Политика бюрократического реформаторства

Императора Николая I

 

Годы царствования императора Николая I (1825-1855) большинство отечественных историков характеризует как " апогей самодержавия" По мнению В.О.Ключевского, Николай I правил " в консервативном духе и бюрократическими средствами".

Период правления Николая Павловича – это последняя предреформенная попытка самодержавия соединить почти несоединимое: сохранить незыблемой политическую систему абсолютизма, и, одновременно, пойти на уступки новым требованиям времени в экономике, особенно в аграрном вопросе.

Одним из первых направлений внутриполитического курса Николая I было укрепление полицейско-бюрократического аппарата. Царь стремился сосредоточить в своих руках решение всех государственных дел, минуя соответствующие министерства и ведомства. Принем была существенно ограничена роль таких высших органов власти, как Сенат и Государственный Совет.

Принцип режима личной власти воплотился в разросшейся " собственной канцелярии" царя. Прежняя александровская канцелярия стала при Николае I отделением, в обязанности которого входило подготавливать бумаги для императора и следить за исполнением его повелений. В апреле 1826 г. было образовано П отделение канцелярии, занимавшееся кодификацией законов. Затем в июле 1826 г. создается Ш отделение (высшаяполиция ), в 1828 г. – IV отделение (управляло учебными, воспитательными заведениями, входившими в ведомство матери царя - Марии Федоровны), позднее учреждаются V и VI отделения. Наибольшее значение имели П и III отделения императорской личной канцелярии,

П канцелярия завершила начатую еще при Александре I кодификацию законов. Практически вся работа была проведена М.М.Сперанским и закончилась она изданием “Полного собрания законов Российской империи” в 46 томах (48 частях), куда вошли 31 тыс. законодательных актов с 1649 по 1825 г. Кроме того, были изданы " Свод военных постановлений" (12 томов). Свод законов Остзейских в западных губерний", " Свод законов Великого княжества Финского". Вся эта огромная работа была проведена Сперанским за 6 лет. Однако кодификация не повлияла не на систему управления страной, устранила произвол, волокиту и коррупцию чиновников.

III отделение императорской канцелярии возглавлял фаворит царя генерал А.Х.Бенкендорф. Отделение располагало очень широкими функциями: собирало информацию о настроениях различных слоев населения, осуществляло тайный надзор за печатью и политическими неблагонадежными лицами, наблюдало за иностранными поданными в России, выявляло носителей " ложных слухов" и фальшивомонетчиков, занималось перлюстрацией частных писем и т.д.

В 1826 г. был издан новый цензурный устав с такими жестами правилами, что современники назвали его " чугунным". Цензоры обязывались не пропускать в печать ни одно произведение, в котором порицались бы христианская вера или монархия, рассуждалось о конституциях или высказывалась мысль о необходимости преобразований. В 1837 г. была установлена параллельная цензура, т.е. проверка произведений уже прошедших цензуру. В случае " недосмотра" цензора наказывали: сажали на гауптвахту, увольняли или отправляли в ссылку.

С созданием Комитета по устройству учебных заведений (1826) был установлен жесткий правительственный контроль за системой народного образования. В задачу Комитета входила проверка уставов учебных заведений, выработка единых принципов просвещения, определение дисциплин и учебной литературы. Образование должно было по мнению правительства, воспитывать " скромных граждан", которые бы трудились для правительства каждый на своём поприще. Идейной платформой перестройки системы образования, управления всей сферой культуры стал лозунг министра просвещения, президента Академии наук С.С.Уварова: " самодержавие, православие, народность".

В 1827 г. были изданы указ и специальный циркуляр, запрещавшие принимать крепостных крестьян в гимназию и университеты.

Университетский устав 1835 г. существенно ограничил автономию университетов. Устанавливался строгий полицейский надзор за студентами, вводились должности инспектора и его помощников, исполнявших чисто административно-полицейские функции. В вузах насаждалась казарменная дисциплина. За нарушение распорядка студента могли посадить в карцер, исключить из учебного заведения и даже отдать в солдаты.

1 Университеты потеряли значительную долю былой автономии, приём в них ограничивался, а плата росла, из учебных программ были изъяты такие предметы, как естественное право, философия. Однако приостановить процесс распространения образования уже не представлялось возможным. Введение нового " чугунного" Цензурного устава также не принесло ожидаемого результата. Крамольные идеи продолжали распространяться несмотря на все препятствия.

2 В социальной политике правительство, прежде всего, стремилось укрепить позиции дворянства. В 1832 г. был издан закон ограничивавший проникновение в среду дворянства буржуазии, для которой создавалась новая привилегированная сословная категория " почетных граждан" двух степеней " потомственных почетных граждан" и " личных почетных граждан". Указом 1845 г. правительство стремилось уменьшить число лиц, получивших статус дворянина через выслугу. Если раньше право на получение личного дворянства давал 12 класс, по Табели о рангах, а потомственного – 8, то теперь соответственно 9 и 5.

3 Важное место в правительственной политике занимал вопрос о крепостном праве. Николай I признавал, что " крепостное право – зло", осознавал необходимость освобождения крестьян.

4 Сохраняя в неприкосновенности политическую систему самодержавия и не решаясь трогать систему крепостничества, которая всё более заходила в тупик, Николай I был вынужден принять ряд мер, ослабляющих зависимость крестьян от помещиков, упраздняющих её наиболее одиозные проявления. Запрещалось отдавать крепостных на заводы; ограничивалось право помещиков ссылать крестьян в Сибирь; запрещалось продавать крестьян с публичного торга с раздроблением семьи, дарить или платить ими долги; дворянам без имений запрещалось покупать крестьян без земли; помещики получили право отпускать дворовых на волю; при продаже имений с публичного торга крестьяне получили право выкупа на свободу; крестьянам разрешалось приобретать с согласия помещика недвижимость.

Более серьёзные меры решения крестьянского вопроса неоднократно обсуждались в многочисленных секретных комитетах (более 10). Комитет
1835 г. поставил задачу " нечувствительного возведения крестьян из состояния крепостного до состояния свободы". Предполагалось в три этапа и в неопределённые сроки освободить крестьян без земли. Работа комиссии закончилась без результата. В 1839 г. был создан новый комитет, где видную роль играл известный государственный деятель того времени, человек высокообразованный, придерживающийся либеральных взглядов П.Д.Киселёв. Итогом работы комитета стал указ 2 апреля 1842 г. " об обязанных крестьянах". Он не отменял указа 1803 г. " о вольных хлебопашцах", но призван был исправить его " неудобные стороны". Владельцам разрешалось заключать с крестьянами по взаимному соглашению договоры на таком основании, чтобы помещики сохраняли полное право вотчинной собственности, а крестьяне получали от них участки земли в пользование за установленные повинности. Таким образом до реформы 1861 г. было освобождено всего 27 тыс. крестьян.

В 1844 г. правительство предприняло составление так называемых " инвентарей" в западнорусских губерниях, где помещиками были в основном поляки, находившиеся в оппозиции к русскому правительству. Это было описание помещичьих имений с чёткой фиксацией размеров земельных наделов крестьян и выполняемых повинностей.

Самой крупной мерой в области аграрного вопроса была реформа управления государственными крестьянами проведенная в конце 30-х годов. Государственные крестьяне составляли 1/3всего податного крестьянского населения и юридически являлись сводным сословием, находившим в подчинении у государства. Цель реформы – поднять благосостояние этой категории населения и подать пример помещикам в управлении их собственными деревнями. Руководил реформой проф. П.Д.Киселев, возглавлявший V отделение императорской канцелярии. Государственные крестьяне рассматривались как свободные жители, обрабатывающие государственные земли. Малоземельные были наделены землей, пересмотрено обложение помещичьих крестьян в соответствии с местными условиями; основывались медицинские и ветеринарные учебные заведения, расширялась сеть низших школ.

Реформа улучшила правовое и материальное положение крестьян, ввела принцип крестьянского местного самоуправления. Созданное Министерство государственных имуществ заботилось об удовлетворении хозяйственных и бытовых нужд подведомственных крестьян. Оно проводило размежевание земель, увеличивало наделы малоземельных крестьян, следило за правильной раскладкой налогов, открывало в деревнях начальные школы и больницы.

Осуществляя экономическую политику, правительство поддерживало развитие промышленности. Учреждались банки, строились.железные дороги, поощрялась деятельность промышленных обществ и организация выставок. Вводились поощрительные: меры для предпринимателей, издавались покровительственные тарифы. В 1839 г. Министром финансов Е.Ф.Канкриным была проведена денежная реформа, укрепившая курс рубля. Велась борьба с бюджетным дефицитом путем сокращения расходных статей, повышением прямых и косвенных налогов.

В 1848-1855 гг. произошло усиление консервативно-охранительного курса самодержавия. Возросли карательные меры против печати, наступил период " цензурного террора. Салтыков-Щедрин был сослан в Вятку за повесть " Запутанное дело", И.С.Тургенев за издание " Записок охотника^" сначала был посажен в полицейскую часть, а затем отправлен под надзором полиции в свое орловское имение.

Иностранцам запрещался въезд в Россию, а русским - выезд за границу. Находившиеся за границей, российские поданные должны были возвращаться домой, под страхом лишения подданства и конфискации имений.

Суровым ограничениям подверглось высшее образование. Запрещалось преподавание государственного права и философии. Философию Николай I называл " модной чепухой, польза которой не доказана, а вред от нее возможен". В университетах сокращался контингент студентов (до 300 чел.), усиливался полицейский надзор за профессорами. Министр просвещения С.С.Уваров был заменен П.А.Ширинским-Шахматовым, который потребовал от преподавателей высших учебных заведений все научные выводы основывать " не на умственных, а на религиозных истинах".

В период царствования Николая I, несмотря на отдельные успехи, экономика России отставала от европейских стран. Феодально-крепостническая система тормозила прогресс во всех областях общественного развития. Полицейско-бюрократический аппарат подавлял общественную мысль, что неизбежно углубляло конфликт власти и общества.

 

⇐ Предыдущая6789101112131415Следующая ⇒

Поделиться: