Кодекс ведения ответственного рыболовства

Кодекс, по замыслу инициаторов его создания, должен стать основополагающим документом, регламентирующим практически все виды рыбохозяйственной деятельности на ближайшие десятилетия, и его принятие по своей значимости можно сравнить с принятием Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

Кодекс адресуется, в первую очередь, членам ФАО, а также тем странам – не членам, которые выражают желание следовать Кодексу, региональным и международным организациям, рыбохозяйственной отрасли в целом, рыболовным общинам, исследовательским институтам и неправительственным организациям.

Кодекс содержит основополагающие принципы и направления, применимые к проблемам развития и управления прибрежным и морским рыболовством и промышленностью (добыча, обработка, торговля, рыбохозяйственные исследования и аквакультура), включая принципы, относящиеся к включению рыболовства в управление прибрежными районами.

Кодекс имеет целью обеспечить руководство и стимулирование ответственного сохранения, эксплуатации и использования всех форм морской жизни (флоры и фауны), независимо от того каких видов это касается и морской среды, в которой они обитают.

Следует отметить, что несмотря на декларируемое ФАО соответствие Кодекса Конвенции ООН по морскому праву и другим вышеуказанным документам, анализ его положений показывает, что отдельные положения Кодекса во многом идут дальше с точки зрения ужесточения промысла и повышения роли ФАО в управлении мировым рыболовством.

Анализируя положения Кодекса ответственного рыболовства, можно со всей определенностью сказать, что он является своего рода Кодексом поведения государств и других субъектов отношений в области рыболовства, основанных на соответствующих принципах, которые они должны придерживаться, то есть Кодекс устанавливает международные стандарты поведения, обеспечивающие эффективное управление, сохранение и приумножение живых водных ресурсов с должным учетом экосистемы и биоразнообразия. Эти принципы сконцентрированы в основном в ст. 7 (Управление рыболовством) и в ст. 8 (Рыболовные операции) Кодекса, а также в ст. 9 (Развитие аквакультуры) и в ст. 12 (Рыбохозяйственные исследования).

В этой связи, когда речь идет об имплементации положений Кодекса во внутреннее законодательство, то имеется в виду, что должны имплементироваться, как это отмечено в ст. 4.1 Кодекса, его цели и принципы, а не конкретные нормы.

Имплементация принципов может быть осуществлена, естественно, государством только через разработку и принятие соответствующих нормативных актов.

Правовое регулирование международного сотрудничества Российской Федерации в области морского рыболовства

Большое значение в размещении отечественного рыболовного флота в районах Мирового океана, координации научно-технических исследований, развитии экспортно-импортных операций и формировании международно-правовых норм и механизмов по их выполнению отводится развитию международного сотрудничества.

Существующая система двусторонних и многосторонних связей России в различных областях рыбного хозяйства сформировалась в 70–80 годах, когда рыболовный флот осуществлял промысел почти во всех районах Мирового океана. В последующие годы с изменением геополитической обстановки в мире, оставлением рыболовным флотом России многих отдаленных районов промысла и необходимостью развивать отношения, прежде всего, с соседними странами, шло совершенствование международного сотрудничества, хотя основные цели остались неизменными.

Правовую базу двустороннего международного сотрудничества в настоящее время составляют более 50 межправительственных соглашений почти с 40 странами мира. Кроме того, Россия активно участвует в деятельности 10 международных региональных и глобальных организаций, связанных с рыболовством и сохранением морских живых ресурсов.

Следует отметить, что наиболее активно рыбохозяйственное сотрудничество развивается с Норвегией, Японией, США, Данией, (Фарерские острова, Гренландия), Марокко, Мавританией, Республикой Корея. С этими странами осуществляются как рыбопромысловые операции, так и научно-техническое сотрудничество по мониторингу за сырьевыми ресурсами, а также экспортно-импортные операции с рыбой и рыбной продукцией.

Национальное законодательство в области морского рыболовства

Водные биологические ресурсы являются предметом национального достояния и частью доходных статей бюджета Российской Федерации. Обеспечение сохранения и рационального использования водных биоресурсов Российской Федерации невозможно без осуществления государственного управления в области рыболовства, а также без детально проработанной нормативной правовой базы, регулирующей отношения государства и хозяйствующих субъектов в области рыболовства.

Поскольку Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года и Соглашение 1995 года, то теперь все принимаемые и ранее принятые нормативные акты по рассматриваемому вопросу должны не противоречить положениям указанных международных договоров, а лишь конкретизировать и развивать их нормы. К тому же в соответствии с положениями действующей Конституции Российской Федерации (п. 4 ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации и имеют верховенство над национальным законодательством.

К числу федеральных законов, которые приняты Российской Федерацией в настоящее время в области морского рыболовства в соответствии с действующими международным правом следует отнести следующие:

- Закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 года № 166-ФЗ;

- Закон «Об исключительной экономической зоне РФ» от 17.12.1998 года № 191-ФЗ;

- Закон «О континентальном шельфе РФ» от 30.11.1995 года № 187-ФЗ;

- Закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне РФ» от 31.07.1998 года № 155-ФЗ.

- Законы «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 6.12.2007 года № 333-ФЗ от 28 декабря 2010 года № 420-ФЗ.

Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» направлен на правовое обеспечение предоставления в пользование водных биологических ресурсов и механизма распределения квот их вылова. В соответствии с законом, определяется, что биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением водных биоресурсов, обитающих в обособленных водных объектах, которые могут находиться в федеральной, региональной, муниципальной и частной собственности. Этот документ законодательно разрешил предоставление долгосрочного правопользования биоресурсами на основе закрепления за пользователями долей в общем объеме квот добычи биоресурсов сроком на 10 лет.

Предусматривается передача региональным органам исполнительной власти ряда полномочий по управлению водными биоресурсами, в частности, регулирование любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока. Законом предусматривается также участие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в распределении прибрежных квот добычи водных биоресурсов и рыбопромысловых участков. Кроме того, практически снимается необоснованное ограничение внешней границы прибрежного рыболовства пределами территориального моря, внесенное Постановлением Правительства РФ от 20.11.2003 года № 704.

Законом впервые закреплена возможность регулирования промысла не только путем установления ОДУ, но и другими, принятыми в мировой практике методами. Согласно ст. 33.3 Закона определены принципы использования рыбопромысловых участков. Институт договоров пользования рыбопромысловыми участками впервые вошел в содержание федерального закона. Раньше это оговаривалось только в различных подзаконных актах.

Принятый федеральный закон не носит прямого действия и поэтому многие его статьи имеют отсылочный характер. Для фактической реализации положений закона необходимо было принять более 40 подзаконных нормативных актов, в том числе около 15 Постановлений Правительства РФ, охватывающих практически все аспекты функционирования рыбохозяйственного комплекса. В настоящее время все они приняты.

Следует отметить, что принятый Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсах» создает единую основу правового регулирования отношений в области водных биоресурсов, дает возможность избавиться от противоречий в действующей правовой базе и отменить многие морально устаревшие акты. С другой стороны, это позволяет «нарастить» новый нормативно-правовой материал.

Однако анализ применения Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», других выше перечисленных федеральных законов в 2005–2007 годах показал объективную необходимость внесения в него ряда изменений и дополнений, с целью устранения некоторых коллизий, существующих как внутри Закона, так и в отношении этого Закона к другим нормам действующего законодательства.

Федеральные законы «О внесении изменений в федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 7 декабря 2007 года № 333-ФЗ и от 28 декабря 2010 года № 420-ФЗ, направлены на совершенствование правового регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Закон от 7 декабря 2007 года № 333-03 устанавливает, что для осуществления промышленного рыболовства используются только суда, которым предоставлено право плавания под флагом РФ и которые оснащены техническими средствами контроля. При этом все водные биоресурсы, добытые при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в ее территориальном море, на ее континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России, и продукты их переработки подлежат доставке на таможенную территорию РФ, реализация которых должна осуществляться, в том числе, через биржу.

Запрещается осуществлять промышленное рыболовство иностранным лицам и с судов, принадлежащих иностранным лицам либо компаниям.

Закон вводит новую статью – «Добыча анадромных видов рыб», которая позволяет сдавать лососевые реки в концессию.

Закон, как и ранее, закрепляет «исторический принцип» распределения квот на вылов биоресурсов между их пользователями.

Промышленные и прибрежные квоты, а также квоты добычи биоресурсов в районах действия международных договоров распределяются путем заключения соглашений о закреплении долей квоты на добычу биоресурсов на десять лет на основании данных рыбохозяйственного реестра за последние четыре года. Ряд норм закона направлен на борьбу с браконьерством экономическими методами, при этом предусматривается и создание механизма мониторинга за передвижением судов рыбопромыслового флота. Кроме того, законом устанавливается, что безвозмездно изъятые или конфискованные суда, не проданные на аукционах, подлежат уничтожению.

В Федеральном законе Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 420-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен порядок рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов, уточнен порядок любительского и спортивного рыболовства.

Определены особенности осуществления искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и проведения научной деятельности в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. В целях охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов на них в полном объеме распространено действие Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В Федеральном законе реализовано поручение Президента Российской Федерации о наделении органов федеральной службы безопасности полномочиями по осуществлению мер по контролю за судами, осуществляющими рыболовство в отношении трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в открытом море.

По предложению Правительства Российской Федерации урегулированы вопросы о видах водных биологических ресурсов, в отношении которых осуществляется рыболовство, и об осуществлении промышленного рыболовства в районах действия международных договоров Российской Федерации за пределами континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации с судов, используемых на основании договоров фрахтования (бербоут-чартера и тайм-чартера).

В Федеральном законе систематизированы нормы о праве на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случаях, когда указанное право возникает в результате предоставления в использование как водных биологических ресурсов, так и рыбопромысловых участков (водных объектов).

Федеральным законом также внесены изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации в целях приведения их в соответствие с федеральными законами «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и «О животном мире».

Что касается других перечисленных выше федеральных законов Российской Федерации в области рыболовства, («Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации») то в них сформулированы весьма конкретные права и обязанности прибрежного государства и в отношении ресурсов (живых и неживых), сохранения и управления ими. Эти права и обязанности прибрежного государства не могут быть переданы ни хозяйственному субъекту, ни какой-либо административно-территориальной единице. И ответственность за нарушение обязательств, связанных с ресурсной деятельностью несет прибрежное государство, а не его юридические и физические лица или административно-территориальные единицы.

Следует отметить, что они не противоречат как положениям Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, так и положениям ст. 310 и ст. 311 Конвенции ООН 1982 года.

Кроме того, они не противоречат и частям II, V и VI указанной Конвенции, регламентирующих различные аспекты использования экономической зоны, континентального шельфа, территориального моря и прилежащей зоны.

Особенности правового режима указанных районов морских пространств заключаются в балансе прав прибрежного государства и прав других государств.

Российское государство в таких районах обладает суверенными правами в отношении разведки, разработки и сохранения естественных ресурсов, а также других видов деятельности в целях экономической их эксплуатации.

Формирование законодательства Российской Федерации, обеспечивающее экономический рост и экономическое функционирование рыбохозяйственного комплекса, является одной из актуальных задач правового регулирования в перспективе.

Как было показано выше, за прошедшие годы было принято достаточно много нормативных актов, касающихся рыболовства. Однако при всем этом российское законодательство в рассматриваемой области по-прежнему остается сложным, запутанным, противоречивым, имеющим большие пробелы.

Это объясняется, прежде всего, отсутствием некоторых фундаментальных законов. В этой связи, представляется, что дальнейшее формирование российского законодательства должно быть связано с принятием соответствующих нормативных актов, обеспечивающих рыбохозяйственную деятельность в полном объеме. К их числу в первую очередь следует отнести:

· Закон «О прибрежном рыболовстве».

· Закон «О развитии аквакультуры».

· Закон «О сохранении осетровых видов рыб, рациональном использовании их запасов и о государственном регулировании оборота продукции из них».

· Кодекс «О государственном регулировании рыбохозяйственной деятельности».

Анализ мирового и отечественного исторического опыта показывает, что во многих приморских регионах прибрежное рыболовство является весьма важным, а зачастую, и ведущим компонентом экономики. Помимо экономического аспекта прибрежного рыболовства, чрезвычайно важным является аспект социальный.

В настоящее время, в той или иной форме, программы и планы развития прибрежного рыболовства разрабатываются в большинстве приморских регионов России. Однако, не будучи должным образом скоординированными на федеральном уровне, программы нередко противоречат друг другу и не приносят значимых позитивных результатов.

При этом Федеральный закон «О прибрежном рыболовстве» должен определить правовые основы государственной политики в области прибрежного рыболовства, как составляющей части рыбохозяйственной отрасли, обеспечивающие рациональное использование водных биологических ресурсов, развитие специфической социально-экономической инфраструктуры прибрежных регионов Российской Федерации на основе более эффективного использования водных биологических ресурсов, прилежащих к их побережью морских районов, составляющих одну из основ жизни и деятельности населения соответствующих территорий.

Указанный федеральный закон и изданные в соответствии с ним подзаконные нормативно-правовые акты должны основываться на следующих основных принципах:

- принципе устойчивого развития природно-хозяйственных комплексов прибрежных регионов, предполагающий установление разумных ограничений использования водных биоресурсов в целях сохранения возможности их использования в интересах будущих поколений с учетом ограниченности ее биоресурсной базы;

- приоритете сохранения особо ценных видов водных биоресурсов, входящих в мировой генофонд объектов животного мира;

- приоритете интересов населения прибрежных районов Российской Федерации, для которых использование водных биоресурсов является одной из основ жизнедеятельности;

- учете интересов населения, проживающего на прибрежных территориях, в том числе коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

- запрете ведения иностранными физическими и юридическими лицами рыболовства, которое в соответствии с данным законом может быть классифицировано как прибрежное;

- приоритетности поиска новых и малоизученных промысловых скоплений гидробионтов, оценке их запасов и разработка методов рациональной эксплуатации в целях расширения биоресурсной базы;

- государственного регулирования в сфере прибрежного рыболовства с целью их охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биоресурсов и среды их обитания.

К настоящему времени практически исчерпаны возможности увеличения добычи рыбы и других промысловых объектов в естественных условиях (океаническое, морское, пресноводное). Поэтому в последние годы в мире основной прирост идет за счет объектов аквакультуры.

В новых экономических условиях многоукладной экономики, динамичное развитие аквакультуры в России сдерживается из-за отсутствия в первую очередь, комплексной законодательной базы и государственной поддержки.

Наличие законодательства в области производства аквакультуры будет способствовать увеличению запасов ценных промысловых видов рыб и сохранению генофонда редких и исчезающих видов гидробионтов, а также выращиванию и разведению других водных биоресурсов и восстановлению численности естественных популяций и получению впоследствии товарной продукции из них.

Основой проекта Закона «Об аквакультуре» стали нормы, регламентирующие договорные отношения по разведению рыбы и других водных биологических ресурсов.

Закон «Об аквакультуре» должен будет максимально задействовать пока еще не до конца востребованный рыбохозяйственный потенциал российских водоемов и водотоков, а также привлечь инвестиции, в том числе льготные кредиты, в область товарного рыбоводства.

Разработка и принятие Закона «О сохранении осетровых видов рыб, рациональном использовании их запасов и о государственном регулировании оборота продукции из них» позволит ввести в действие механизм единого государственного управления в этой сфере и создать условия нормативно-правового регулирования всех стадий использования осетровых видов рыб, включая восстановление их запасов, воспроизводство, охрану, рациональное использование и оборот продукции из них.

Несмотря на достаточно развитую законодательную базу в области охраны биоресурсов до сих пор остается не урегулированным оборот (оптовая и розничная торговля, транспортировка и хранение) продукции из ценных видов рыб – осетрины, черной и красной икры.

Более того, именно из-за отсутствия законодательного урегулирования на федеральном уровне оборота осетровых, черной и красной икры остается низкой действенность принимаемых мер по сохранению биоресурсов и пресечению браконьерства.

Отсутствие законодательства, регулирующего звено торговли осетриной и икрой, делает малоэффективными действия правоохранительных органов, часто не способных доказать происхождение товара, и существенно сокращает доходы бюджетов всех уровней, ставит под угрозу существование традиционных в России подотраслей рыбной промышленности.

Однако следует учитывать, что нормы, касающиеся регулирования осуществления какой-либо деятельности и нормы регулирования оборота продукции, определяются гражданским законодательством, в то время как регулирование использования и сохранения водных биоресурсов являются нормами законодательства о водных биоресурсах. В связи с этим наиболее трудным вопросом разработки законодательства является определение оптимального сочетания правовых норм, относящихся к разным отраслям законодательства.

С принятием данного закона предполагается также решить задачи внесения в российское законодательство норм международного права, регулирующих данную сферу отношений, систематизации действующих и восполнения отсутствующих норм в российской правовой системе.

Международная торговля продукцией из осетровых видов рыб является предметом регулирования Конвенции СИТЕС. Положения Конвенции СИТЕС предусматривают «разработку и введение в действие программы сертификации продукции из осетровых видов рыб».

На Россию в соответствии с Конвенцией возложены административные функции в регионе СНГ. В случае отсутствия сертификатов вся продукция должна конфисковываться на границе таможенными органами. Кроме того, теперь для осуществления экспортно-импортных операций с указанной продукцией, потребуются соответствующие разрешительные документы – лицензии.

Выдача лицензий на право осуществления такого рода экспортно-импортных операций в Российской Федерации возложена в настоящее время на Федеральное агентство по рыболовству.

Что касается принятия нормативного акта, касающегося государственного регулирования рыбохозяйственной деятельности, то следует отметить, что создать адекватную правовую базу в указанной области можно различными способами. С одной стороны, возможно принятие обстоятельного нормативного акта, который в плане госрегулирования будет опосредствовать весе аспекты рыбохозяйственной деятельности (т.е. принять Кодекс), с другой, принятие федерального закона, регулирующего только отдельные наиболее важные аспекты рыбохозяйственной деятельности.

Из двух названных правовых актов, на наш взгляд, предпочтительнее было бы принятие Кодекса. Достаточно высокий статус этого нормативно-правового акта обусловлен важностью поставленной задачи. Принятие Кодекса «О государственном регулировании рыбохозяйственной деятельности»:

- создаст законодательную основу для рационального и неистощимого использования запасов биологических живых ресурсов в морских районах под суверенитетом и юрисдикцией Российской Федерации;

- окажет законодательную поддержку развитию отечественной рыбной промышленности, рыбохозяйственным предприятиям и их ассоциациям (союзам), прибрежным рыболовецким общинам, традиционным артелям и колхозам, прежде всего градообразующим, жизнеобеспечение которых зависит от рыболовства;

- закрепит значение морского рыболовства в качестве одной из важнейших основ по обеспечению продовольственной безопасности Российской Федерации в целом и приоритетно приморских субъектов Российской Федерации;

- законодательно поощрит инвестиции в развитие добывающего, рыбоперерабатывающего и рыботранспортного флотов, морских портов Российской Федерации, рыбоперерабатывающей береговой инфраструктуры;

- окажет содействие развитию отечественного морского рыболовства, в том числе в морских районах за пределами суверенитета и юрисдикции Российской Федерации;

- создаст предпосылки для выгрузки и переработки морских живых ресурсов в отечественных портах, создаст условия для ориентации рыбохозяйственных предприятий на российские рынки сбыта морепродуктов;

- конкретизирует полномочия и ответственность органов государственной власти приморских субъектов Российской Федерации в области управления, сохранения и рационального использования живых ресурсов в морских районах под суверенитетом и юрисдикцией Российской Федерации;

- усилит научные основы в государственном управлении морскими живыми ресурсами.

⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒

Поделиться: