Полномочия судебных приставов

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 7Следующая ⇒

Согласно ст. 7 ФЗ «О судебных приставах» Минюстом России осуществляется координация и контроль деятельности находящейся в его ведении ФССП России. Ему также присущи функции по принятию нормативно-правовых актов, относящихся к сфере деятельности указанной службы.

Согласно п. 6 Указа Президента РФ " Вопросы Федеральной службы судебных приставов" ФССП России наделена следующими полномочиями:

1) обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- установленного порядка деятельности судов, охраны зданий и помещений судов, в т.ч. в круглосуточном режиме (по решению директора ФССП России), а также пропускного режима в зданиях и помещениях судов;

- применения мер принудительного исполнения и других мер на основании соответствующего исполнительного документа;

- осуществления исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов иных органов;

- проведения учета и оценки изъятого и арестованного имущества;

2) организация в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- хранения и принудительной реализации изъятого и арестованного имущества;

- участия судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

- розыска должника, его имущества, розыска ребенка, в т.ч. во взаимодействии с компетентными органами и организациями;

3) руководство деятельностью территориальных органов, осуществление контроля их деятельности;

4) осуществление (в пределах своей компетенции) дознания по уголовным делам и производства по делам об административных правонарушениях;

5) обобщение практики применения российского законодательства в установленной сфере деятельности и внесение предложений по его совершенствованию в Минюст России;

6) проведение анализа деятельности территориальных органов и разработка мер по ее совершенствованию;

7) осуществление кадрового обеспечения центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также психологического обеспечения их работников, организация подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров;

8) осуществление мер по соблюдению правил оборота оружия в ФССП России в установленном Правительством РФ порядке;

9) разработка и осуществление мер по обеспечению социальной и правовой защиты работников ФССП России;

10) осуществление иных функций в установленной сфере деятельности.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О судебных приставах» возглавляет ФССП России главный судебный пристав Российской Федерации (директор). Он наделен следующими полномочиями:

1) организация работы центрального аппарата ФССП России;

2) распределение обязанностей между своими заместителями, установление полномочий иных должностных лиц ФССП России по решению организационных, оперативных, финансовых, кадровых, производственно-хозяйственных и других вопросов, входящих в компетенцию ФССП России;

3) внесение (представление) Министру юстиции Российской Федерации:

- проекта положения о ФССП России;

- проекта типового положения о территориальном органе;

- предложений о назначении на должность и освобождении от должности заместителей директора и руководителей территориальных органов - главных судебных приставов субъектов РФ;

- предложений о фонде оплаты труда и предельной численности работников, в т.ч. федеральных государственных гражданских служащих, центрального аппарата ФССП России и территориальных органов;

- предложений по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования центрального аппарата ФССП России и территориальных органов;

- ежегодного плана и основных показателей деятельности ФССП России, а также отчета об исполнении плана;

- доклада о результатах деятельности ФССП России по реализации российского законодательства в установленной сфере деятельности;

- проектов нормативно-правовых актов и иных документов по вопросам, которые относятся к установленной сфере деятельности;

- предложений о заключении международных договоров и соглашений в установленной сфере деятельности;

- предложений о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений, которые обеспечивают деятельность ФССП России, для последующего представления в Правительство РФ;

- предложений о представлении к награждению государственными наградами РФ, Почетной грамотой Президента РФ и к поощрению в виде объявления благодарности Президента РФ работников центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также лиц, которые оказывают содействие ФССП России в решении задач, возложенных на нее;

4) утверждение:

- структуры и штатного расписания центрального аппарата ФССП России и территориальных органов в пределах установленных Президентом РФ численности и фонда оплаты труда работников;

- положений о структурных подразделениях центрального аппарата ФССП России;

- сметы расходов на содержание работников ФССП России в пределах ассигнований, утвержденных на соответствующий период;

- положений о консультативных и совещательных органах, а также их состав;

- правил внутреннего распорядка;

- состава центральной аттестационной комиссии ФССП России;

- положений о территориальных органах на основании типового положения о территориальном органе ФССП России, утвержденным Минюстом России;

- порядка ношения форменной одежды и специальных знаков, выдачи, хранения и ношения огнестрельного оружия, специальных средств, а также порядка служебных взаимоотношений работников ФССП России;

- положения о специальной подготовке в ФССП России;

- порядка формирования и ведения банков данных, которые содержат сведения, необходимые для выполнения возложенных на судебных приставов задач;

- порядка приема в ФССП России иностранных граждан и иностранных делегаций, а также нормы расходования денежных средств, необходимых для приема в ФССП России указанных граждан и делегаций;

5) обеспечение и контроль исполнительного производства, возбужденного в отношении одного и того же должника в разных территориальных органах;

6) организация производства дознания по уголовным делам и производства по делам об административных правонарушениях;

7) решение вопросов, связанных с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в ФССП России;

8) назначение на должность и освобождение от должности заместителей главных судебных приставов субъектов РФ;

9) назначение на должность и освобождение от должности работников центрального аппарата ФССП России;

10) издание в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов (приказов, указаний и распоряжений) по вопросам организации деятельности ФССП России, которые обязательны для исполнения всеми ее работниками;

11) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 9 ФЗ «О судебных приставах» главный судебный пристав субъекта РФ возглавляет территориальный орган ФССП по соответствующим субъекту либо субъектам РФ. Он наделен следующими полномочиями:

1) организация и контроль работы по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, обеспечению установленного порядка деятельности судов, охране зданий, помещений судов, зданий и помещений, производстве предварительного расследования в форме дознания службы судебных приставов субъекта РФ;

2) осуществление руководства деятельностью службы судебных приставов субъекта РФ по исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц;

3) организация и контроль деятельности должностных лиц службы судебных приставов субъекта РФ по розыску должника, его имущества либо розыску ребенка, а также по розыску гражданина-ответчика либо ребенка на основании судебного акта по гражданскому делу;

4) организация и контроль выполнения решений главного судебного пристава РФ об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме;

5) совершение отдельных исполнительных действий при осуществлении контроля в случае необходимости за принудительным исполнением судебных актов, актов иных органов и должностных лиц;

6) отмена либо изменение решения должностного лица службы судебных приставов субъекта РФ, не соответствующее требованиям законодательства РФ;

7) издание приказов, указаний и распоряжений по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта РФ;

8) взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам согласования видов обязательных работ и перечня организаций, в которых граждане отбывают обязательные работы;

9) обеспечение межведомственной координации деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, образование с этой целью совещательных и консультативных органов, запрос статистической и иной необходимой информации;

10) организация контроля в установленной сфере деятельности;

11) осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством.

Согласно ст. 10 ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение ФССП либо службы судебных приставов субъекта Российской Федерации. Он наделен следующими полномочиями:

1) организация работы подразделения судебных приставов;

2) организация и контроль деятельности находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судебных органов;

3) обеспечение принятия мер по полному и своевременному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, утверждение постановлений судебных приставов-исполнителей;

4) организация охраны в круглосуточном режиме здания и помещений суда в случае принятия такого решения;

5) организация работы по обеспечению безопасности при производстве предварительного расследования в форме дознания, совершении исполнительных действий, охране здания и помещений ФССП России;

6) взаимодействие с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

7) издание указаний и распоряжений по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

8) организация розыска должника, его имущества либо розыск ребенка, а также розыск ответчика либо ребенка на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина;

9) распоряжение денежными средствами, находящимися на депозитном счете подразделения судебных приставов;

10) отмена либо изменение решения должностного лица подразделения судебных приставов, не соответствующее требованиям законодательства РФ;

11) осуществление контроля в установленной сфере деятельности в пределах своей компетенции;

12) совершение отдельных исполнительных действий при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов иных органов и должностных лиц;

13) исполнение (в случае необходимости) обязанностей судебного пристава-исполнителя, а также судебного пристава по ОУПДС в случае, если он прошел военно-врачебную экспертизу, специальную подготовку, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы (в случае необходимости);

14) возложение (в случае необходимости) на своих заместителей исполнения обязанностей судебного пристава-исполнителя, а также судебного пристава по ОУПДС в случае, если указанными лицами пройдена военно-врачебную экспертиза, специальную подготовка, периодическая проверка на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы;

15) осуществление производства по делам об административных правонарушениях в случаях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях [11];

16) осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством.

Интересной представляется позиция судей, изложенная в Апелляционном определении Волгоградского областного суда от 12.02.2014 по делу N 33-1825/2014 [71]. В соответствии с упомянутым судебным актом судебным приставом-исполнителем у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены следующие сведения:

а) о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника;

б) о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте;

в) об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях (ч. 9 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрашиваемые сведения в течение семи дней с момента получения запроса (ч. 10 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, указанным решением судебные инстанции подтвердили широкий круг полномочий судебного пристава-исполнителя. Аналогичная позиция содержится в Апелляционном определении Волгоградского областного суда от 17.04.2014 по делу N 33-3995/2014 [72], от 20.02.2014 по делу N 33-2105/2014 [73].

Подводя итог, хотелось отметить, что правовая норма о месте должности судебного пристава в системе государственной службы Российской Федерации в Законе «О судебных приставах» отсутствует, в то же время она помогла бы более четко определить административно-правовое положение рассматриваемого должностного лица.

В то же время анализ целей деятельности и полномочий судебных приставов - тех средств, с помощью которых цели достигаются, позволяет сделать вывод о том, что есть основания для отнесения должности судебного пристава к должности правоохранительной службы. Поскольку судебные приставы призваны обеспечивать безопасность, законность и правопорядок, защиту нарушенных прав и свобод человека и гражданина, они осуществляют борьбу с преступностью, являются субъектами административной юрисдикции, все это характерно для государственных служащих правоохранительной службы.

Думается, что такой подход к постановке целей деятельности судебных приставов обеспечил бы более устойчивое административно-правовое регулирование правоотношений, участником которых является судебный пристав на государственной службе, помог бы ему лучше сориентироваться в части применения имеющихся у него правовых средств, направить их на достижение поставленных перед ним целей, успешное решение задач.

Вместе с тем теоретически важным и острым вопросом остается вопрос о месте должности судебного пристава в системе государственной службы Российской Федерации, отнесении ее к правоохранительной службе. Думается, определение понятия правоохранительной службы, которое содержится в ст. 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», в полной мере относится к должности судебного пристава, является целеполагающим в его деятельности.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 Следующая ⇒