Перечислите позитивное и негативное влияние муниципализации на развитие библиотек

131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.102003 вступил в силу с 1 января 2006 г.

Закон предполаг. полную организац. и финанс. самост-ть кажд. муниципал. образования. Это означает, что поселение может расходовать на б-к нужды только ср-ва из собствен. доходов.

Возмож. результ. посп. использ. З. №131 –ликвидация сельских б-к. Т.к. существ. часть финанс. средств и доходных источников сосредотачивается на федерал. уровне, а расходные полномочия переходят на региональный и местный.

Возник. такой ситуации вызвано несколькими причинами: нарушен статус централ. район. б-к как головных подразделений ЦБС.

Отныне им запрещено использ. ср-ва бюджета вышестоящего уровня для оплаты расходов муниципал. поселений, где расположены б-ки, явл. филиалами ЦБС.

Ситуация сложилась т.о., что гос-во, гарантируя в соответствии с Конституцией целый ряд соц. обязательств, теперь адресует их выполнение субъектам РФ и муниципальным образ.

ФЗ. устанавливает общ. правовые территориал., организац. и экономич. принципы организации местн. самоуправления.

Виды муниципал. образ.:

Сельское поселение -одно или несколько объедин. общей территорий сел. населен. пунктов, к кот. местн. самоуправление осущ. населением непосредственно и ч/з выборные и иные органы местн. самоуправления.

Город. поселение - город и поселок, в кот. местн. самоуправление осущ. населением непосредственно и ч/з выборные и иные органы местн. самоуправления.

Муниципал. район – несколько поселений и межселенных территорий, объединен. общ. территорией.

Город. округ – город. поселение, кот. не входит в состав муниципал. района.

ФЗ. № 131 определяет след.: в собственности поселения может находиться имущество б-к поселения, муниципал. районов, имущество межпоселенческих б-к, те же виды имущества могут быть собственностью город. округа.

Негативные последствия ФЗ № 131:

· передача нынешних б-к-филиалов ЦБС и районных в муниципал. собственность ставит под сомнение существование систем, объединяющ. публ. б-ки, дробит и без того не очень богатые, но все-таки единые фонды.

· разграничение бюджетов всех видов (федерал., регионал., муниципал., район., город. округа, город. и сел. поселения) обрекает на нищенское существование массу б-к низового звена, в особенности, сельских, резко снижает возможности комплектования, использования МБА, развития МТБ, кадрового обеспечения.

· созданы законодоступные предпосылки для закрытия б-к, т.е. теперь их судьба, согласно З. №131, целиком находится на усмотрении местн. власти.

· страдают интересы ч-лей: затрудняется или становится невозможным доступ жителей села и даже небол. города к отсутствующим в местн. б-ке источникам инф., может быть сокращен ассортимент б. услуг, стимулируется переход на платное обслуж., платные услуги и др.

· включение выпадающих из ЦБС сел. соц.-культур. комплексы, осложняет пользование б-й, вновь встают вопросы о круге обязанностей б-рей, должност. статусе, размере труда и т.д.

Осн. недостаток – в следствие разграничений бюджет. полномочий стало невозможным оказание материал. поддержки б-кам др. уровней за счет федерал. бюджета; б-кам муниципал. образований за счет бюджетов субъектов РФ.

ФЗ № 131 “Об общ. принципах организации органов местн. самоуправления” в ст. 16 закрепил “Организацию б. обслуж. населения” как вопрос местного значения городского округа.

Т.о.: в основе гос. и муниципал. политики в области б. д. лежит принцип создания условий для всеобщ. доступности населения к инф. и культур. ценностям, кот. накапливают и предоставляют населению б-ки.

В условиях реформир. России и бурного развития инф. общ-ва круг задач, стоящих перед б-и постоянно расширяется. Б-ки играют весомую роль в социокультур. адаптации населения, они вносят вклад в обеспечение инф. и культур. целостности страны, в развитие местн. самоуправления, становления гражданского общ-тва. Весь мир сегодня активно развивает систему б. обсл. населения, понимая, что инф. ресурсы б-к имеют значение стратегич. ресурсов, определяющих уровень социально-экономич. развития любой страны.

В связи с разграничением полномочий органов местн. самоуправления по вопро­сам б. обслуж. предусмотрено полномочие поселения и город. ок­руга - «организация б. обсл. населения, комплектование БФ б-к поселения»; муниципал. района - «организация б. обслуж. населения межпоселенч. б-ками, комплектование их БФ. Т.о., ФЗ № 131-ФЗ в пункте 19 части 1 ст. 15 предусмотрена возможность обеспечения б. обсл. посе­лений теми услугами, кот. традиционно могут быть исполнены централ. б-и, обладающими статусом район. б-к. Прежде всего, речь идет о комплектовании и обработке Ф., об инф. обеспечении, др. специфич. фун-х обслуж. поселений».

Учредитель может делегировать фун. компл-вания централ. б-ке, на основании нормы, определяющ. полномочие муниципал. района по организации обслуж. населения межпоселенческими б-ками.

Обеспечение б. обслуж. жителей поселений через систему меж­поселенческой по принципу ЦБС экономически и организационно оправдано. На основа­нии указанных статей ФЗ № 131 возможно использование не­скольких вариантов обеспечения д-ти ЦБС:

1. в межмуниципал. хоз-ого. общ-ва. +: создаются по решению представит. органов местн. самоуправления; финанс. самостоятельность широкие возможности для ведения коммерч. деят-ти; риск убытков определяется долями учредителей; статус юридич. лица. -: длительная процедура учреждения, реорганизации; проблемы распределения имуществен. долей между учредителями низкая рыноч. привлекательность услуг, оказываемых ЦБС; требуется гос. регистрация

2. в некоммерч. организации. +: создаются по решению представит. органов местн. самоуправления; финансируются полностью или частично учредителем; субсидиар. ответственность несет учредитель; вправе осущ. д-ть, соответ. их целям. -: длительная процедура учреждения, реорганнзации ограничены виды уставной д-ти.

3. в муниципальные. +: учреждаются по решению местн. Администрации.

Реализация каждого из вариантов связана с необход-ью проведения ряда органи­зац. мероприятий.

1.Определение нового учредителя (смена учредителя) ЦБС. Это обязат. проце­дура, поскольку в результате выборов произойдет создание новых муниципал. образ. с иными полномочиями и иной системой финанс. обеспечения. Учредителем ЦБС могут стать администрация муниципал. района или орган кул-ры муниципал. р-на, при условии, если ему делегированы соответствующие права уставом муниципал. р-на, кот. закреплены соответственно в уставе органа культуры.

2. Разработка новой редакции устава ЦБС, в кот. необходимо отразить: нового учредителя (точное наименование); стратегич. цели и задачи ЦБС, ее роль в решении вопросов межпоселенч. значения; субъекта, определяющего стр-ру ЦБС и распределение фун. централ. б-ки и филиалов ЦБС (учредитель, орган кул-ры или руководитель ЦБС, в т.ч. с правом самостоятельно заключать договоры с поселениями); условия финансирования ЦБС (полное и прямое бюджетное финансирование или на других условиях); четкое разграничение объектов имущества: БФ, др. активы, обо­рудование, недвижимое имущество (в т.ч. земля).

3. Подготовка проекта правового акта об учрежд. ЦБС (постановление (распоря­жение) администрации, приказ органа управления культ.). Если ЦБС учрежда­ется как межпоселенч. организация, то необход. постановления всех представи­т. органов местн. самоуправления, кот. приняли решение об участии в такой организации.

4.Регистрация ЦБС как юридич. лица в установленном законом порядке.

Важнейшее условие обеспечения д-ти ЦБС в условиях реформы местн. самоуправ.- выстраивание системы договорных отношений м/у ЦБС как юри­дич. лицом и ее учредителями, а также с муниципал. образованиями и пользо­вателями б-к.

В связи с вышеизложенным, уместно рассмотреть примерный вариант обеспечения д-ти межпоселенческой биб. с-мы.

Учреждение межпоселенч. (централизованной) б. сис. требует проведения сл. организацион. мероприятий: провести смену учредителя ЦБС; внести изменения в устав ЦБС; закрепить учреждение ЦБС соответствующим док. учредителя; перерегистрировать ЦБС как юридич. лицо в установленном законом порядке.

 

⇐ Предыдущая19202122232425262728Следующая ⇒

Поделиться: