И территорий от чрезвычайных ситуаций

Разрешение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС. Вопросы обеспечения безопасности и защита от ЧС в России определены не только федеральными (ФКЗ), но и НПА Правительства России и ФОИВ. Основным субъектом регулирования защиты является МЧС России. Так, для осуществления госуправления и координации деятельности федеральных органов в области защиты населения и территорий от ЧС создается Росаккредитация. Она вправе создавать подведомственные ему территориальные органы. Вопросы обеспечения безопасности и защита от ЧС регулируются НПА других федеральных органов, это можем заметить в: Требовании по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения (утверждено Приказом МЧС России от 28 февраля 2003 г. №105); Положении об эвакуационной комиссии Минтранса (утверждено Приказом Минтранса от 20 апреля 2011 г. №120); Типовом Положении о комиссии по чрезвычайным ситуациям образовательных учреждений, организаций, подведомственных Минобразованию, направленном письмом Минобразования от 27 апреля 2000 г. №38-55-31/38-02; Положении о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждено Указом Президента от 11 июля 2004 г. №868); Положении о Комиссии государственной службы гражданской авиации Минтранса России по чрезвычайным ситуациям (утверждено распоряжением Минтранса от 1 октября 2003 г. №НА-291-р); Положении о службе медицины катастроф Минздрава России (утверждено Приказом Минздрава России от 27 октября 2000 г. №380).

Обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от ЧС закреплены вышеназванным законом. Так, федеральные органы исполнительной власти организуют работу в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики. ФОИВ по отношению к подведомственным организациям: разрабатывают и осуществляют организационные и инженернотехнические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в ЧС; утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от ЧС; обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженернотехнических мероприятий ГО при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения; финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению ЧС и проведение аварийноспасательных и других неотложных работ в ЧС; организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и проектных работ по проблемам безопасности.

Кроме того, ФОИВ по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли: осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от ЧС, повышения устойчивости и безопасности функционирования организаций; разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требования, нормативные документы по вопросам предупреждения и их ликвидации, защиты от них работников организаций и населения.

Их руководители несут предусмотренную законодательством РФ ответственность за ненадлежащее выполнение указанными органами возложенных на них задач и осуществление своих функций в области защиты населения и территорий от ЧС. Они принимают решения об образовании подразделений для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС. При этом федеральные органы, имеющие специально подготовленные и аттестованные силы и средства для предупреждения и ликвидации ЧС, используют их в рамках единой госсистемы предупреждения и их ликвидации. В целях комплексного подхода, своевременного обеспечения защиты участников правоотношения законодателем также закреплины обязанности организаций в области защиты населения и территорий от ЧС.

Организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ее ликвидации, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в ЧС; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о ЧС^[153]; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; предоставлять информацию в области защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении ЧС; предоставлять МЧС России, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о ЧС, подготовки населения в области защиты от ЧС путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции СМИ, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Кроме того, руководитель организации на территории, где может возникнуть или возникла ЧС, вводит режим повышенной готовности или ЧС для органов управления и сил единой госсистемы предупреждения и ее ликвидации и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от ЧС работников данной организации и иных граждан, находящихся на этой территории. На территории, где может возникнуть или возникла ЧС, руководитель несет ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации ЧС на территории данной организации в соответствии с законодательством. В предотвращении и недопущении ЧС определенное социальное значение имеет также участие общественных объединений в их ликвидации. Так, они могут участвовать в мероприятиях в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, в соответствии с ФЗ и со своими уставами. При этом общественные объединения, участвующие в ликвидации ЧС, действуют под руководством соответствующих органов управления единой госсистемы предупреждения и ликвидации ЧС. На органы управления единой госсистемы предупреждения и их ликвидации возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне ЧС и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материальнотехнического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в этих условиях. Участники ликвидации должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке. Для их ликвидации могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. Порядок их привлечения определяется Президентом России. При этом существенную роль в обеспечении безопасности и защиты законных интересов участников правоотношения играет применение сил и средств ОВД (полицией и ВВ) при ликвидации ЧС. При их ликвидации силы и средства ОВД РФ (полиции) применяются в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными федеральными НПА, законами и иными НПА субъектов РФ.

Правовое положение граждан. В целях защиты законных интересов граждан РФ законодателем также предусмотрены их права и обязанности в области защиты населения и территорий от ЧС и социальная защита пострадавших. Так, они имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС; в соответствии с планами ее ликвидации использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество ОИВ субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; обращаться лично, а также направлять в госорганы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах; участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС; на медицинское обслуживание, компенсации и соцгарантии за проживание и работу в зонах ЧС; на получение компенсаций и соцгарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации; на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья; на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Последовательность и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с ФКЗ, устанавливаются ФЗ и законодательством субъектов РФ. Законодателем также определены обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС. Так, они обязаны: соблюдать законы и иные НПА РФ, законы и иные НПА субъектов РФ в области защиты населения и территорий от ЧС; соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС; изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области; выполнять установленные правила поведения при их угрозе и возникновении; при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Существенным в области обеспечения безопасност является то, что вопросы защиты должны регулироваться в определенном порядке. Одним из способов явлется подготовка населения в области защиты от ЧС. При этом порядок подготовки населения в области защиты от ЧС определяется правительством и они закреплены в положениях, утвержденных Постановлениями Правительства РФ: о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера от 4 сентября 2003 г. №547; об организации обучения населения в области гражданской обороны от 2 ноября 2000 г. №841.

По существу, подготовка населения к действиям в ЧС осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей. Методическое руководство при решении вопросов защиты населения от них и контроль за подготовкой населения к действиям в ЧС, обучением навыкам безопасного поведения на водных объектах, своевременным оповещением и информированием населения о ЧС, размещением специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей осуществляются МЧС России. Руководители и другие работники органов госвласти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в ЧС в учреждениях образования (среднего и высшего профессионального) и учреждениях дополнительного образования (повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.

Руководителям государственных и иных учреждений (работодателям) в данном случае необходимо учитывать: Перечень должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификаций в образовательных учреждениях МЧС России, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований (утвержден Приказом МЧС России от 13 ноября 2006 г. №646); Перечень уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований (утвержден Приказом МЧС России от 19 января 2004 г. №19).

В области регулирования безопасности граждан также существенную роль играет пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечивается органами управления, входящими в единую госсистему предупреждения и ее ликвидации, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, органами госвласти и организациями. Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, могут использоваться СМИ, а также специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

 

⇐ Предыдущая18192021222324252627Следующая ⇒

Поделиться: