 " Об утверждении Порядка ношения форменной одежды судебными приставами и иными должностными лицами Федеральной службы судебных приставов" [43];

- Приказ ФССП России от 11.12.2015 N 586 " Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, ношения и хранения огнестрельного оружия, специальных средств и мерах по соблюдению правил оборота оружия в Федеральной службе судебных приставов" [44];

- Приказ ФССП России от 17.12.2015 N 596 " Об утверждении Порядка организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов" [45] и др.

Что касается регионального законодательства, то в качестве примера можно привести Приказ ФССП России от 03.10.2013 N 355 " Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области" [51], в котором определены задачи, полномочия, организация деятельности судебных приставов Волгоградской области.

В современных условиях реформирования государственной службы большое внимание уделяется ее морально-этической составляющей. От морального облика государственных служащих, от их уровня нравственности и профессионализма во многом зависит уровень развития государства, его правовых институтов, а также авторитет власти. Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 была утверждена Федеральная программа " Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" [39], в качестве основных задач которой выделяются:

- внедрение современных методов и эффективных технологий кадровой работы, которые направлены на мотивацию государственных служащих, повышение их профессиональной компетентности и обеспечение условий для максимальной результативности их профессиональной служебной деятельности;

- разработка системы мер, которые направлены на стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне.

Большинство требований к служебному поведению государственных служащих содержится в ФЗ " О государственной гражданской службе Российской Федерации", а именно в статьях: ст. 15 - перечень основных обязанностей гражданского служащего, ст. 14 - перечень основных прав, а также ст. 16 и ст. 17 - перечни ограничений и запретов, связанных с гражданской службой.

Также в ст. 18 ФЗ " О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Указе Президента РФ от 12.08.2002 N 885 " Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" [33] утверждены общие принципы служебного поведения государственных служащих, смысл которых заключается в том, что все государственные служащие в своей служебной деятельности должны руководствоваться законом и моралью, проявлять добросовестность и высокий профессионализм, быть беспристрастными и независимыми от влияния сторонних лиц, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы, а также проявлять корректность, внимательность и объективность в отношении граждан.

Необходимо отметить, что смысл предъявляемых к государственным служащим требований сводится к главному - устранение предпосылок коррупционных действий и иных злоупотреблений служебным положением на ранних стадиях.

Для профилактики неэтичного поведения государственных служащих разрабатываются различные программы административной этики, призванные содержать в себе основные морально-этические ориентиры.

На базе Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих РФ был разработан Кодекс этики и служебного поведения федерального государственного служащего Федеральной службы судебных приставов, утвержденный Приказом директора ФССП России А.О. Парфенчикова 12 апреля 2011 г. [46].

Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил поведения, которым должен руководствоваться федеральный государственный гражданский служащий ФССП России независимо от замещаемой должности. Основные цели данного Кодекса прописаны в ст. 2, и к ним относятся: укрепление авторитета ФССП России, доверие граждан к Службе судебных приставов и государственным органам в целом, обеспечение единых норм поведения служащих ФССП России, а также формирование должной морали в Службе, повышение общественного сознания работников Службы, а также уровня их самоконтроля.

Статья 3 Кодекса закрепляет шесть основных этических принципов, соблюдение которых является обязанностью судебного пристава: принцип законности, принцип служения государственным интересам, принцип служения общенациональным интересам, принцип уважения к личности, принцип лояльности, и отдельно выделяется принцип политической лояльности.

Можно выразить сожаление, что в данном Кодексе не были закреплены более специфические принципы служебного поведения судебного пристава, в т.ч. и те, которые не нашли своего отражения в законодательстве об исполнительном производстве. К последним, в частности, можно отнести принцип независимости судебного пристава-исполнителя и принцип разумности его действий [54, с. 58].

Важным правилом, закрепленным в рассматриваемом Кодексе, думается, является обязанность государственного служащего ФССП России принимать предусмотренные законодательством РФ меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникающих конфликтов интересов (ст. 4, абзац 3). Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ. Личная заинтересованность представляет собой возможность получения служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для служащего, членов его семьи. Непринятие служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение служащего с гражданской службы. Данное правило Кодекса способствует принятию государственным служащим корректного решения, т.к. в данной ситуации присутствует отсылка и детальная регламентация правильного и должного поведения.

Также в ст. 4 Кодекса закреплены такие принципиальные правила служебного поведения, как: обязанность использовать только законные и этические способы продвижения по службе (ст. 4, абзац 11); соответствие внешнего вида общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, аккуратность, с целью поднятия уважительного отношения граждан к Службе (ст. 4, абзац 12), и стремление к выполнению нравственного долга и профессиональной обязанности государственного гражданского служащего ФССП России - постоянному совершенствованию, повышению своей квалификации, получению новых знаний.

Таким образом, понимая, что " государственная должность - это должность, облеченная доверием, предполагающая обязанность действовать в интересах государства" [4], возникает необходимость признания и применения этических норм и моральных требований в своей служебной деятельности государственными служащими, и судебными приставами в частности, проявления ими абсолютной преданности государственным интересам своей страны, а также выполнения ими своих обязанностей и функций компетентно и эффективно в соответствии с законодательством и со всей добросовестностью.

Глава 2. Содержание деятельности судебных приставов

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 Следующая ⇒