ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПАРЛАМЕНТАРИЗМА ВО ФРАНЦИИ

В современном мире во всех демократических государствах важную роль играет парламент. Само слово " парламент" происходит от французского " parler" - говорить, что подчеркивает сущностное назначение деятельности парламента.

Достаточно интересным представляется осмысление теории и практики парламентаризма Франции, страны с богатейшими, устойчивыми и своеобразными парламентскими традициями, детально проработанной системой конституционного права.

Французский парламентаризм – явление фундаментальное, представляющее интерес во многих отношениях. Развитие парламентаризма во Франции оказало, не малую роль на становление данного института во многих франкоязычных странах Африки. Поэтому, по-нашему мнению, очень актуально рассматривать данную тему, проанализировать развитие данного института, соотнести его место и роль в период становления и его положение на сегодняшний день[1, с. 235].

Исторические этапы становления французского парламента отражают эволюцию парламентаризма во Франции. Так в частности, первый этап охватывает середину XIII века и представляет собой зарождение парламента при короле Людовике IX. Тогда парламент выполнял лишь совещательные функции, но уже 1278 году он стал отвечать за определенные сферы государственной деятельности, и был впервые разделен на Большую палату, палату расследований, палату приема жалоб и палату, ведавшую уголовными делами. При короле Филиппе Красивом парламент стал называться Генеральными штатами, основной функцией которых было квотирование налогов.

Второй этап приходиться на период Столетней войны и на время народных восстаний, когда Генеральные штаты претендовали на активное участие в управлении страной. В данный период, охватывающий XIV и XV века, французский парламент получил право одобрять указы короля и законы, а также обсуждать целесообразность их принятия. Таким образом, прослеживается усиление влияния и авторитета парламента. Тем не менее, можно отметить, что уже к концу XV века Генеральные штаты созываются все реже, парламент теряет свои позиции. С 1614 по 1789 года парламент вовсе не созывался.

Третий этап становления парламента приходится на времена Великой Французской революции, тогда же Генеральные штаты были переименованы Национальное учредительное собрание, которое просуществовало до 1791 г. После принятие Конституции 1791 года было сформировано Законодательное собрание, которое просуществовав год, уступило свое место Национальному конвенту. Данный орган был первой французской ассамблеей, выбранной на основе всеобщего избирательного права. Новая конституция 1793 года предусматривала создание первого двухпалатного парламента, состоящего из Совета пятисот и Совет Старейшин, которые были разогнаны после переворота 18 брюмера и прихода к власти Наполеона. Конституции, принятые при Бонапарте де-юре предусматривали деятельность парламента: верхняя палата – Сенат, нижняя – Законодательный корпус Франции. Однако де-факто они практически не функционировали, так как вся власть сосредотачивалась в руках императора.

Четвертый этап – это период реставрации монархии, когда принимаются хартии 1814 и 1830 годов, на основании которых создаются Палата пэров и Палата представителей Франции. Однако и эти государственные органы долго не просуществовали, так как после принятия Конституции 1852 г. парламент Франции вновь подразделяется на Сенат и Законодательный корпус, а после принятия конституционного закона в 1875 года нижняя палата стала именоваться Палатой представителей Франции. Такое деление сохранилось вплоть до принятия новой конституции в 1946 году, которая закрепила деление законодательного органа на Сенат и Национальное собрание, Конституция 1958 подтвердила это разделение[2, с.1].

Таким образом, становление французского парламента было длительным и весьма сложным процессом, чему способствовали различные условия и обстоятельства, прежде всего, это Великая Французская революция. Ведь именно революция поднимает проблему французского парламентаризма, которая обусловлена социальной и политической борьбой классов. Роль парламента была ничтожна, он не созывался более века, все основные общегосударственные задачи решал король, он же был источником законодательной инициативы. Очевидно, что революции способствовали безуспешные попытки реформаторства Людовика XVI, да и на торжественном открытии Генеральных штатов, король дал понять, что видит задачу парламента, лишь в том, чтобы изыскать финансовые средства и не более, это и вызвало основной конфликт между сословиями, ставший основой революционного движения. Следовательно, революция стала толчком к признанию парламента, который, по мнению революционеров, должен представлять интересы всей нации.

Основным фактором, который повлиял на формирование парламента во Франции, является смена формы правления. Форма правления также существенно влияет на объем полномочий парламента. При парламентской форме правления, парламент имеет более широкие полномочия, чем в президентских республиках.

Франция претерпела в XVIII – XIX самые разные формы правления. Наконец в середине XX века, совершив решительный переход от парламентской к полупрезидентской форме правления, сегодня является одной из ведущих стран в мире, которую отличает конституционная стабильность, отсутствие глобальных конституционных кризисов и сильная внешняя политика.

Опыт Франции конца XIX – начала XX века представляет большой интерес. Он показывает, что парламентское превосходство не формирует необходимых условий для стабильного и прогрессивного развития государства. Большинство современных ученых полагают, что парламентаризм имеет ограниченные политические ресурсы в решении актуальных вопросов и не способен к разрешению серьезных кризисов.

В этом его отличие от смешанной формы правления, которая, во-первых, чутко реагирует на изменения политического климата в стране, внимательно учитывает изменения во мнениях избирателей в ходе парламентских или президентских выборов, во-вторых, гарантирует стабильность.
Система власти смешанной формы правления доказала возможность соединения сильной президентской власти и демократических институтов, что оказывает позитивное влияние на функционирование всей общественно-политической системы Франции, обеспечивая политическую, экономическую и социальную стабильность в государстве и сегодня. По этой причине события, происходившие во Франции в середине двадцатого столетия, ставшие причиной изменения формы правления, представляют большой интерес[2, с.1].

Как уже было сказано выше, Франция в середине XX века становится полупрезидентской республикой. Этому способствовали различные обстоятельства.

В 1958г. во Франции разразился очередной политический кризис, грозивший обернуться гражданской войной. Парламентская форма правления, показав все свои слабые стороны, была неспособна адекватно реагировать на события, происходящие в государстве. Это было связано с тем, что парламентская система во Франции на протяжении всего времени своего существования страдала такими пороками, как министерская нестабильность, отсутствие парламентского большинства и неорганизованность политических партий, что и обусловило ее слабость, неэффективность, и, в конечном счете, крушение.

Переходу от парламентаризма к полупрезидентской форме правления во Франции отчасти способствовал политический кризис 1958 года, при этом основной причиной являлись те проблемы, которые сопровождали французский парламентаризм на протяжении прошлых лет, они же предопределили в этой стране его несостоятельность[6].

Интересным оказывается тот факт, что парламентская форма правления, будучи довольно гибкой и практичной, пройдя достаточно сложный путь становления, так и не приживается во Франции.

Можно отметить, что Франция была одной из первых стран, где была учреждена парламентская республика и были зафиксированы в Конституции основные принципы парламентской формы правления. Однако реализован парламентаризм был только в своих крайних формах: министериальное правление в Третьей республике и абсолютный парламентаризм в Четвертой республике. Эти крайние формы, во-первых, были нежизнеспособны, поскольку они не в силах справиться с правительственной нестабильностью, а во-вторых малоэффективны, поскольку парламентское превосходство не сумело обеспечить Франции политическую устойчивость.

Парламентская практика во Франции наглядно продемонстрировала слабые стороны этой формы правления, ее необоснованность во французских условиях: многопартийность, разногласия в системе политических партий, особенность политической культуры[2, с.1].

«Слабость» главы государства, выражавшаяся в отсутствии у него реальных полномочий, отсутствие реального контроля Парламента, министериализм – это характерные черты Третьей республики. «Слабость» Кабинета Министров неспособного, в условиях межпартийной борьбы, справиться с правительственной нестабильностью, компенсировалась рядом объемных и действительных полномочий, в том числе финансовых. В итоге во Франции сформировался нестабильный Кабинет Министров, компенсируемый рядом объемных полномочий министерства, что обеспечило фактическое преобладание исполнительной власти в системе. В свою очередь бурное развитие многопартийной системы во Франции и наличие большого количества фракций в парламенте, стало основой для того, чтобы окончательно перейти к министериализму.

При формировании Четвертой республики ее создатели, учитывая негативный опыт Третьей республики и стремясь уйти от преобладающей власти Правительства, наделили дополнительными полномочиями нижнюю палату парламента – Национальное собрание. Наличие широких юридических полномочий стимулировало возникновение фактического превосходства парламента, что привело в дальнейшем к парламентскому абсолютизму, при котором серьезно ограничены полномочия исполнительной власти[7]. Тем не менее обе крайности парламентаризма доказали свою малоэффективность и нежизнеспособность, что и способствовало фактически переходу к полупрезидентской форме правления.

Французский парламент хоть и является высшим законодательным учреждением Франции, однако он занимает далеко не ведущие позиции. На данный факт, прежде всего, повлияла смена формы правления в сторону сильной президентской власти. Более того, можно сказать, что он, фактически лишен возможности воздействовать решающим образом на национальную политику государства. Парламент не избирает Президента, не участвует в формировании Правительства, и даже его законодательные полномочия ограничены. Таким образом, роль парламента при полупрезидентской республике не так значительна[4, с.202].

Рассматривая компетенцию французского парламента, можно выделить ее абсолютно ограниченный характер, то есть он может решать только те вопросы, которые прописаны в Конституции. На сегодняшний день, по-нашему мнению, компетенция парламента в полной мере не соответствует с реальными потребностями французского общества. В частности, есть не малое количество проблем сегодня во Франции сфере трудового законодательства, которые можно решить путем принятие нормативно-правовых актов. Так как компетенция парламента ограничена, эту и ряд других проблем решает Правительство с согласованием президента, что по-нашему мнению не совсем целесообразно.

Таким образом, сегодня во Франции преимущество отдается больше исполнительной ветви власти, что можно рассматривать как противоречие принципу разделения властей. Для того чтоб устранить данную проблему, необходимо расширить компетенцию парламента, в частности провести новую конституционную реформу. Можно отметить, что в 2008 году была проведена реформа, по предложению Н.Саркози – президента Франции, согласно которой роль парламента была немного увеличена, но не в полной мере[1, с. 123]. На наш взгляд, основной проблемой французского парламента является отсутствие баланса между законодательной и исполнительной властью. Расширение компетенции парламента, включение ряда полномочий в компетенцию парламента, а также внесение изменений в Конституцию Франции 1958 года, позволило бы избежать обращение к ряду органических конституционных законов и регулировать конституционно-правовые отношения непосредственно на основе норм Конституции Франции.

Список литературы:

1. Чиркин В.К. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / В.К. Чиркин. - М.: Юристъ, 2004. - 600 с.

2. Фальшина Н. А. Парламентаризм или смешанная (полупрезидентская) форма правления. (Опыт Французской Республики) // Юристъ – Правовед

3. № 4. 2007. – 1 п.л.

4. Мишин А.А.Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов / А.А. Мишин. – 17-е изд., испр. и доп. – М.: Статут, 2013. – 520 с.

5. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов / М.Б. Смоленский, С.В. Рыбак. – М.: КНОРУС, 2014. – 384 с.

6. Конституция Французской республики от 4.10.1958 г. (ред. от 4.08.1995) // Конституции государств Европейского Союза / Под общей редакцией Л.А. Окунькова. – М.: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА, 2007

7. Керимов А.Д. Французский парламентаризм конституционно-правовое исследование. - URL: .http: //www.dslib.net/konstitucion-pravo/francuzskij-parlamentarizm-konstitucionno-pravovoe-issledovanie.html. Дата обращения: 25.11.2016.

 

 

Кривицкая Я.С.
Таврическая академия ФГАОУ ВО
«Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского»
2 курс, Юридический факультет

Научный руководитель: ст.пр. Паршичева И.Е..

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться: