Модернизация и её основные показатели.

 

Сущность модернизации как особой формы социального развития, состоящей в переходе от традиционного общества к современному. Факторы модернизации и её различные трактовки. Два типа критериев модернизации: экономические и социально-политические. Комплексный подход к критериям модернизации.

Несмотря на то, что сегодня уже XXI в., в России как и в XIX в., ключевым условием развития экономики по-прежнему остается ее модернизация. Характер модернизации и реформ требуют глубокого и всестороннего осмысления в контексте как минувших десяти лет, так и региональных особенностей социально-экономического развития. Во всей России необхо­димо провести реформирование социальной сферы, создать благоприятный инвестиционный и предпринимательский кли­мат, обеспечить развитие эффективной экономики для всех без исключения регионов России.

Следует заметить, что в настоящее время перед российской экономикой стоит реальная угроза оказаться в числе стран, чье влияние на развитие мировой экономики является незначи­тельным. Продолжает снижаться доля России в мировом про­изводстве и торговле.

Уже в среднесрочной перспективе мы столкнемся как с ог­раничениями эффективных производственных фондов, так и с энергетическими ограничениями на сколько-нибудь сущест­венный экономический рост. Без значительного реформирова­ния российская финансовая система еще долго будет оставать­ся потенциальным источником нестабильности и потрясений в

стране. Ухудшение демографической ситуации, кризис в сферах образования и здравоохранения могут вызвать ускоренную де­градацию человеческого капитала страны.

Единственным способом прогресса российского государства является достижение устойчиво высоких темпов экономическо­го роста. Объективно в России существуют предпосылки для ускоренногоэкономического развития. Однако есть и ряд при­чин, которые не дают возможности реализовать имеющийся у страны потенциал:

—неблагоприятный деловой климат. Это проявляется преж­де всего в излишнем вмешательстве государства в хозяйствен­ную деятельность и одновременно в его недостаточной роли в обеспечении базовых рыночных условий — защиты прав собст­венности и создании равных условий конкуренции. Чрезвычай­но высокими остаются трансакцизные издержки и администра­тивные барьеры входа в рынок и последующего ведения пред­принимательской деятельности. Уровень развития банковского сектора и фондового рынка не соответствует решению задачи мобилизации сбережений и трансформации их в инвестиции, необходимые для ускоренного экономического роста. Все это препятствует раскрепощению деловой и инвестиционной ак­тивности, притоку внешних инвестиций в регионы;

—обременительная государственная финансовая система. Уровень фискального давления и объем декларируемых обя­зательств государства чрезвычайно велик, а реальные финан­совые поступления и исполняемые обязательства перед ре­гионами, их населением остаются пока малоудовлетворитель­ными;

—неэффективная структура экономики, в которой преобла­дает производство товаров с низкой долей добавленной стои­мости (главным образом сырьевых) и нерыночных услуг. В большинстве отраслей экономики производительность труда находится на низком уровне. Энергоемкость продукции высо­ка. Производственная инфраструктура в субъектах РФ — доро­ги, электросети, трубопроводы и т. п. — достигла критического возраста, что создает серьезные препятствия для экономическо­го роста. В некоторых регионах, правда, это положение начина­ет в последнее время улучшаться. Примером тому может слу­жить хотя бы Ханты-Мансийский автономный округ, презен­туемый на выставке «Регионы России». Но все мы понимаем, что это тоже благодаря инвестированию доходов, полученных из сырьевой — нефтедобывающей — отрасли.

Как бы то ни было, в настоящий момент создалась возмож­ность успешного проведения модернизации экономики с ми­нимальными социальными издержками. Сегодня наблюдается промышленный рост, увеличение инвестиций, рост налоговых поступлений, снижение бюджетного дефицита, низкая инфля­ция, растущие золотовалютные резервы, укрепляющий покупа­тельную способность рубль.

Трудно переоценить в экономике страны роль торговли. В структуре формирования ВВП на ее долю приходится 22% (против 5% в дореформенный период). По размеру налоговых поступлений в консолидированный бюджет торговля занимает третье, а в федеральный бюджет — второе место среди основ­ных отраслей экономики. В торговой отрасли задействовано более миллиона хозяйствующих субъектов, численность работ­ников составляет порядка 5 млн человек. На долю государст­венного сектора в обороте розничной торговли приходится ме­нее 3% и несколько больше в обороте общественного пита­ния — 8%. Отрасль сохраняет лидирующее положение в сфере малого бизнеса как по числу предприятий, так и по численно­сти занятых в ней работников (свыше 400 тыс. субъектов мало­го бизнеса).

Современный потребительский рынок России в общем мож­но охарактеризовать:

—структурными изменениями в развитии оптовой и роз­ничной торговли и тенденциями к росту сети современных вы­сокоэффективных форм торговли;

—снижением общего объема импорта по сравнению с авгу­стом 1998 г.;

—смещением потребительских предпочтений в сторону оте­чественных производителей;

—усилением роли государства и местных органов управле­ния в создании цивилизованных правил работы на потреби­тельском рынке.

Положительные тенденции прослеживаются и в формирова­нии оборота и его макроструктуре, о чем свидетельствует повы­шение доли реализации непродовольственных товаров и укреп­ление позиций организованного рынка. Это дало определен­ный толчок к формированию рынка отечественных товаров и повышению уровня обеспеченности этими товарами до 65% (в физических ценах).

Однако основные проблемы продовольственного рынка про­должают оставаться достаточно острыми. Кризис в сельском хо­зяйстве еще не преодолен, и, соответственно, на рынке все еще велико количество импортных продовольственных товаров, особенно это касается импорта мяса с целью последующей пе­реработки, несмотря на введенные Министерством экономиче­ского развития и торговли квоты, объемы импорта на сегодняш­ний день достаточно велики и вызваны прежде всего не техно­логичностью аналогичной отечественной продукции. Однако на сегодняшний день общей тенденцией является повышение спроса на продовольственные товары российского происхожде­ния, что вызвано в первую очередь потенциально более высо­ким их качеством по сравнению с импортными.

Что касается рынка непродовольственных товаров, то он выглядит более благополучно и носит сбалансированный ха­рактер. Но следует отметить, что рост производства большин­ства непродовольственных товаров лишь компенсировал рез­кое сокращение объемов их выпуска в предыдущий период. И хотя на рынке непродовольственных товаров уже происходят позитивные изменения под воздействием серьезной конкурен­ции между российскими товаропроизводителями и импортера­ми аналогичной продукции, все же основной составляющей покупательского спроса в настоящее время остается ценовой фактор.

Учитывая, что цена на отечественную продукцию в 1, 5—2 раза ниже, наблюдается увеличение спроса населения на товары отечественных товаропроизводителей (бытовая техника, трико­тажные изделия, льняные и шерстяные ткани, обувь и др.). Следовательно, можно ожидать дальнейшее снижение доли им­портных поставок, хотя по отдельным позициям (радиоэлек­троника, фототовары и др.) импорт будет занимать устойчивое положение на рынке.

Сегодня вполне своевременно ставить вопрос о сокращении видов деятельности, подлежащих лицензированию; об упроще­нии процедур регистрации юридических лиц и согласования ин­вестиционной документации; об облегчении системы админист­ративных требований к участникам хозяйственной деятельно­сти, а также о сокращении числа органов, имеющих право осуществлять проверку деятельности хозяйствующих субъектов;

об упорядочение деятельности контрольных и надзорных орга­нов. Большую значимость в решении вопросов стабилизации потребительского рынка имеет проблема фальсификации то­варных знаков и нарушений прав интеллектуальной собствен­ности.

Следует подчеркнуть, что для широкомасштабной модерни­зации экономики необходимо создать благоприятный инвести­ционный и предпринимательский климат, проводить предска­зуемую и стимулирующую рост макроэкономическую полити­ку, осуществить структурную перестройку экономики.

Только быстрое развитие национального капитала, форми­рование благоприятного делового климата, обеспечение эконо­мической свободы превратят Россию в страну, привлекатель­ную для инвестиций. Исходными условиями формирования эффективной экономической системы и благоприятного дело­вого климата являются утверждение прав частной собственно­сти (прежде всего на землю и недвижимость) и обеспечение их защиты, создание равных условий конкуренции, развитие ус­тойчивых и эффективных финансовых институтов. Это касает­ся всех регионов России. Государство также должно найти оп­тимальный баланс во взаимоотношениях с частным предпри­нимательством — постепенно отказаться от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса, что позволит четко очертить сферу государственного регулирования, повысить его эффективность.

Ни один из хозяйствующих субъектов на всей территории страны не должен подвергаться дискриминации за счет других. Участникам хозяйственной деятельности в любом нашем ре­гионе должны быть предоставлены возможности и действенные механизмы защиты своих прав, а также доступ ко всей инфра­структуре, которая существует в рыночной экономике.

Улучшение инвестиционного климата не только сократит отток капитала, но и создаст предпосылки к репатриации рос­сийского капитала, ранее вывезенного из страны. В этих усло­виях будет возможно принять меры по легализации экспорта капитала для законопослушных предприятий и граждан.

Важнейшей задачей государства является обеспечение ста­бильности, открытости и справедливости финансовых взаимоот­ношений государства и общества для создания тем самым основ нового социального контракта и ускоренного экономического развития страны. Необходимо обеспечение платежеспособности государства, значительное упрощение налоговой системы, сни­жение налогового бремени, преодоление горизонтальной и вер­тикальной несбалансированности бюджетной системы. Денеж­но-кредитная политика должна обеспечить низкую инфляцию; плавную динамику обменного курса рубля; уровень процентных ставок, стимулирующий сбережения временно свободных де­нежных средств в организованной форме и обеспечивающий необходимую доступность кредитных ресурсов для всех эконо­мических агентов.

Структурная политика государства должна быть переориен­тирована с оказания поддержки неэффективным предприятиям на развитие инфраструктуры, обеспечение мобильности рабочей силы, поддержку «новых» секторов (прежде всего инновацион­ных и информационных), стимулирование реструктуризации и реформирования предприятий, естественных монополий. • На структурную перестройку экономики будет нацелена и привати­зация. Государство также должно стимулировать диверсифика­цию экспорта с постепенным увеличением продукции обраба­тывающих отраслей, особенно высокотехнологичной. Столь масштабная модернизация экономики не может быть проведена за короткий промежуток времени. Ее осуществление займет ряд лет и будет состоять из несколько важных этапов.

На этапе 2003—2005 гг. необходимо начать реализацию эко­номической политики, основанной на новых принципах. Дере­гулирование экономики, гарантии прав собственности и рав­ных условий конкуренции должны стать основными мотивами экономической политики. В этот период важно сосредоточить инвестиционную активность государства на обновлении всего спектра производственной и финансовой инфраструктуры. Фи­нансовая политика государства должна быть направлена на обеспечение финансовой стабильности и снижение долговой нагрузки на экономику. Основным фактором экономического роста на этом этапе будет развитие «нового сектора» на базе высвобождения предпринимательской инициативы. Денежно-кредитная политика будет сосредоточена на дальнейшем сни­жении инфляции, что должно стать основой для роста общест­венного доверия к экономической политике, снижения макро­экономических рисков, расширения ресурсной базы для инве­стиций.

Следующий этап (2005—2010 гг.) должен стать периодом масштабной структурной перестройки экономики, которая будет стимулироваться всем комплексом социально-экономиче­ских факторов — накоплением новых инвестиций, растущей внешней конкуренцией, созданием более эффективных меха­низмов перетока капитала и рабочей силы, которые должны привести к росту эффективности факторов производства. Этот период будет связан с укреплением покупательной способности национальной валюты, повышением роли процентных ставок в процессе формирования финансовых потоков. Доля государст­ва в перераспределении ВВП будет снижаться по мере роста экономики, обеспеченной высокой инвестиционной активно­стью, включая приток иностранных инвестиций.

Социальные преобразования должны обеспечивать необхо­димую социальную стабильность как фактор снижения пред­принимательских рисков, воспроизводство интеллектуального капитала, уменьшение социального неравенства. За ближайшие три-четыре года должны быть реализованы и основные элемен­ты реформы власти, что позволит обеспечить эффективность принимаемых государством решений в области экономической политики.

В то же время модернизация экономики без обеспечения соответствующих информационных ресурсов не представляется возможной. Следует заметить, что информационный сектор име­ет огромный и еще не до конца оцененный потенциал. На пер­вый взгляд Россия столь катастрофично отстала в сфере ин­формационных технологий, преимущественно связываемых с компьютерной техникой, которая не способна конкурировать даже на собственном информационном рынке.

Однако, как мы знаем, в современной трактовке информа­ционный сектор экономики включает в себя, как составляю­щие сферы, науку, образование, инновационный комплекс и т. д. В этом расширительном смысле он уже сейчас дает наи­больший вклад в «экспорт» из России. Нашу страну ежегодно покидают десятки тысяч ученых и специалистов, увозя с собой накопленные знания, технологии, ноу-хау и т. п. К сожалению, этот процесс, так же как и процесс вывоза капитала, непосред­ственно в денежной форме идет пока совершенно бесконтроль­но, вне сферы государственного регулирования.

 

Содержание и факторы политической модернизации.

Что же представляет собой политическая модернизация? Какое опре­деление этого явления мы можем дать? В чем заключается ее содер­жание и как она соотносится с другими сферами модернизационного процесса?

Политическую модернизацию мы можем определить как фор­мирование, развитие и распространение современных политичес­ких институтов, практик, а также современной политической структуры. При этом под современными политическими инсти­тутами и практиками следует понимать не слепок с политичес­ких институтов стран развитой демократии, а те политические институты и практики, которые в наибольшей степени способны обеспечивать адекватное реагирование и приспособление поли­тический системы к изменяющимся условиям, к вызовам совре­менности.Эти институты и практики могут как соответствовать мо­делям современных демократических институтов, так и отличаться в различной степени: от отвержения «чужих» образцов до принятия формы при ее наполнении изначально несвойственным ей содержа­нием.

Наиболее часто используемый механизм политической модерни­зации— заимствование (копирование, имитация) образцов.

Обычно выделяют два типа имитации:

♦ имитация алгоритма, когда копируется механизм какого-либо процесса, включая его содержание или функциональную на­грузку (например, процесса взаимодействия трех ветвей влас­ти);

♦ имитация результата или формы, другими словами, «симуля­ция» (например, провозглашение свободных и соревнователь­ных выборов как принцип, то есть de jure, при их несвободном и несоревновательном характере de facto или создание трех ветвей власти без фактической реализации принципа разде­ления властей).

При этом, как верно отмечают некоторые видные политологи, на­илучшие результаты с точки зрения решения задач модернизации да­ет имитация алгоритмов.

Следует учесть, что имитация осуществляется не в пустом прост­ранстве, а в конкретно-историческом и социокультурном контексте той или иной страны под влиянием национальных традиций. Более того, имитационные институты и практики не только изменяются под влия­нием традиций, но и перерабатываются под эти традиции. В целом можно утверждать, что происходит взаимовлияние традиций и заим­ствований и их изменение в ходе этого процесса.

Несмотря на то что модернизация может осуществляться различ­ными способами с использованием различных механизмов, можно выделить универсальные составляющие политической модерниза­ции:

♦ создание дифференцированной политической структуры с вы­сокой специализацией политических ролей и институтов;

♦ создание современного государства, обладающего суверени­тетом;

♦ усиление роли государства, расширение сферы действия и усиление роли закона, связывающего государство и граждан;

♦ рост численности граждан (лиц с политическими и граждан­скими правами), расширение включенности в политическую жизнь социальных групп и индивидов;

♦ возникновение и увеличение рациональной политической бю­рократии, превращение рациональной деперсонифицирован-ной бюрократической организации в доминирующую систему управления и контроля;

♦ ослабление традиционных элит и их легитимности; усиление модернизаторских элит.

В зависимости от используемого механизма модернизации в поли­тологической литературе принято выделять следующие типы этого процесса13:

♦ «органическая», или «первичная», характерная для таких стран, как Великобритания, США, Канада, некоторые другие европейские страны (модернизационное ядро). Ее начало ох­ватывает эпоху первой промышленной революции, разруше­ния традиционных наследственных привилегий и провозгла­шения равных гражданских прав, демократизации и т.д. В этих странах модернизация осуществлялась преимущественно эволюционным путем на основе собственных культурных тра­диций и образцов;

«неорганическая» или «вторичная», «отраженная», «модерни­зация вдогонку» (Россия, Бразилия, Турция и др.), основным фактором которой выступают социокультурные контакты «отставших» в своем развитии стран с модернизационным яд­ром, а основным механизмом — имитационные процессы.

«Вторичная», «догоняющая» модернизация предполагает, что одни элементы общества «убежали» вперед, более или менее соответствуют развитию в «передовых» странах, а другие — еще не «вызрели», отстают в своем развитии или вовсе отсут­ствуют. Развитие общества при «вторичной» модернизации напоминает, по мнению бразильского историка Н. Вернек Содре, «движение квадратного колеса». Варьируется в разных странах лишь систематичность «встрясок», глубина «ухабов» да скорость движения. «Движение квадратного колеса» — удачный образ циклического процесса «догоняющей» модер­низации, когда чередуются эволюционные и революционные начала. Следует отметить, что данная типология основана на выделении неких идеальных типов. В действительности в рамках «классическо­го» модернизационного ядра развитие также происходит с использо­ванием имитационных механизмов, а в странах «догоняющей модер­низации», как уже отмечалось, имитация может носить различный ха­рактер и не играть главную роль в политическом развитии. Более со­вершенной типологией представляется выделение трех типов модер­низации:

♦ эндогенная, то есть осуществляемая на собственной основе (Европа, США и т.п.);

♦ эндогенно-экзогенная, осуществляемая на собственной осно­ве, равно как и на основе заимствований (Россия, Турция, Гре­ция и т.д.);

♦ экзогенная модернизация (имитационные, имитационно-симуляционные и симуляционные варианты), осуществляемая на основе заимствований при отсутствии собственных основа­ний.

Какие же особенности российской политической модернизацииможно выделить на основе использования имеющегося исследова­тельского опыта?

Во-первых, процесс политической модернизации в России можно в целом отнести к эндогенно-экзогенному типу

Во-вторых, характерной особенностью этого типа модернизации является сочетание различных собственных и заимствованных инсти­тутов и традиций. Вполне справедливым и достаточно интересным представляется мнение М.В. Ильина, отмечающего, что применитель­но к российским условиям, эти институты и традиции можно в целом сгруппировать в «четыре эволюционно разнородных блока». Эти бло­ки «консервировали определенный эволюционный тип и воспроизво­дили его логику... Первый: вотчинный, или патримониальный, блок представлял собой... воспроизведение «семейной модели» господст­ва во все более крупных масштабах. Второй развился из поверхност­но и ускоренно заимствованной у Византии христианской теократии, основывался на господстве единой и единственной «правды». Третий был упрощением и без того не слишком изощренной ордынской дес­потии... и служил непосредственной мобилизации всех ресурсов, в том числе ресурсов принуждающего насилия, для решения некой «судьбоносной» задачи. Четвертый: претендующая на модернизованность военно-бюрократическая структура «государевой службы» — упрощенная версия популярной в Германии XVII—XVIII вв. утопии «полицеистского государства... Предполагалось, что, руководствуясь идеями просвещения и полицеистической наукой, его власти способ­ны обо всем печься и все устраивать наилучшим образом. Эти блоки находились в остром конфликте друг с другом, ибо различались по происхождению... К тому же они принадлежали к разным эволюцион­ным временам...»16

В-третьих, для России характерна особая и, по мнению В.И. Пантина, «не сравнимая с другими странами и цивилизациями роль государ­ства в инициировании, определении направленности и осуществлении модернизационного процесса на всех его стадиях»17. Эта существен­ная роль государства в процессе модернизации выражается в наличии так называемого «самодержавного синдрома», наличие которого, от­мечаемое многими исследователями, объясняется необходимостью сосуществования и взаимодействия четырех выделенных выше бло­ков: «Это достигается при помощи «посредника», который проще каж­дого из блоков и одновременно подобен каждому из них. Упрощая смысл той или иной функции, он позволяет воспринять и воспроизвес­ти ее в логике других блоков. Посредник соединяет три сферы полити­ческой системы: ядро, посредующую и внешнюю оболочки. В центре стоит символическая фигура автократа (царь, император, генсек, «все­народно избранный президент»). Внешняя оболочка — это во всех слу­чаях «народ». Между ними — слои посредования, которые в отдель­ных случаях могут раскрываться как в военно-бюрократическую иерар­хию, так и в патримониальное «старшинство», как в ступени (и степе­ни) ортодоксии, так и в близость-удаленность от деспота»18.

В-четвертых, отмечаемая многими исследователями и в частнос­ти В.И. Пантиным, «периодически реализующаяся разнонаправленность процессов модернизации государства и модернизации общест­ва. Благодаря слабости гражданского общества и исключительной ро­ли, которую играет государство в России, модернизация общества по­стоянно подменяется модернизацией государства — его военно-инду­стриальной мощи, бюрократического аппарата, репрессивных орга­нов, государственного сектора экономики и т.п. В итоге задачи форси­рованной военно-индустриальной модернизации государства, усиле­ния его как мировой державы часто решаются за счет антимодерниза­ции, частичной архаизации и деградации общества». Поэтому госу­дарство часто «предстает необычайно инерционным образованием, блокирующим разрешение многих назревших социальных конфлик­тов, что в истории России не раз приводило к политическим и соци­альным потрясениям...»19

В-пятых, российская модернизация по природе своей циклична. Переход от одной фазы модернизации к другой, как правило сопро­вождается социальными потрясениями и даже катастрофами, кото­рые характеризуются ломкой основных социальных институтов, регу­лирующих поведение. После периода «смуты» (отката) попытки реше­ния проблем модернизации возобновляются с применением обнов­ленных инструментов.

В целом анализ особенностей российской модернизации позволя­ет утверждать, что политическое развитие России, как полагают неко­торые наблюдатели и исследователи, не принадлежит к разряду зага­дочных и непознаваемых явлений. Уникальность российского вариан­та модернизации (как и других политических процессов) вполне под­дается изучению и сравнению с помощью адекватного исследователь­ского инструмента. Вместе с тем наличие нерешенных проблем, необъясненных политических явлений актуализирует проблему усовер­шенствования и универсализации исследовательских подходов к по­литическому развитию.

⇐ Предыдущая23242526272829303132Следующая ⇒

Поделиться: