Информационное обеспечение отрасли

 

Одной из особенностей рыбохозяйственной деятельности является то, что она осуществляется в условиях высокой неопределенности ресурсной сырьевой базы. В связи с этим к системе управления рыбным хозяйством предъявляются особые требования, связанные с оперативностью анализа и оценки обстановки и принятия соответствующих решений. В то же время обеспечение перехода от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов и обеспечения глобальной конкурентоспособности производимых российским рыбохозяйственным комплексом товаров и услуг также невозможно без эффективного государственного управления, одним из условий которого является информационное обеспечение.

В этой связи в конце 90-х годов в системе рыбного хозяйства России была создана единая отраслевая информационно-аналитическая система «Рыболовство». Целью этой системы являлся оперативный сбор и анализ данных о деятельности рыбопромысловых судов на основе судовых суточных донесений, подготовка двухнедельной оперативной отчетности и квартальной статистической отчетности о добыче (вылове) ВБР и производстве рыбной продукции и других показателях производственной деятельности. Для этого были созданы восемь региональных информационных центров, охватывающих весь комплекс морского и океанического рыболовства. На основании анализа и оценки представляемых системой «Рыболовство» данных федеральный орган управления рыбохозяйственным комплексом принимал соответствующие управленческие решения. Технической базой системы «Рыболовство» служили используемые в то же время средства связи: радио, почта, телеграф, телетайп.

В начале XXI века с появлением новых средств сбора, обработки и передачи информации (спутниковая связь, Internet), а также новых информационных технологий была создана отраслевая система мониторинга (ОСМ) водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за промысловой деятельностью судов, ядром которой явилась ранее существовавшая информационно-аналитическая система «Рыболовство». Программные, технические и технологические решения ОСМ позволяют не только проводить сбор информации через специально оборудованные центры от источников информации, но и обеспечивать необходимой информацией широкий круг пользователей через оснащенные программно-техническими средствами информационные узлы ОСМ, через которые осуществляется доступ в ОСМ территориальным управлениям и другим подразделениям Росрыболовства.

Информацию ОСМ регулярно получают и используют органы государственного контроля, надзора, охраны, воспроизводства ВБР и регулирования рыболовства, пограничные управления ФСБ России, администрации морских портов, органы МВД и ФСБ России, другие уполномоченные организации.

Функционально ОСМ обеспечивает также выполнение международных обязательств Российской Федерации по взаимному спутниковому контролю позиций промысловых судов в рамках соглашений с Норвегией, Исландией. Гренландией, Фарерскими островами, а также в рамках международных конвенций по рыболовству НАФО и НЕАФК. Технология ОСМ позволяет в реальном масштабе времени контролировать деятельность около 3000 российских и около 800 иностранных судов, получать сведения об их местонахождении по результатам независимого спутникового позиционного контроля. С использованием данных отраслевой системы мониторинга выявляются нарушители правил рыболовства, осуществляется их задержание, с них взимаются штрафы и применяются другие административные меры, возбуждаются уголовные дела, приостанавливается промысловая деятельность.

Одна из составляющих частей действующего отраслевого информационного ресурса - правовая информационная система Росрыболовства – Банк правовых актов «Рыболовство России» (БПА «Рыболовство России»), который входит в федеральный информационный ресурс и является постоянно пополняющейся базой актов, регламентирующих правовые отношения в рыбохозяйственном комплексе.

В системе Росрыболовства создан и функционирует государственный рыбохозяйственный реестр, представляющий собой систематизированный свод документов о водных биологических ресурсах.

Сведения для реестра предоставляют структурные подразделения Росрыболовства, ФСБ, МЧС, ФНС, Росводоресурсы, капитаны морских портов, субъекты Российской Федерации. Государственный рыбохозяйственный реестр ведется в бумажном и электронном виде.

Документом, определяющим перспективные направления развития информатизации рыбохозяйственного комплекса, является Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная приказом Росрыболовства от 30.03.2009 года № 246 (далее – Стратегия).

Стратегией определено, что формирование эффективной системы предоставления государственных услуг на основе использования информационных технологий невозможно без совершенствования отраслевой системы мониторинга. В этом документе сформулированы первоочередные задачи дальнейшего развития ОСМ, из которых к числу важнейших следует отнести: расширение состава информации, разработку средств и методов противодействия фальсификациям спутниковых позиций, внедрение системы обучения и сертификации специалистов по ОСМ для работы на борту судов рыбоохраны, внедрение защиты информации ОСМ на основе технологии электронной цифровой подписи, переход на отечественные технические средства спутникового позиционирования, создания единой отраслевой информационной среды, позволяющей осуществлять мониторинг кадровых потребностей, содействующей трудоустройству выпускников образовательных учреждений в соответствии с полученной специальностью.

На базе общих установок Стратегии по информатизации рыбохозяйственного комплекса, изложенных выше, разработан документ «Концепция внедрения и использования информационных технологий в деятельности Росрыболовства, его территориальных органов и находящихся в его ведении организаций», в соответствии с которым осуществляется Ведомственная целевая программа по информатизации.

В основу Программы заложена формализованная система управленческих функций (процессов), осуществляемых Федеральным агентством по рыболовству.

Процессы, направленные на управление отраслью, описываются следующими ключевыми укрупненными блоками:

· ведение рыбного хозяйства;

· управление государственным имуществом;

· поддержка образования и научной деятельности;

· предоставление государственных услуг.

Указанные блоки предполагают реализацию конкретных мероприятий, среди которых следует выделить:

- мероприятия, обеспечивающие информатизацию основной (производственной) деятельности (восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, развитие искусственного воспроизводства и аквакультуры);

- мероприятия, обеспечивающие информатизацию деятельности по управлению отраслью (в т.ч. в сфере поддержки принятия управленческих решений, сфере маркетинга и обеспечения образовательного процесса);

- мероприятия, направленные на обеспечение информационной доступности для населения, в т.ч. в сфере предоставления государственных услуг.

В настоящее время, описанная выше система внедрена не в полной мере и ее дальнейшая реализация заложена в основу Ведомственной целевой программы по информатизации, для чего необходимо решить следующие задачи:

- обеспечить максимальное использование всеми процессами отрасли преимуществ единого информационного пространства на основе применения современных информационных технологий;

- создать в отрасли информационную инфраструктуру, позволяющую в полной мере поддерживать современные методы работы с информацией;

- внедрить современную систему подготовки и повышения квалификации кадров в отрасли на основе современных автоматизированных решений, позволяющую повысить эффективность использования единого информационного пространства и современной ИТ-инфраструктуры.

Задачи по информатизации отрасли могут рассматриваться как в качестве самостоятельных задач, так и в составе мероприятий, направленных на решение других задач, стоящих перед рыбохозяйственным комплексом. При этом влияние мероприятий по информатизации отрасли на решение стоящих перед комплексом задач по развитию рыболовства и воспроизводства ВБР может рассматриваться как косвенное. Следовательно, при разработке Ведомственной целевой программы рассматриваются не только мероприятия, предусмотренные разделами по информатизации рассмотренных документов, но и мероприятия, направленные на инновации в бизнес-процессах управления рыбохозяйственным комплексом.

Имеющиеся проблемы по ускорению процессов информатизации и информационно-аналитической поддержки Федерального Агентства по рыболовству можно решить передачей основных вопросов, связанных с информатизацией (разработкой, внедрением, продвижением) специализированной ведомственной структуре, оставив за Росрыболовством исключительно функции контроля.

Такая ведомственная структура должна обладать двумя основными качествами:

1. Она должна иметь в штате специалистов рыбной отрасли, иметь формальные, а самое главное – неформальные связи с отраслевыми научными и производственными структурами, обладать компетенцией по всему комплексу рыбного хозяйства от процессов воспроизводства ресурсов до реализации рыбопродукции конечному потребителю. Такая широкая компетенция необходима для того, чтобы информационная поддержка осуществлялась по всему комплексу вопросов рыбного хозяйства.

2. Она должна иметь опыт разработки и эксплуатации отраслевых информационных систем, иметь в своем составе специалистов по всему спектру информационных технологий.

Такие требования к компетенции приводят к выводу о том, что наиболее подходящей ведомственной структурой для выполнения комплекса отраслевых задач является ОАО «ВНИЭРХ».

 

⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒

Поделиться: