Применение ресурсов в условиях чрезвычайного положения

Для обеспечения безопасности в условиях чрезвычайного положения основную роль играют силы и средства, выделенные для обеспечения данного режима. В этих целях используются силы и средства ОВД РФ, уголовноисполнительной системы, ФСБ, внутренних войск, а также силы и средства МЧС России (ГО). Так, в соответствии с ФЗ от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ на полицию возложена обязанность участвовать в обеспечении данного режима в случае его введения на территории страны или в отдельных ее местностях.

Кроме того, законодателем также предусматривается привлечение дополнительных сил и средств для обеспечения данного режима. Так, в исключительных случаях на основании указа Президента России в дополнение к силам и средствам, указанным в ФКЗ, для обеспечения данного режима могут привлекаться Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Пограничные органы, осуществляющие защиту и ее охрану, привлекаются для обеспечения данного режима только в целях ее охраны. При этом Вооруженные силы, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются для выполнения следующих задач: поддержание особого режима въезда на территорию, на которой оно введено, и выезда с нее; охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды; разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и спецтехники; участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований; участие в ликвидации ЧС и спасении жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Военнослужащие Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов выполняют функции обеспечения безопасности совместно с сотрудниками ОВД (полиции), уголовно-исполнительной системы, ФСБ и военнослужащими ВВ МВД России. При этом на военнослужащих Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов распространяются положения ФЗ о внутренних войсках в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, спецсредств, оружия, боевой и спецтехники, гарантий личной безопасности военнослужащих и членов их семей, гарантий их правовой и социальной защиты. Основным субъектом управления в данных условиях является комендант территории. Так, для осуществления единого управления силами и средствами указом Президента России назначается комендант территории. Ему предоставлены следующие полномочия: издает в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, обязательные для исполнения на соответствующей территории всеми организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и должностными лицами указанных организаций, гражданами, а также начальниками (командирами) ОВД, МЧС России, воинских формирований, расположенных (дислоцирующихся) на территории, на которой оно введено, и дополнительно привлекаемых для обеспечения данного режима; устанавливает время и срок действия комендантского часа; определяет особый режим въезда на территорию, на которой введено положение, и выезда с нее; устанавливает особый режим продажи оружия, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков и спиртосодержащей продукции; определяет порядок и места хранения изъятых оружия, боеприпасов, веществ и военной техники, указанных в ФКЗ; обращается к Президенту России с предложениями о необходимости применения на территории, на которой оно введено, мер и временных ограничений, предусмотренных ФКЗ; оповещает через СМИ^[147] население соответствующей территории о порядке выполнения отдельных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения; устанавливает особый порядок аккредитации журналистов на территории, на которой оно введено, и порядок их работы и т.д.

Он вправе принимать участие во всех заседаниях органов госвласти и заседаниях органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и вносить предложения по вопросам, отнесенным ФКЗ и иными НПА РФ к его компетенции. Кроме того, он осуществляет руководство комендатурой указанной территории^[148]. Деятельность комендатуры регулируется положением, утверждаемым Президентом России. Образование комендатуры территории, на которой оно введено, не приостанавливает деятельность органов госвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления, действующих на указанной территории. Президент также координирует действия субъектов, обеспечивающих данный режим и для координации действий сил и средств, обеспечивающих данный режим, в составе комендатуры территории, на которой оно введено. Указом Президента России может быть создан объединенный оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих данный режим. Данным штабом руководит комендант территории.

В целях обеспечения единой управленческой политики законодателем учтены особенности оперативного подчинения войск и воинских формирований при его введении на всей территории страны. Так, при его введении на всей территории страны все войска и воинские формирования передаются в оперативное подчинение федеральному органу исполнительной власти, определяемому Президентом России (ФСБ, МВД, МЧС). В целях защиты законных интересов закреплены дополнительные гарантии и компенсации лицам, участвовавшим в обеспечении данного режима. Так, на сотрудников ОВД (полиции), уголовно-исполнительной системы, ФСБ, военнослужащих ВВ, МЧС России, Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов, а также на иных лиц, участвовавших в обеспечении данного режима, распространяются дополнительные гарантии и компенсации.

 

Правовое положение и управление в условиях

Чрезвычайного положения

Практика показывает, что обеспечение безопасности невозможно без предоставления отдельных дополнительных полномочий и предоставления социальных и иных гарантий лицам, участвующим на данных мероприятиях. В связи с этим следует знать и об органах особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Так, на территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента России может вводиться особое управление этой территорией путем создания: временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение; федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

При необходимости введения особого управления территорией, на которой оно введено, Президент России обращается к населению территории, на которой оно введено, и должностным лицам органов госвласти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на данной территории, с предупреждением о возможности введения особого управления территорией, на которой оно введено, путем создания временного специального органа управления территорией, на которой оно введено, либо федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Указанное обращение доводится до сведения населения территории, на которой оно введено, через СМИ^[149].

Временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, действует на основании положения, утверждаемого Президентом России. Кроме того, временному специальному органу управления территорией, на которой оно введено, могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено положение. Руководитель временного специального органа управления территорией назначается Президентом России, а комендант территории переходит в подчинение руководителю временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, и по должности является его первым заместителем.

Вместе с тем все вопросы регулирования обеспечения безопасности и правопорядка осуществляет федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Так, в случае, если на территории, на которой введено чрезвычайное положение, создание временного специального органа управления указанной территорией не обеспечило достижения целей, может быть создан федеральный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. При этом временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, прекращает свои полномочия, а руководитель федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, назначается Президентом России и положение о федеральном органе управления территорией утверждается им же, а при введении особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, путем создания федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, осуществление полномочий органов госвласти субъекта РФ и органов местного самоуправления, действующих на указанной территории, приостанавливается, а их управленческие функции возлагаются на данного субъекта, на которой введено чрезвычайное положение.

Комендатура территории, на которой введено чрезвычайное положение, при введении данной формы особого управления указанной территорией входит в структуру федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Он по должности является первым заместителем руководителя федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

В соответствии с правилами издания НПА, а также вышеназванного ФКЗ необходимо учитывать правовые акты органов особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение. Так, органы особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, вправе издавать в пределах своих полномочий обязательные для исполнения на соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения объявленного режима. Организации, должностные лица и граждане, находящиеся на территории, на которой введено чрезвычайное положение, обязаны оказывать всемерную поддержку органам особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, и выполнять приказы и распоряжения по вопросам обеспечения объявленного режима.

Существенную роль в данных условиях также играет и разрешение вопроса финансирования работ по устранению причин и последствий обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения. При этом учитываются и объемы привлекаемого госрезерва, размеры и порядок финансирования материально-технического обеспечения работ по устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, в том числе порядок финансирования социальных выплат и компенсаций гражданам, понесшим ущерб в результате возникновения обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, мероприятий по временному отселению жителей в безопасные районы, в связи с применением иных мер, предусмотренных ФКЗ, а также порядок выплаты компенсаций организациям, понесшим ущерб в связи с применением мер, предусмотренных ФКЗ, определяется правительством. В случае недостаточности выделенных бюджетных ассигнований для финансирования указанных расходов правительство вносит в Госдуму Федерального Собрания проект ФЗ, предусматривающего дополнительное финансирование, а финансирование расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Для осуществления указанного финансирования привлекаются полевые учреждения Банка России, создаваемые в соответствии с законодательством о Банке России.

Органы особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, на период действия чрезвычайного положения могут наделяться функциями распоряжения бюджетными ассигнованиями, направляемыми на восстановление объектов жизнеобеспечения, социальной сферы, жилого фонда, расположенных на указанной территории^[150].

Правовое положение в условиях чрезвычайного положения. Вопросы обеспечения внутренней безопасности зависят от правильного применения мер и временных ограничений в условиях чрезвычайного положения. Так, применяемые меры в условиях чрезвычайного положения и влекущие за собой изменения установленных Конституцией РФ, федеральными законами и иными НПА РФ полномочий ФОИВ, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, прав организаций и общественных объединений, прав и свобод человека и гражданина должны осуществляться в тех пределах, в которых требуется острота создавшегося положения. Указанные требования должны соответствовать международным обязательствам страны, вытекающим из международных договоров РФ в области прав человека, и не должны повлечь за собой какуюлибо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам.

Все гарантии имущественных и социальных прав граждан и организаций в период действия чрезвычайного положения должны быть соблюдены. Лицам, мобилизованным для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с ФКЗ, гарантируется оплата труда в соответствии с законодательством РФ о труде (ТрК РФ). А лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных правительством¹. В таком же порядке организации, имущество и ресурсы которых использовались в соответствии с ФКЗ, имеют право на возмещение причиненного ущерба в порядке и размерах, установленных правительством.

Обеспечение безопасности или правопорядка неовозможно без предусмотрения физической силы и спецсредств. Эти правила, требования и нормы устанавливаются ФЗ и иными НПА. Граждане, нарушившие правила комендантского часа, установленные в соответствии с ФКЗ, задерживаются силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, – до выяснения их личности, но не более чем на 3 суток по решению начальника ОВД или его заместителя. По решению суда указанный срок может быть продлен не более чем на 10 суток. В целях той или иной безопасности задержанные лица, находящиеся при них вещи и транспортные средства могут быть подвергнуты досмотру. Решение начальника ОВД или его заместителя о задержании может быть обжаловано вышестоящему должностно-

¹ См. также: Постановление Правительства России от 30 декабря 2003 г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (ред. от 19 ноября

2012 г.).

му лицу или в суд. В случае введения карантина вследствие возникновения угрозы распространения опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений на территории, на которой введено чрезвычайное положение, граждане, подлежащие выдворению за ее пределы, задерживаются на общих основаниях до истечения установленного срока наблюдения за такими гражданами. В целях реализации вышеуказанных и других мер в соответствии с ФКЗ наступает ответственность за нарушение требований режима чрезвычайного положения, т.е. граждане, должностные лица и организации за нарушение требований режима чрезвычайного положения, установленных в соответствии с ФКЗ, несут правовую ответственность.

Поскольку объявление о чрезвычайном положении имеет временный характер названным законом установлены также и правовые последствия прекращения периода его действия. Так, указы Президента России и иные НПА, принятые в целях обеспечения данного режима и связанные с временным ограничением прав и свобод граждан, а также прав организаций, утрачивают силу одновременно с прекращением объявленного периода действия без специального о том уведомления. Прекращение периода его действия влечет за собой прекращение административного производства по делам о нарушении установленного режима и немедленное освобождение лиц, подвергнутых административному задержанию или аресту по указанным основаниям. В целях защиты законных интересов участников правоотношения, а также соблюдения международных норм и сохранения управленческих положений и правил в данных условиях присутствует ответственность лиц, участвующих в обеспечении режима чрезвычайного положения. Необходимо иметь в виду, что неправомерное применение физической силы, спецсредств, оружия, боевой и спецтехники сотрудниками ОВД РФ (полиции), уголовно-исполнительной системы, ФСБ, военнослужащими ВВ и Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов, а также превышение должностными лицами сил, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, служебных полномочий, включая нарушение гарантий прав и свобод человека и гражданина, влечет за собой юридическую ответственность.

По существу, все вышеуказанные ситуации требуют осуществления правосудия на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Правосудие на объявленной территории осуществляется только судом. На указанной территории действуют все суды, учрежденные в соответствии с главой 7 Конституции РФ. Учреждение каких-либо форм или видов чрезвычайных судов, а равно применение любых форм и видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства не допускается. В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено чрезвычайное положение, по решению Верховного Суда или Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.

Параллельно в целях обеспечения согблюдения законов всеми правоприменительными субъектами (и судебной властью) определенную роль играет также деятельность органов прокуратуры страны на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Кроме того, при введении чрезвычайного положения на территориях нескольких субъектов РФ Генеральным прокурором РФ может быть создана межрегиональная прокуратура территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Существенным обстоятельством является то, что Россия выступает членом (представителем) ряда международных организаций и должна уведомллять и информировать Организации Объединенных Наций (ООН) и Совет Европы о введении чрезвычайного положения и прекращении периода его действия. Одним из процедур в случае введения в соответствии с ФКЗ чрезвычайного положения МИД России, согласно международным обязательствам нашей страны, вытекающим из Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в трехдневный срок уведомляет Генерального секретаря ООН и информирует Генерального секретаря Совета Европы о временных ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отступления от обязательств по указанным международным договорам, об объеме этих отступлений и о причинах принятия такого решения. Кроме того, МИД России информирует о прекращении в соответствии с названным ФКЗ периода действия чрезвычайного положения и о возобновлении в полном объеме действия положений Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод Генерального секретаря ООН и Генерального секретаря Совета Европы. Одновременно осуществляется уведомление сопредельных государств о введении чрезвычайного положения. В случае его введения в отдельных местностях страны МИД России в течение суток с момента принятия Советом Федерации Федерального Собрания РФ постановления об утверждении указа Президента России о введении чрезвычайного положения уведомляет сопредельные государства об обстоятельствах, послуживших основанием для его введения. Международная гуманитарная помощь на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется также в соответствии с международными договорами нашей страны в порядке, установленном правительством (Постановление Правительства от 4 декабря 1999 г. №1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации»^[151] (с изменениями на 29 декабря 2008 г.))¹.

Вопросы для закрепления знаний

1. Что такое чрезвычайное положение?

2. Что такое правовое регулирование сотрудников ОВД РФ (полиции) в условиях ЧП?

3. Какие меры и временные ограничения применяются в условиях чрезвычайного положения?

4. Характеризуйте силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения.

5. Что такое управление территорией, на которой введено чрезвычайное положение?

6. Правовое положение граждан в условиях чрезвычайного положения.

7. Напишите рефераты «Правовое положение полиции в условиях чрезвычайного положения», «Социальные гарантии сотрудникам ОВД РФ в период чрезвычайного положения».

¹ См. также: Постановление Правительства России от 31 марта 1994 г. №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций». Текст опубликован в Собрании актов Президента и Правительства РФ от 11 апреля 1994 г. №15.

Глава 6. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

 

⇐ Предыдущая15161718192021222324Следующая ⇒

Поделиться: