Понятие защиты от чрезвычайных ситуаций

В современных условиях вопросы защиты граждан (участников правоотношения) продолжают оставаться актуальными. В целях их реализации и обеспечения в России издан Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»^[152] (с изменениями на 11 февраля 2013 г. №9-ФЗ) (далее – ФЗ). Данный закон определяет общие для страны организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России (далее – население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах территории страны или ее части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее – территории) от ЧС природного и техногенного характера. Действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов госвласти всех уровней, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы.

Режим функционирования органов управления и сил единой госсистемы предупреждения и ликвидации ЧС – это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы ЧС и возникновения ЧС порядок организации деятельности органов управления и сил единой госсистемы предупреждения и ликвидации ЧС и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В целях единого толкования и регулирования вопросов защиты населения законодателем даны основные понятия отдельных терминов (определений):

чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории,

сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение ЧС – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация ЧС – это аварийно-спасательные и другие неотложные рабо-

ты, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов; зона чрезвычайной ситуации – это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация; специализированные технические средства оповещения и информиро-

вания населения в местах массового пребывания людей – это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении ЧС и правилах поведения населения; режим функционирования органов управления и сил единой государст-

венной системы предупреждения и ликвидации ЧС – это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее _– уровень реагирования) – это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от ЧС в зависимости от классификации ЧС и характера развития чрезвычайной ситуации.

Любые защитные вопросы или правоприменительные действия (полномочия), в том числе ограничения, запреты, а также правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от ЧС, должны проходить в установленном порядке. Так, правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от ЧС основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от ЧС. Целями вышеназванного закона являются: предупреждение возникновения и развития ЧС; снижение размеров ущерба и потерь от ЧС; ликвидация ЧС; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от ЧС между федеральными органами, ОИВ субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.

Вопросы защиты от ЧС невозможно разрешать без наличия единой госсистемы предупреждения и их ликвидации. В настоящее время единая госсистема предупреждения и ликвидации ЧС объединяет органы управления, силы и средства ОИВ всех уровней, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Ее основными задачами являются: разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах; осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на их предупреждение и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и их ликвидации; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС; организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей; прогнозирование и оценка социальноэкономических последствий ЧС; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; осуществление госэкспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС; ликвидация ЧС; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций; реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства России. Так, состав сил и средств наблюдения и контроля, ликвидации ЧС, а также перечень сил постоянной готовности федерального уровня единой госсистемы предупреждения и их ликвидации утверждены Постановлением Правительства от 3 августа 1996 г. №924.

Существенным является то, что с 1 апреля 2012 г. законодателем обращается внимание на функционирование органов управления и сил единой госсистемы предупреждения и ликвидации ЧС. В частности, органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ее ликвидации функционируют в режиме:

- повседневной деятельности – при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

- повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

- чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Порядок организации деятельности органов управления и сил единой госсистемы предупреждения и их ликвидации и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или ЧС, определяются правительством.

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в зависимости от ее последствий, привлекаемых к предупреждению и ее ликвидации сил и средств единой госсистемы предупреждения и ее ликвидации, классификации ЧС и характера ее развития, а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

- объектовый уровень реагирования – решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации;

- местный уровень реагирования: решением главы поселения при ликвидации ЧС силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне ЧС, которая затрагивает территорию одного поселения; решением главы муниципального района при ее ликвидации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в ее зоне, которая затрагивает межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если ее зона находится в пределах территории одного муниципального района; решением главы городского округа при ее ликвидации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в ее зоне, если зона ЧС находится в пределах территории городского округа; решением должностных лиц, определяемых законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, при ее ликвидации на внутригородских территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- региональный (межмуниципальный) уровень реагирования – решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ) при ее ликвидации силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта РФ, оказавшихся в зоне ЧС, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если ее зона находится в пределах территории одного субъекта РФ;

- федеральный уровень реагирования – решением правительства при ее ликвидации силами и средствами ОИВ субъектов РФ, оказавшихся в ее зоне, которая затрагивает территории двух и более субъектов РФ.

Решением Президента России при ее ликвидации с привлечением в соответствии с законодательством РФ сил и средств ФОИВ, в том числе специально подготовленных сил и средств Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, устанавливается особый уровень реагирования.

При введении режима повышенной готовности или ЧС, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой госсистемы предупреждения и ее ликвидации орган госвласти или должностное лицо, определенные ФЗ, может определять руководителя работ по ее ликвидации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от ЧС_:

ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза ее возникновения, а также в ее зону; определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в ее зоне, за исключением государственного материального резерва; определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов госвласти, органов местного самоуправления и организаций; приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в ее зоне, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; осуществлять меры, обусловленные ее развитием, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от ЧС, создание необходимых условий для предупреждения и ее ликвидации и минимизации ее негативного воздействия.

В целях упорядочивания вопросов защиты в законе также закреплены границы зон. Они определяются назначенными в соответствии с законодательствами (федеральных и субъектов РФ) руководителями работ по ее ликвидации на основе их классификации, установленной правительством, и по согласованию с исполнительными органами госвласти и органами местного самоуправления, на территориях которых они сложились.

Следует отметить, что вопросы безопасности и защиты недопустимы без наличия гласности и информации в области защиты населения и территорий от ЧС. Информацию в области защиты населения и территорий от ЧС составляют сведения о прогнозируемых и возникших ЧС, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях. При этом информация в области защиты населения и территорий от ЧС, а также о деятельности федеральных органов госвласти, органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Все федеральные органы госвласти, органы госвласти субъектов РФ, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через СМИ, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от ЧС и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о приемах и способах защиты населения от них. В данном случае необходимо учитывать конкретные ведомственные НПА, например, требования по установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, утвержденные Приказом МЧС РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 28 октября 2008 г. №646/919/526, Положение о порядке размещения современных технических СМИ в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и ООП, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о ЧС, угрозе террористических акций и распространения соответствующей информации, утвержденное Приказом МЧС, МВД и ФСБ России от 31 мая 2005 г. №428/432/321 и т.д.

Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от ЧС влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ, т.е. нормами КоАП РФ и УК РФ. Порядок обеспечения населения, федеральных органов госвласти, органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от ЧС устанавливается законодательствами и иными НПА (например, Положение о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденное Приказом МЧС России от 26 августа 2009 г. №496, Положение о порядке размещения современных технических СМИ в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях, угрозе террористических акций и распространения соответствующей информации, утвержденное Приказом МЧС, МВД и ФСБ России от 31 мая 2005 г. №428/432/321, Порядок сбора и обмена в России информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, утвержденный Постановлением Правительства от 24 марта 1997 г. №334 и др.).

Безусловно, необходимо учитывать также и основные принципы защиты населения и территорий от ЧС. Так, все мероприятия, направленные на их предупреждение, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности их возникновения. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства ГО. Их ликвидация осуществляется также силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, ОИВ субъектов РФ, на территориях которых они сложилась. При недостаточности вышеуказанных сил и средств привлекаются силы и средства всех ФОИВ. Имеющиеся силы и средства ГО привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и по их ликвидации федерального и регионального характера.

 

⇐ Предыдущая16171819202122232425Следующая ⇒

Поделиться: