Сущность и значимость атомной энергии

В современных условиях ни одно государство не сможет существовать без использования атомной энергии. Именно атомная энергия способствует разрешить вопросы оборота высокотехнологических производственных систем и в этих целях законодателями издан Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»^[155]. Данный закон определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии^[156]. Он основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях. Положения федеральных законов и иных НПА РФ, устанавливающих требования промышленной безопасности опасных производственных объектов, требования пожарной безопасности, требования по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, касающиеся сферы применения ФЗ об атомной энергии, применяются к отношениям в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях в части, не противоречащей ФЗ об атомной энергии. При этом деятельность, связанная с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, не регулируется названным ФЗ.

Основными принципами правового регулирования в области использования атомной энергии являются: обеспечение безопасности при использовании атомной энергии – защита отдельных лиц, населения и окружающей среды от радиационной опасности^[157]; доступность информации, связанной с использованием атомной энергии, если эта информация не содержит сведений, составляющих государственную тайну; участие граждан, коммерческих и некоммерческих организаций (далее – организации), иных юрлиц в обсуждении государственной политики, проектов федеральных законов и иных правовых актов РФ, а также в практической деятельности в области использования атомной энергии; возмещение ущерба, причиненного радиационным воздействием; предоставление работникам объектов использования атомной энергии социальноэкономических компенсаций за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска; обеспечение социальной защиты граждан, проживающих и осуществляющих трудовую деятельность в районах расположения этих объектов; разграничение ответственности и функций органов госрегулирования безопасности, органов управления использованием атомной энергии, уполномоченного органа управления использованием атомной энергии и организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии; независимость органов госрегулирования безопасности при принятии ими решений и осуществлении своих полномочий от органов управления использованием атомной энергии, уполномоченного органа управления использованием атомной энергии и от организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии; соблюдение международных обязательств и гарантий государства в области ее использования.

Эти принципы вполне закономерны с учетом проводимой международной политики. Основными задачами правового регулирования отношений, возникающих при осуществлении всех видов деятельности в области использования атомной энергии, являются: создание правовых основ системы государственного управления использованием атомной энергии и системы государственного регулирования безопасности при ее использовании; установление прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и иных юрлиц и граждан. Объектами использования атомной энергии являются:

ядерные установки – сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в

том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов; радиационные источники – не относящиеся к ядерным установкам ком-

плексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение;

пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов (далее _– пункты хранения) – стационарные объекты и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам, радиационным источникам и предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов;

тепловыделяющая сборка ядерного реактора – машиностроительное изделие, содержащее ядерные материалы и предназначенное для получения тепловой энергии в ядерном реакторе за счет осуществления контролируемой ядерной реакции; облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора – облученные

в ядерном реакторе и извлеченные из него тепловыделяющие сборки, содержащие отработавшее ядерное топливо; ядерные материалы – материалы, содержащие или способные воспроиз-

вести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества; радиоактивные вещества – не относящиеся к ядерным материалам веще-

ства, испускающие ионизирующее излучение; радиоактивные отходы – не подлежащие дальнейшему использованию

материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями, установленными Правительством РФ.

Отнесение указанных объектов к перечисленным категориям, состав и границы указанных объектов определяются в зависимости от категории объекта организациями, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии, в порядке, установленном Правительством России.

Под полным жизненным циклом объекта использования атомной энергии в зависимости от категории объекта применения закона понимаются размещение, проектирование (включая изыскания), конструирование, производство, сооружение или строительство (включая монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию), эксплуатация, реконструкция, капремонт, вывод из эксплуатации (закрытие), транспортирование (перевозка), обращение, хранение, захоронение и утилизация объектов использования атомной энергии.

Нормы ФЗ не распространяются на объекты, содержащие или использующие ядерные материалы и радиоактивные вещества в количествах и с активностью или испускающие ионизирующее излучение с интенсивностью или энергией менее установленных федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии значений, для которых требуются разрешения ФОИВ в области государственного регулирования безопасности (далее – органы госрегулирования безопасности) при использовании атомной энергии и при осуществлении деятельности с указанными объектами, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Закон распространяется на следующие виды деятельности в области использования атомной энергии:

- размещение, проектирование, сооружение, эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии; обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче полезных ископаемых, содержащих эти материалы и вещества, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;

- разработку, производство, испытание, транспортирование, хранение, утилизацию, использование ядерных зарядов в мирных целях и обращение с ними; проведение научных исследований во всех областях использования атомной энергии; обеспечение безопасности при использовании атомной энергии; контроль за обеспечением ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности (далее – безопасность) ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия граждан при использовании атомной энергии; учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ; физическую защиту ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ; экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии; государственный мониторинг радиационной обстановки на территории РФ; подготовку специалистов в области использования ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ; выполнение иных видов деятельности в области использования атомной энергии.

Соблюдение перечисленных видов деятельности способствует не только развитию социально-производственных отношений, но и обеспечению многих видов безопасности.

Ядерные материалы могут находиться в федеральной собственности или в собственности юрлиц. Перечень ядерных материалов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, и перечень российских юрлиц, в собственности которых могут находиться ядерные материалы, утверждаются Президентом России. В России признается право собственности иностранных государств, иностранных юрлиц на ввезенные в Россию или приобретенные в России ядерные материалы и на продукты их переработки. Ядерные установки могут находиться в федеральной собственности или в собственности российских юрлиц, перечень которых утверждается также президентом. Пункты хранения могут находиться в федеральной собственности или в собственности российских юрлиц, если федеральным законом не предусмотрено иное. Радиационные источники, радиоактивные вещества могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности или в собственности юрлиц.

Право собственности на указанные ФЗ об атомной энергии (ст. 5) объекты приобретается и прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, с учетом особенностей, установленных федеральными законами. Если сделки российских юрлиц по передаче права собственности на ядерные материалы иностранному государству или иностранному юридическому лицу совершаются по согласованию с уполномоченным Правительством ФОИВ в порядке и на условиях, которые установлены правительством, то сделки по передаче ядерных материалов, ядерных установок в собственность российских юрлиц, не включенных в перечни, предусмотренные ФЗ об атомной энергии (ч. 3 и 5 ст. 5), а также сделки по передаче права собственности на ядерные материалы иностранному государству или иностранному юридическому лицу, которые совершены российскими юрлицами с нарушением требований ФЗ об атомной энергии (ч. 9 ст. 5), ничтожны.

Обращение с ядерными материалами, находящимися в федеральной собственности, собственности иностранных государств, российских юрлиц, иностранных юрлиц, и эксплуатацию ядерных установок и пунктов хранения, находящихся в федеральной собственности, собственности российских юрлиц, осуществляют российские организации, имеющие соответствующие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии. Обращение с радиоактивными веществами и эксплуатацию радиационных источников, которые находятся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, собственности юрлиц, осуществляют организации, имеющие соответствующие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии или зарегистрированные в порядке и случаях, предусмотренных ст. 36.1 ФЗ об атомной энергии. При этом собственники ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов, радиоактивных веществ осуществляют контроль за их сохранностью и надлежащим использованием в соответствии с ФЗ об атомной энергии, другими федеральными законами и иными НПА РФ. На указанные объекты распространяются и положения ст. 22 данного ФЗ. Установленные положения, касающиеся ядерных материалов, распространяются на радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы, ее положения, касающиеся радиоактивных веществ, распространяются на радиоактивные отходы, не содержащие ядерных материалов.

Федеральные нормы и правила (далее – нормы и правила) в области использования атомной энергии – НПА, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии. Нормы и правила в области использования атомной энергии разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством России. Они должны предусматривать предварительное опубликование в официальном печатном органе проектов указанных норм и правил, за исключением норм и правил в области использования атомной энергии, составляющих гостайну, и возможность их обсуждения. Указанные нормы и правила должны учитывать рекомендации международных организаций в области использования атомной энергии, в работе которых принимает участие Россия, и подлежат опубликованию в официальном печатном органе, за исключением норм и правил в области использования атомной энергии, составляющих гостайну. После введения в действие указанных норм и правил они являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и действуют на всей территории РФ. В целях содействия соблюдению этих требований органы госрегулирования безопасности разрабатывают, утверждают и вводят в действие руководства по безопасности при использовании атомной энергии. Руководства по безопасности при использовании атомной энергии содержат рекомендации по выполнению требований норм и правил в области использования атомной энергии, в том числе по методам выполнения работ, методикам, проведению экспертиз и оценке безопасности, а также разъяснения и другие рекомендации по выполнению требований безопасности при ее использовании^[158].

 

⇐ Предыдущая19202122232425262728Следующая ⇒

Поделиться: