Источники права социального обеспечения

=3 1. Предмет права социального обеспечения

Предмет каждой самостоятельной отрасли права составляют обособленные группы общественных отношений, характеризующихся определенным внутренним единством, которые наряду со специальными методами регулирования позволяют отграничить данную отрасль права от других отраслей.

Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль право сформировалось в середине 70-х годов ХХ века. Учение о предмете и методе этой правовой отрасли разработал профессор В.С. Андреев.

Предмет права социального обеспечения составляют три группы общественных отношений:

1) отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме:

- пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные;

- пособия – по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, по случаю рождения ребенка, по уходу за ребенком до полутора лет, на детей до 16 лет, по безработице, на погребение, женам военнослужащих и др.;

- компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет, лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом 1 группы, престарелым, нуждающимся по заключению врача в постоянном постороннем уходе, компенсационные выплаты беженцам и вынужденным переселенцам и др., а также меры социальной поддержки;

2) отношения по предоставлению различных социальных услуг:

- социальное обслуживание престарелых, инвалидов в стационарных и полустационарных учреждениях;

- срочное социальное обслуживание, обслуживание на дому;

- социально-консультативная помощь;

- реабилитационные услуги для инвалидов, т.е. бесплатное профессиональное обучение или переобучение, обеспечение транспортными средствами и др.;

- отношения по социальному обслуживанию семей, имеющих детей;

- отношения по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных детских учреждениях, по обслуживанию детей-инвалидов в домах-интернатах для детей-инвалидов, по содержанию детей в детских дошкольных учреждениях;

- социальное обслуживание беженцев и вынужденных переселенцев;

- медицинское обслуживание, т.е. медицинская помощь и лечение (отношения по профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной, протезно-орто-педической и зубопротезной помощи, лекарственная помощь, предоставляемая бесплатно или со скидкой для отдельных категорий граждан, а также отношения по санаторно-курортному обслуживанию и лечению;

- льготы для отдельных категорий граждан (героев России, Советского Союза, жертв политических репрессий, ветеранов различных категорий и др.);

3) процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением юридических фактов, наличие которых необходимо для возникновения материальных отношений (в денежной форме или по предоставлению услуг), например, факта инвалидности, а также с реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения. Это могут быть отношения, связанные с предоставлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (предоставлении протезно-ортопедических изделий, назначении пенсии, пособия и т.п. Процессуальные отношения возникают также в связи с защитой гражданином своего права на тот или иной вид социального обеспечения, например, в случае отказа в назначении пенсии, социальной услуги.

Отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме являются как бы «ядром» предмета права социального обеспечения, а все остальные отношения являются производными от них и самостоятельно существовать не могут.

=4 2. Метод права социального обеспечения

Под методом правового регулирования понимается совокупность приемов и способов, используемых законодателем для наиболее эффективного регулирования определенного комплекса общественных отношений. Всякий отраслевой метод правового регулирования общественных отношений характеризуется не одним каким-либо признаком, а представляет собой целый комплекс средств и способов воздействия на соответствующие общественные отношения. Метод не является застывшей правовой категорией, с изменением общественных отношений меняется и содержание метода.

Специфику метода правового регулирования в праве социального обеспечения отражает, в первую очередь, характер правовых норм – способ воздействия на поведение субъектов. Основные права человека в сфере социального обеспечения устанавливаются с помощью управомочивающих норм и выражены в форме дозволений. Однако при их осуществлении граждане должны выполнять и определенные обязанности. Так, пенсионер должен известить орган, выплачивающий пенсию, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение ее размера. Следовательно, надлежащее поведение управомоченного субъекта (физического лица) достигается не только с помощью дозволения, но и при помощи обязывания. Поведение второго участника правоотношений – государственного органа или учреждения, без решения которого невозможна реализация права физического лица на конкретный вид социального обеспечения, реализуется при помощи позитивного обязывания. Другими словами, содержание правоотношений по материальному обеспечению граждан и их социальному обслуживанию в порядке социального обеспечения определяется императивным путем, т.е. субъекты обязаны действовать в соответствии с велениями закона. Диспозитивный метод имеет свои особенности, т.к. дозволение адресуется не обоим субъектам правоотношения, а только гражданину, который вправе выбирать вариант поведения по своему усмотрению или по договоренности с другими субъектами. Это касается реализации права на тот или иной вид социального обеспечения, выбора наиболее выгодного для человека варианта обеспечения и др. Государственные или иные органы по своему усмотрению действовать не вправе.

К особенностям метода права социального обеспечения относятся:

1). Сочетание централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов посредством принятия как федеральных законов, а также направленных на их реализацию иных правовых актов центральных органов власти, так и на региональном уровне путем издания соответствующих нормативных актов субъектов Федерации и муниципалитетов. При этом субъекты Федерации и муниципалитеты за счет собственных источников и при наличии возможностей вправе устанавливать дополнительные меры социальной защиты.

2). Специфические способы определения содержания правоотношений. Права и обязанности субъектов здесь могут устанавливаться не только нормативным, но и договорным путем без ухудшения положения субъектов по сравнению с закрепленными законом. Так, в коллективном договоре могут быть предусмотрены более льготные условий по сравнению с действующим законодательством (надбавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию и т.п.).

3). Специфика юридических фактов, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение правоотношений. В основном это не поведение людей, а различные события, возникающие, как правило, объективно и не зависящие от воли людей, в результате которых утрачивается возможность самостоятельного обеспечения необходимыми жизненными средствами или этих средств недостаточно (старость, инвалидность, безработица, смерть и т.п.).

4). Абсолютный характер прав граждан как субъектов социального обеспечения. Между субъектами социально обеспечительных правоотношений нет ни отношений власти и подчинения, ни отношений равенства. Государство в лице его органов выступает обязанным субъектом. Имущественные права принадлежат гражданам, которые распоряжаются ими свободно, а соответствующие обязанности возлагаются на компетентные государственные и иные органы, которые не могут действовать по своему усмотрению и обязаны следовать предписаниям закона.

5). Специфика санкций, обеспечивающих исполнение обязанностей субъектов и способа защиты нарушенного права. Имущественное взыскание обращается только на граждан, виновно переполучивших суммы полагающихся выплат, но не на государственные или иные органы. При неполучении гражданами денежных сумм им возвращается положенное, что нельзя считать санкцией, т.к. орган социальной защиты не несет материального ущерба, а лишь выполняет свои обязанности. Санкции носят правовосстановительный, а не штрафной характер, т.е. возвращается только переполученное. Применяются и специальные санкции, например, лицо, систематически нарушающее правила внутреннего распорядка в доме-интернате, может быть выписано оттуда.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: