Реформы 60-70-х г.г. – модернизация общественно-политического уклада

 

Отмена крепостного права в России вызвала необходимость проведения других реформ – в области местного управления, суда, образования, финансов, военном деле.

Наиболее последовательной по своему характеру была судебная реформа. После отмены крепостного права остро встал вопрос о соблюдении гражданских прав населения. Сословнаяразграниченность судебных органов, многоступенчатость судебных инстанций, тайна судебного производства без участия сторон, произвол и волокита - все это противоречило развитию страны.

Судебной реформой вводились демократические принципы судопроизводства: открытость и гласность процесса, право на защиту обвиняемых, состязание сторон (защиты и обвинения), несменяемость судей. Содержание реформы излагалось в документах: " Устав уголовного судопроизводства", " Учреждение судебных установлении" и " Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями".

Вся судебная система делилась на две части: общую и местную.

К местной относилась мировая юстиция. Для ее осуществления каждый уезд был поделён на участки, в которых учреждались камеры мировых судей. Мировой судья, как правило, избирался из местных дворян. Для выборов в судьи необходимо было обладать определённым имущественным и образовательным цензом. Кроме мировых судей избирались почётные, помогавшие мировым в работе и заменявшие их во время отсутствия. В компетенцию мировых судей входило рассмотрение гражданских дел по искам на сумму не более 500 руб., а также мелких уголовных дел по искам, наказание по которым не превышало 3-х месяцев тюремного заключения или 300 руб. штрафа. Обжаловать решение мирового судьи можно было перед Съездом мировых судей, состоявшем из мировых и почётных судей уезда. Жалобы на решения Съезда мировых судей могла приноситься в высший судебный орган страны - Сенат.

В общую юстицию входила система судов, первым звеном которой были окружные суды. Вся территория страны делилась на округа (в губернии, например, в зависимости от ее размера могло быть несколько таких округов), в каждом из которых учреждался окружной суд. Он состоял из трёх профессиональных судей (один из них - председательствующий). В окружном суде было два отделения: по гражданскому и уголовным судам. Наиболее сложные уголовные дела слушались в составе судебной коллегии и двенадцати присяжных заседателей. Заседатели выносили свое решение отдельно и оно называлось вердиктом. При вынесении вердикта присяжные должны были выбрать одну из трех формул: виновен, невиновен или виновен, но заслуживает снисхождения. Судьи объявляли приговор на основании вердикта, вынесенного присяжными заседателями. Приговор, принятый с участием присяжных заседателей мог быть обжалован только в случае новооткрывшихся обстоятельств (пример работы такого суда - в романе Л.Толстого " Воскресение" ).

Следующей судебной инстанцией в этой системе были Судебные палаты. Они состояли из двух департаментов: уголовного и гражданского. Дела в них решались коллегией из трёх человек при участии сословных представителей, которыми являлись губернский или уездный предводители дворянства, городской голова и волостной старшина. Судебные палаты рассматривали жалобы на решения и приговоры окружных судов (вынесенных без участия присяжных заседателей).

Высшей судебной инстанцией являлся Сенат. Он рассматривал дела, отнесённые к его компетенции, а также жалобы на приговоры и решения нижестоящих судов.

Для разрешения особо важных дел (государственных преступлений) по высочайшему повелению создавался Верховный уголовный суд.

Реформой 1864 г. образовывались и следственные органы, учреждалась прокуратура, которая состояла при окружных судах, судебных палатах и Сенате. Прокуроры руководили следствием, выступали обвинителями на суде, следили за исполнением приговоров. Предусматривалась также и адвокатура.

На принципах судебной реформы 1864 г. в 1867 г. была проведена военно-судебная реформа.

В 1865 г. был принят Закон о печати, который смягчил цензурный надзор, установленный Николаем I. Толстые книги размером более 160 стр. (оригинальные) и переводные размером 320 стр. не цензурировались, их издатели отвечали перед судом в том случае, если в книгах содержались противоправные сведения. Первоначально они получали предупреждение и только при повторном нарушении им грозило закрытие.

В результате реализации этого закона о печати в России начала складываться радикальная журналистика.

Александр П провёл две реформы местного управления: Земскую 1864 г. и Городскую 1870 г. Земская Реформа 1864 г. вводилась на местах " для обеспечения земских польз и нужд" и предусматривала создание выборных земских учреждений: уездных и губернских земских собраний, избираемых сроком на три года. Избирательное право было цензовым (а не сословным), заседали эти учреждения сессионно (обычно раз в году) и обладали распорядительными и директивными функциями. Постоянными исполнительными органами земских собраний были уездные и губернские управы. Они состояли из нескольких человек (в зависимости от размера территории, которую они обслуживали). Председателями управ были предводители дворянства, в компетенцию этих органов входило практически все руководство и управление местным хозяйством: дороги, рынки, местная промышленность, тюрьма, здравоохранение и просвещение. Хотя деятельность земств и контролировалась губернаторами, но местные деятели в большинстве своём работали самоотверженно и приносили немало пользы в своих губерниях.

Городская реформа 1870 г. заменяла сословные городские Думы екатерининских времён выборными органами городского самоуправления, избираемыми на основе цензового избирательного закона. Органами городского самоуправления стали Городские Думы, обладавшие распорядительными функциями, и городские управы, наделённые исполнительными полномочиями. Число членов городских дум зависело от количества жителей города. Городская управа состояла из нескольких членов и городского головы. К их компетенции относились: внешнее благоустройство городов, организация рынков, попечение о местной торговле и промышленности, здравоохранении и просвещении.

Большим размахом отличались военные реформы. Необходимость военных преобразований диктовалась не только социально-экономическими сдвигами, но и увеличением военного потенциала европейских держав, складыванием относительно устойчивых военных коалиций. Проведение серии военных реформ связано с именем Д.А.Милютина, который был крупным представителем правительственного либерализма первых послевоенных десятилетий. Вместо прежних рекрутских наборов вводилась всеобщая воинская повинность.
25-летний срок военной службы постепенно был сокращен до 6 лет в сухопутных войсках и 7 – на флоте. Для лиц, имевших образование, а также бывших единственными кормильцами в семье, вводились отсрочки. Предусматривались и случаи освобождения от службы (например, по принципиальным положениям той или иной религиозной конфессии).

Экономический прогресс и дальнейшее развитие общественной жизни России сдерживалось низким образовательный уровнем населения.

Само осуществление реформ в сфере управления, суда, военного дела было невозможно без увеличения числа грамотных людей и расширения числа учебных заведений. Подготовка реформы начального и среднего образования продолжалась три года. 14 июня 1864 г. было издано " Положение о начальных народных училищах". По этому положению разрешалось открывать начальные школы как общественным организациям, так и частным лицам, но под контролем уездных и губернских училищных советов. В программу начального обучения входило преподавание чтения, письма, закона божьего, четырёх правил арифметики и церковного пения. В пореформенной России существовало три типа начальных школ: министерские (учреждённые Министерством народного просвещения), земские (при земствах) и церковно-приходские.

19 ноября 1864 г. утверждается новый устав гимназий. В него вводится принцип формального равенства сословий, но из-за высокой платы обучение фактически было доступно выходцам из имущих слоев населения. Гимназии разделялись на классические (гуманитарное образование, изучение классических языков; после них - поступление в университет без экзаменов) и реальные (усиленное изучение математики и естествознания, поступление после них преимущественно в высшие технические учебные заведения).

10 ноября 1862 г. утверждается устав женских гимназий. В 70-х годах было положено начало высшему женскому образованию открытием ряда женских курсов в Москве, Петербурге, Киеве, Казани. Особую известность получили Бестужевские высшие курсы в Петербурге, дававшие наиболее основательное образование.

К реформе высшей школы правительство приступило в 1861 г. под влиянием студенческих волнений. 18 июня 1863 г. был утверждён новый устав, предоставлявший университетам довольно широкую автономию.

Реформы просвещения сыграли свою роль в подготовке кадров для государственной службы, однако уровень неграмотности в стране был чрезвычайно высок. По переписи 1897 г. удельный вес грамотных составлял 22, 3% (в 1917 г. – 31, 9%).

К марту 1881 г. либеральный деятель Лорис-Меликов подготовил проект государственных реформ, содержавший не только программу административных, но и широких экономических преобразований. Намерения привлечь цензовую общественность к подготовке реформ означало стремление правительства расширить свою социальную базу. 28 февраля Александр II подписал " Манифест" о преобразовании Государственного Совета, участии в нём народных представителей, что могло привести к превращению страны в конституционную монархию. Однако убийство 1 марта 1881 г. императора Александра II изменило общее направление правительственного курса.

Проведенные Александром II либеральные преобразования имели прогрессивный характер. Россия совершила качественный скачок в своем развитии, позволивший ей приблизиться к уровню передовой для того времени европейской социально-политической модели, к правовому государству. Социальная сущность этих изменений состояла в постепенном превращении феодальной монархии в буржуазную.

Отмечая прогрессивный характер реформ 60-70-х годов, необходимо в то же время обратить внимание на их непоследовательность. После введения новых судебных и земских учреждений не была проведена политическая реформа, которая допустила бы выборных представителей общества к высшему управлению государством. Со второй половины 60-х годов движение к цивилизованному обществу стало тормозиться. Наличие сословности, тяжелое материальное положение широких слоев населения, отсутствие гражданских свобод, распространение социалистических идей породили радикальный экстремизм, приведший к гибели царя-реформатора и проведению контрреформ в 80-90-е годы.

 

Контрреформы 80-90-х годов

Вступивший на престол 36-летний Александр III (1881-1894), вошел в историю как царь-" миротворец". Он был убежденным противником решения международных проблем военными средствами. Имея консервативные политические взгляды, новый царь твердо придерживался принципов неограниченного самодержавия, религиозности и усиления русских начал в империи. Это побуждало его к проведению мер, направленных на укрепление самодержавного строя, самобытности развития страны (без европейских заимствований), насаждение православия и русификацию окраин России.

Правление Александра III началось кризисом власти, вызванным убийством его брата Александра II. " Народная воля" предъявила царю ультиматум, потребовав политической амнистии и созыва Учредительного собрания. Не зная реальных сил террористов, Александр III некоторое время находился в Гатчинском дворце под охраной полиции и войск. Пришлось даже отложить коронацию до 1883 г. Либеральные министры – сторонники продолжения реформ (министр внутренних дел М.Т.Лорис-Меликов, министр финансов А.А.Абаза, военный министр Д.А.Милютин) настаивали на созыве представительства, одобренного Александром II в день своего убийства,
1 марта.

В апреле 1881 г. Александр III без совета с министрами подписал Манифест " О незыблемости самодержавия", составленный консервативно настроенным К.П.Победоносцевым. В тот же день министры-либералы подали прошение об отставке. Был сформирован новый кабинет министров: министром внутренних дел был назначен граф Н.П.Игнатьев, министром финансов – бывший преподаватель Александра, профессор Н.Х.Бунге, военным министром – генерал П.С.Ванновский.

Н.П.Игнатьев попытался продолжить некоторые либеральные начинания своих предшественников и провел ряд мер, намеченных М.Т.Лорис-Меликовым. Понизились выкупные платежи, которые выплачивали бывшие помещичьи крестьяне. В 1882 г. был учрежден Крестьянский банк, помогавший крестьянам покупать землю, началась отмена подушной подати; вводилась фабричная инспекция, регулировавшая отношения между рабочими и фабрикантами, ограничивался детский и женский труд.

Пытаясь найти формы союза власти с обществом, Н.П.Игнатьев совместно с известным славянофилом И.С.Аксаковым разработал план созыва Земского собрания.

В мае 1882 г. Н.П.Игнатьев был смещен, и министром МВД стал известный противник общественных свобод граф Д.А.Толстой, одновременно занявший пост шефа жандармов. Начался период контрреформ.

Для 80-х годов характерно усиление административно-полицейского надзора за обществом.

В августе 1881 г. было принято " Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. По этому закону любая местность могла быть объявлена на чрезвычайном положении, а каждый ее житель подвергнут аресту, предан военному суду. Принятое на 3 года как временная мера, " Положение" продлевалось вплоть до 1917 г.

" Временные правила о печати" 1882 г. покончили с либеральной политикой 60-х годов в области цензуры. Высшей инстанцией в делах печати стал комитет 4 министров (внутренних дел, юстиции, просвещения и обер-прокурор Синода), который мог закрыть любое издание. Новый Университетский устав 1884 г., лишив автономии высшую школу, усилил зависимость университетов от администрации. Отменялись выборы профессоров, деканов, ректоров. В университет нельзя было поступить без полицейской справки о благонадежности, Все студенческие организации запрещались, вдвое выросла плата за обучение. Было свернуто женское высшее образование. Изданный в 1887 г. циркуляр ограничил доступ в гимназии детям низших сословий (" кухаркиным детям" ).

Контрреформы органов местного самоуправления нашли свое выражение в принятых правительством трех законодательных актах: " Положении о земских участковых начальниках" (1889) " Положении о губернских и уездных учреждениях" (1890), " Городовом положении (1892). Эти законы ограничивали действие земской, судебной, городской и других реформ за счет усиления роли дворянства во всех, созданных после 1861 г., учреждениях. Усиливался контроль над земствами, их полномочия ограничивались.

Была введена должность земского начальника из потомственных дворян, которому представлялось большая власть. Он мог отменять решения крестьянских сходов, снимать старост, штрафовать крестьян, наказывать их розгами. Новый закон во многом возвращал принцип вотчинной власти помещиков над крепостными. С введением Положения о земских начальниках был упразднен один из важных институтов судебной реформы 1864 г. – выборный мировой судья.

Новым положением о земстве реорганизовалась система выборов на строго сословной основе: уменьшалось число гласных от крестьян; их теперь назначал губернатор из кандидатов, выбранных крестьянством. Городовое положение ввело высокий имущественный ценз, сократив круг избирателей в 3-4 раза, усилило контроль администрации за деятельностью городских дум.

Судебная реформа 1864 г. была объявлена " роковою ошибкою". Несменяемость судей была ограничена, из ведения суда присяжных изъяли ряд дел, в том числе о сопротивлении властям. Министру юстиции разрешалось запрещать присутствие публики на суде.

Между тем в правление Александра III стабилизировалось экономическое и финансовое положение России. В 1896 г. была отменена подушная подать и введен более прогрессивный земельный налог, ориентированный на реальные доходы населения. Правительство придерживалось курса на ускорение экономического развития страны. По инициативе министров финансов Н.Х.Бунге, Н.А.Вышнеградского, С.Ю.Витте были приняты энергичные меры для развития отечественной промышленности. Этому способствовал проводимый правительством курс на усиление протекционизма. Введенные таможенным тарифом
1891 г., высокие пошлины на иностранные товары ограждали российскую промышленность от конкуренции. Росли инвестиции иностранного, капитала (французского, немецкого), который финансировал строительство в России дорог, заводов и шахт, металлургических предприятий.

Александр III в своей внутренней политике придерживался принципа: " Россия для русских". При нем были ограничены права окраин империи. В Прибалтике ввели общероссийский суд и полицию, все официальные дела и преподавание в школах стали вести на русском языке. Вводилось преподавание на русском языке и в польских школах. Был принят ряд стеснительных мер в отношении евреев. Черта еврейской оседлости была сокращена, и в ее пределах евреям запрещалось селиться вне городов, был произведен ряд выселений евреев из Москвы. Вводилась " процентная норма" для еврейских детей при поступлении в учебные заведения. В 1891 г. запретили селиться в Москве евреям-ремесленникам, которые имели это право по закону 1865 года.

В Прибалтике, Поволжье, Закавказье активно действовали православные миссионеры. Тех, кто пытался уйти из православной веры, жестоко наказывали. По всей России воздвигали храмы в древнерусском стиле, призванные напоминать о национальной самобытности.

На государственные средства и частные пожертвования было сооружено 5000 церквей (по одной церкви на каждый день правления императорам). В год его коронации завершилось сооружение Храма Христа Спасителя.

Итак, контрреформы, проведенные правительством Александра III, укрепляли позиции дворянства, утверждали патриархальные начала в жизни общества. Национальные и религиозные гонения административный произвол углубили противоречия российской действительности и привели страну к революции.

 

⇐ Предыдущая78910111213141516Следующая ⇒

Поделиться: