ЛЗ 4 Тема «Конституционно-правовые основы общественного строя в зарубежных странах»

1. Понятие общественного строя.

2. Конституционное регулирование экономических отношений.

3. Конституционное регулирование социальных отношений.

4. Конституционное регулирование духовно-культурных отношений.

5. Конституционное регулирование политических отношений.

1. Общественный строй (или устройство) - это исторически конкретная система общественных отношений, организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством и правом. Общественный строй находится под воздействием государства. В большинстве конституций нормы, регулирующие основы общественного строя, рассредоточены по разным главам и разделам и в значительной своей части находятся в главах и разделах, регулирующих права и свободы человека и гражданина, где они устанавливают обязанности государства (вообще учреждений публичной власти) проводить политику, обеспечивающую реализацию соответствующих прав и свобод.

Структура общественного строя складывается из 4 основных подсистем, которые сами представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества. Такими подсистемами являются:

- экономические отношения,

- социальные отношения (в узком смысле слова),

- духовно-культурные отношения,

- политические отношения.

Эта классификация условна. Не всегда можно провести четкую грань между этими отношениями. Каждая подсистема взаимодействует с остальными подсистемами. Основные принципы этого взаимодействия регулируются конституционным правом.

Как известно, термин «общественный строй» появился в конституциях и в отечественной науке конституционного права в 70-х гг. XX в., когда в текст Конституции СССР 1977 г. впервые был введен раздел 1, названный «Основы общественного строя и политики СССР». Его появление связано с расширением объекта конституционного регулирования. Конституционному термину «общественный строй» предшествовал термин «общественное устройство», который по Конституции СССР 1936 г. включал экономическую основу, политическую основу и классовую структуру общества. Такую регламентацию советские конституции содержали в течение более чем 40 лет. Однако развитие общества потребовало расширения конституционного регулирования: на смену «общественному устройству» пришло понятие «общественный строй». Примеру Конституции СССР следовали конституции советских союзных республик и конституции зарубежных социалистических стран. Так, Конституция Болгарии 1971 г. содержала две главы общественного устройства (глава первая - «Общественно-политическое устройство», глава вторая - «Общественно-экономическое устройство»). Конституция Венгрии 1949 г. содержала главу «Общественное устройство», в редакции Конституции 1972 г. она была заменена главой «Общественный строй». В Конституции Германской Демократической Республики 1968 г. первый раздел назывался «Основы социалистического общественного и государственного строя». Даже в Конституции Югославии 1974 г. (не вполне социалистической по существовавшим тогда меркам) часть вторая - «Общественное устройство» включала главы «Общественно-политическое устройство» (гл. 1), «Основы общественно-политической системы» (гл. 2) с обширным регулированием названных общественных отношений на основе оригинальной концепции общественного самоуправления. Наиболее полно общественный строй регулировался в социалистических и социализированных конституциях. При этом применялись и иные систематизации конституционных норм, при которых выделялись отдельные главы: «Политика», «Экономика», «Культура» (КНДР); «Политические основы государства» (Куба).

С принятием постсоциалистических конституций проявилась другая, противоположная тенденция: главы «общественный строй» из текста конституций устранялись и заменялись главами: «Общие положения» (Венгрия), «Основные положения» (СРЮ), «Основные начала» (Болгария), что соответствует западным конституционным образцам. В настоящее время, более 20 государств Европы именуют первые главы своих конституций именно так. Такая замена вовсе не означает отсутствие необходимости регулирования основ общественного строя на конституционном уровне.

Основные аспекты конституционного регулирования основ общественного строя в большинстве зарубежных стран совпадают. Однако страны англо-саксонской правовой системы по-прежнему акцентируют внимание конституционного права главным образом на задаче ограждения человека от произвола государства, не закрепляют комплексно основ общественного строя, ограничиваясь его фрагментарным регулированием.

В действующих конституциях зарубежных стран положения, относящиеся к регулированию вышеперечисленных сфер общественных отношений, могут находиться не только в главах «общие положения», но и в других - о принципах государственной политики, о правах граждан, в главах, посвященных органам государственной власти, и т.п.

Своеобразна систематизация норм в Конституции Швейцарии, которая содержит раздел 7 «Экономика», в котором ст. 94 названа «Принципы экономического строя». Выделены раздел 3 - «Образование, исследование и культура» и раздел 8 - «Жилье, работа, социальная защищенность и здоровье». Несомненный интерес представляют пока еще не встречающиеся в других конституциях статьи: «Репродуктивная медицина и генная инженерия человека», «Генная инженерия вне человека».

Обращают внимание характерные подходы некоторых стран Арабского Востока. Часть 2 Конституции Арабской Республики Египет названа «Основы общества» (часть 1 -«Государство»), включает главы «Социальные и моральные основы» (гл. 1), «Экономические основы» (гл. 2). Раздел 1 Конституции Алжира именуется «Общие принципы, регулирующие деятельность алжирского общества».

В некоторых действующих постсоциалистических конституциях глава «общественный строй» заменена на главу «основы конституционного строя». Например, Конституции России, Армении, Таджикистана, Туркменистана, Республики Беларусь.

2. Конституционное регулирование экономических отношений. Экономические отношения (система) - это отношения собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ.

В мире существуют 2 основные модели экономики: рыночная (либеральная), планово-регулируемая.

Конституционные принципы правового регулирования экономики:

1) В рыночной модели экономики:

- равноправие всех форм собственности, их равная защита;

- неприкосновенность собственности (но не абсолютная);

- свобода предпринимательской деятельности;

- допущение ограниченного вмешательства государства в экономику (перераспределение бюджета, национализация некоторых отраслей хозяйства, налоговая и кредитная политика, регулирование продолжительности рабочего времени, отпусков и т.д.);

- социальная ориентация рыночной экономики (возможность лишения собственности по мотивам общественной пользы, проведение общественно-полезных работ, использование национальных богатств и ресурсов с учетом интересов всех собственников и общества в целом);

- прогнозирование экономических процессов;

- забота о безопасности и гигиене труда, создание условий для отдыха;

- свобода труда и т.д.;

2) В тоталитарной модели экономики:

- преимущество общественной собственности и ее особая правовая защита;

- недопущение или ограничение частной собственности;

- нахождение важнейших объектов исключительно в государственной собственности;

- планирование экономики;

- обязанность труда;

- уравнительная оплата труда и т.д.

Конституционные институты экономической системы:

а) Собственность - понимается в двух смыслах:

1. Более общий, философский и точный смысл данного термина - это форма присвоения благ, отношения между людьми по его поводу. Право собственности в этом смысле, - это право владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом.

2. Другое значение термина «собственность» - имущество.

По своему характеру собственность делится на два вида: публичную и частную. Публичная собственность отличается своей неделимостью. Напротив, частная - делима.

Перевод имущества из публичной собственности в частную именуется приватизацией, а из частной в публичную - национализацией, если собственником становится государство, или социализацией в остальных случаях.

Например, Основной Закон ФРГ содержит норму: «Собственность обязывает. Ее использование должно служить общему благу». Эта емкая конституционная формула реципирована во многие западноевропейские конституции, а в последние годы XX в. вошла в тексты конституций постсоциалистических государств, например, Чехии, Словакии, Хорватии и т.д.

Провозглашая право собственности, конституция закрепляет ее гарантии. Так, Конституция Финляндии устанавливает: «Собственность каждого человека подлежит защите» (§ 15). Союзная Конституция Швейцарской Конфедерации закрепляет: «Собственность гарантируется» (ст. 26). В этом аспекте конституции обычно гарантируют право наследования собственности и полную компенсацию в случае ее отчуждения или ограничения в общественных интересах на основе закона. Конституция Бельгии подобным образом устанавливая, что «никто не может быть лишен своей собственности иначе как для общественной пользы, в случаях и порядке, установленных законом, и при условии справедливого и предварительного возмещения» (ст. 16), вводит дополнительную гарантию: «Наказание конфискацией имущества не может быть установлено» (ст. 17).

Важнейший вопрос конституционного института собственности - ее формы. Конституции западных стран, как правило, ограничиваются либо общим термином «собственность», либо закрепляют частную и публичную формы собственности, не раскрывая их разновидностей и объектов.

В социалистических и постсоциалистических конституциях подход иной. Здесь конкретно закрепляются формы собственности и их объекты. Например, Конституция Болгарии, закрепив в пункте 2 ст. 17, что: «Собственность может быть частной и публичной», «частная собственность неприкосновенна», в ст. 18 дает перечень объектов, находящихся исключительно в государственной собственности. Ст. 21 Конституции закрепляет особый статус земли как основного национального богатства, пользующегося особой защитой государства и общества. «Иностранцы и иностранные юридические лица не могут приобретать право собственности на землю».

б) Труд - представляет собой средство для жизни, источник существования. Современное состояние даже самого передового общества таково, что без труда оно не может обойтись. Причем без труда не только творческого, но и не требующего высокой квалификации, монотонного, не дающего эмоционального удовлетворения.

Конституционное регулирование экономических отношений включает вопросы собственности, труда, распределения и др. Современные конституции содержат специальные разделы или главы, посвященные этим вопросам.

При этом Конституции зарубежных стран по-разному и не в одинаковом объеме регулируют проблемы труда. Наиболее широко, например, - в Италии, поскольку категория труда включена в базовую характеристику государства в целом. Так ст. 1 Конституции гласит: «Италия - демократическая республика, основывающаяся на труде». Республика «признает за всеми гражданами право на труд, способствует созданию условий, которые делают это право реальным» (ст. 4). Республика закрепляет право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству труда, достаточное для свободного и достойного существования (ст. 35), право на еженедельный отдых и ежегодный отпуск, от которого трудящийся не может отказаться (ст. 36). Подробное регулирование права на труд содержит Конституция Португалии.

Многие же зарубежные конституции закрепляют не право на труд, а «право свободного выбора профессии и профессиональной деятельности, а также выбора места работы», например, Конституция ФРГ (ст. 12), Конституция Польши (ст. 65) и др.

В социалистических странах закрепляется, как правило, не только право на труд, но и обязанность трудиться. Такая обязанность содержится не только в конституциях социалистических, но и иных государств. Например, Конституция Египта провозглашает: «Труд является правом, обязанностью и делом чести и гарантируется государством. Трудовая доблесть особо оценивается государством и обществом» (ст. 13).

Конституции зарубежных стран допускают право на забастовки и локауты в рамках закона, например, Португалии, Швейцарии, Италии.

В условиях рыночной экономики провозглашается свобода предпринимательской деятельности; вмешательство государства в рыночные отношения ограничивается общественно необходимыми целями. Однако современные конституции все чаще отходят от идеи абсолютной неприкосновенности собственности и закрепляют концепцию социальной функции частной собственности. Так, Конституция Испании устанавливает, что все достояние страны независимо от формы собственности должно быть подчинено публичным интересам (ст. 128).

3. Конституционное регулирование социальных отношений. Социальные отношения (в узком значении термина) - это отношения между различными общностями и социальными группами, сложившиеся и развивающиеся в данном обществе.

Конституции демократических государств обычно не говорят о классовой структуре общества. Хотя в отдельных из них (Конституции Ирландии 1937 г., Чили 1926 г. и др.) были упоминания о классах, но говорилось об отсутствии каких-либо привилегированных классов. Напротив, конституции стран тоталитарного социализма жестко фиксируют социальную структуру общества, называя рабочий класс, класс кооперированных крестьян и интеллигенцию. Согласно Конституции Вьетнама союз этих трех сил – «основа народа» (ст. 2).

Социалистические конституции закрепляют особую роль некоторых этих социальных общностей, неодинаковую государственную политику по отношению к ним.

В некоторых конституциях стран Азии есть упоминания о «врагах народа» (это, в частности, лица, посягающие на «социалистический строй») и борьбе народа против этих «врагов». Они могут быть лишены политических прав.

В конституциях некоторых развивающихся стран наряду с классами называются и другие социальные общности - кочевники, торговцы, ремесленники, а также армия как особая социальная группа.

Наиболее обобщенное выражение конституционное регулирование основ социальных отношений находит в главах и разделах конституций, названных «Социальные цели». Примером тому могут служить Конституции Швейцарии (глава 3 части 2), Албании (глава V). Конституция Италии содержит главу «Этико-социальные отношения» (глава II части I). Конституция Ирландии - «Основные принципы социальной политики» (ст. 45). Схожий подход в Конституции Испании - «Об основополагающих принципах социально-экономической политики» (глава третья). Конституция Египта включает в часть 2 «Основы общества» главу первую - «Социальные и моральные основы».

Во многих конституциях социальной задачей государства провозглашается охрана окружающей среды. Например, Конституция Испании устанавливает: «Органы власти следят за рациональным использованием всех природных ресурсов в целях сохранения и улучшения качества жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды, опираясь при этом на необходимую коллективную солидарность».

4. Конституционное регулирование духовно-культурных отношений. Духовно-культурные отношения в обществе - это отношения между людьми, между человеком, обществом и государством по поводу духовно-культурных благ.

Эта сфера регулируется в наименьшей мере. Только тоталитарные режимы претендуют на полный контроль над этой сферой жизни общества, в демократическом же обществе человек самоценен и автономен и его внутренний мир принадлежит ему одному. Задача государства и права сводится к тому, чтобы обеспечить наилучшие условия для духовно-культурного развития личности человека.

Предмет этих отношений включает все духовно-культурные явления - науку, искусство, образование, религию, прочие области общественного сознания.

В условиях демократических режимов конституции провозглашают идеологический плюрализм, свободу убеждений и выражения своих мнений (Германия, Италия, Канада, Япония и др.). В соответствии с Международными пактами о правах человека 1966 года закон запрещает лишь призывы к насилию, террору, расовой и национальной розни.

Некоторые запреты связаны с моральными ценностями общества, например, ограничение или полное запрещение порнографических изданий в ряде стран.

В демократических странах также конституционно закрепляется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. А также право на участие в культурной жизни общества и пользование учреждениями культуры, ценностями.

В некоторой группе стран существует официально признанная идеология, но она не внедряется принудительно и уклонение от нее не влечет наказаний.

В странах с тоталитарными политическими системами существует фактически или даже юридически обязательная идеология.

5. Конституционное регулирование политических отношений. Политические отношения - это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением которой является государственная власть.

Политическая власть - это власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом, характеризуемая использованием в случае неповиновения насильственных принудительных средств. Осуществляется политическая власть через посредство ряда политических институтов. Главный из них - это государство (в демократических странах - также система местного самоуправления). В осуществлении политической власти участвуют также правящие партии и близкие к ним иные общественные объединения.

Конституционные принципы правового регулирования политических отношений:

- многообразные проявления политической власти (в политических партиях, движениях и т.д.);

- равенство всех общественных объединений перед законом;

- главенствующее место государственной власти среди других проявлений власти;

- демократизм и гуманизм политической власти;

- признание верховенства права над политической властью;

- всеохватывающий характер государственной власти (объединяет всех членов общества и осуществляется непрерывно);

- суверенность государственной власти (верховенство, самостоятельность и независимость);

- единство государственной власти (ее концентрация в одном субъекте - народе);

- разделение властей (на законодательную, исполнительную и судебную);

- определение основ политического процесса (т.е. форм, способов и направлений политической деятельности - избирательный, законодательный, бюджетный и т.д.);

- определение приемов, методов и способов осуществления политической власти (т.е. характер политического режима).

Термин «политическая система» был введен в конституционное право болгарской Конституцией 1971 г. Первая конституция, которая ввела отдельную главу о политической системе, - Конституция Югославии 1974 г. - «Основы общественно-политической системы» и включала 64 статьи (ст. 88-152). И только затем термин, и институт «политическая система» появился в Конституции СССР 1977 г.

В подавляющем большинстве новых законов данный термин не употребляется (вместе с тем в ряде конституций, в том числе новейших, термин «политическая система» и соответствующий институт сохраняются.Так, термин «политическая система» фигурирует в ст. 5 Конституции Чехии, в Конституции Вьетнама), но все они регулируют те или иные звенья, стороны, элементы политической системы: государство, политический режим, политические партии, политическую идеологию.

В настоящее время различают демократические, авторитарные и тоталитарные политические системы. Наряду с тремя основными разновидностями политических систем и внутри них существуют другие градации. В некоторых странах действуют полудемократические системы (например, Египет, Филиппины), в других тоталитарные системы существуют в условиях военных режимов (в развивающихся странах было несколько сот военных переворотов).

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: