Система муниципального права – упорядоченная совокупность норм муниципального права, объединённых в институты муниципального права.

Конституция Российской Федерации, федеральные и региональные законы не дают деления системы права на отрасли и институты. Такое деление дают учёные, занимающиеся вопросами систематизации и классификации права. Зачем это нужно? – Это определяется необходимостью решения важных задач, связанных прежде всего с обеспечением единства, цельности системы права, недопущением в ней внутренних противоречий и пробелов, устранением противоречий между действующим законодательством и меняющимися общественными потребностями. Наличие внутренних противоречий и пробелов неизбежно в любой системе права, но если их количество становится чрезмерным, оно по закону философии переходит в ужасное качество – правовой хаос, дестабилизирующий правовую жизнь в государстве. Истории, в том числе России, подобные примеры известны.

Для установления перечня институтов, формирующих муниципальное право как отрасль, используют классификацию общественных отношений, формирующихся в муниципальных образованиях (см., например, схему 1).

Аналитики предлагают делить систему муниципального права на две части – общую и особенную, с выделением в них соответствующих институтов.

В состав общей частиотносят следующие муниципально-правовые институты:

а) правовые основы местного самоуправления;

б) территориальные основы местного самоуправления;

в) организационные основы местного самоуправления;

г) экономические основы местного самоуправления;

д) гарантии местного самоуправления;

е) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Такая классификация вытекает из анализа 131-го Федерального закона и соответствует его структуре.

В состав особенной части включают правовые институты, объединяющие нормы, которые регулируют полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц, а именно:

а) полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития;

б) полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-культурного развития;

в) полномочия органов местного самоуправления по обеспечению общественной безопасности и правопорядка.

Проф. С.А. Авакьян с коллегами из МГУ им. М.В. Ломоносова предлагают выделить в качестве самостоятельного комплексный институт местного самоуправления как формы народовластия.В этот комплекс входят институты, раскрывающие права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления, принципы местного самоуправления, вопросы местного значения, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления[18]. Это, безусловно, правильная идея. Учитывая его конституционно-правовую значимость, этот институт должен, по нашему мнению, возглавить список институтов, формирующих общую часть муниципального права.

Предлагается также выделение в системе муниципального права таких самостоятельных институтов, как муниципальная служба, территориальное общественное самоуправление, а также специальной части, включающей нормы, которые регулируют организацию местного самоуправления в отдельном регионе.

Такие предложения имеют право на жизнь, однако их реализация должна быть хорошо продуманной и аргументированной.

Муниципальная служба регулируется целым рядом федеральных законов[19], региональными законами[20], множеством федеральных, региональных и муниципальных подзаконных актов. Это вроде бы даёт основание для выделения муниципальной службы в самостоятельный институт муниципального права. Однако при более внимательном рассмотрении оказывается, что все вопросы, связанные с муниципальной службой, входят в состав комплексного института организационных основ местного самоуправления.

Вопросы ТОС рассматривают всего два закона, в каждом по одной статье. 131-й закон (статья 27) рассматривает ТОС как одну из многих форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления (глава 5). Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» формулирует и вовсе диспозитивную норму: лица, относящиеся к малочисленным народам, в местах их компактного проживания вправе в соответствии с федеральными законами осуществлять территориальное общественное самоуправление малочисленных народов с учетом национальных, исторических и иных традиций (статья 11). И всё. Этого, пожалуй, недостаточно для выделения ТОС в самостоятельный институт муниципального права.

В теоретическом и практическом отношении важным является определение положения муниципального права в правовой системе Российской Федерации.

О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев полагают, что муниципальное право как правовое образование не относится к числу основных отраслей российского права. По мнению этих авторов, его место в системе права определяется тем, что это вторичное, производное образование, возникшее на базе основных отраслей права в результате развития местного самоуправления, его обособления в системе управления обществом и государством, а также развития специального законодательства о местном самоуправлении[21].

Такая трактовка ни в коей мере не является основанием для принижения роли муниципального права в правовой системе Российской Федерации. Регулируя специфическую область общественных отношений – отношений на муниципальном уровне, муниципальное право «подпирает» Конституцию РФ и федеральные законы конкретными нормами всего многообразия этих отношений, их исторических, этнических, культурных, религиозных и иных особенностей в различных регионах страны.

Сегодня система муниципального права не существует изолированно от других областей современного права, все они функционируют в режиме «сообщающихся сосудов», взаимно дополняя и обогащая друг друга. Являясь вторичным по генезису, муниципальное право стало в один ряд с другими отраслями современного российского права по его значению в урегулировании общественных отношений, лежащих в основе народовластия в Российской Федерации.

Источники муниципального права.

Муниципальное право рождается из объективной потребности в урегулировании соответствующих общественных отношений. В этом – широком смысле источником муниципального права является совокупность общественных отношений, существующих и развивающихся в муниципальных образованиях. Развитие и усложнение муниципальных отношений требует постоянного совершенствования соответствующей нормативно-правовой базы. Общественные отношения и необходимость их правового урегулирования порождают материальные источники муниципального права.

Источники муниципального права в узко-правовом понимании – это любые исходящие от государства либо официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права, придания им общеобязательного характера.

131-й закон (статья 4) определяет, что правовую основу местного самоуправления составляют:

- общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы;

- издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

- конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

- уставы муниципальных образований;

- решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;

- иные муниципальные правовые акты.

Приведённый в законе перечень представляет собой по сути классификацию источников муниципального права.

Конституция Российской Федерации (статья 15, ч. 4) устанавливает: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

Ключевую роль среди международно-правовых источников муниципального права играет Европейская хартия местного самоуправления, принятая европейским сообществом в 1985 году[22]. Хартия устанавливает согласованные государствами, её подписавшими, единые принципы организации и финансового обеспечения местного самоуправления, его защиты, условия осуществления полномочий и административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Хартия ратифицирована Россией Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ. Однако основные положения Хартии, очевидно, учитывались при разработке Конституции Российской Федерации 1993 года и, тем более, при принятии последующих федеральных законов, регулирующих муниципальные отношения. Хартия и сегодня служит важным ориентиром для российского законодателя, органов государственной власти и органов местного самоуправления при подготовке ими соответствующих нормативно-правовых актов.

Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, как мы уже неоднократно отмечали, формулируют принципы и правила функционирования системы местного самоуправления, общеобязательные на всей территории нашей страны, гарантии права граждан на местное самоуправление и механизмы реализации этих гарантий. Важной миссией Конституции и федеральных законов является установление автономности местного самоуправления в пределах его полномочий от необоснованного вмешательства государства, разграничение полномочий в урегулировании муниципальных отношений между федеральной властью и органами государственной власти субъектов Федерации.

Важнейшими источниками муниципального права на федеральном уровне помимо Конституции Российской Федерации являются:

- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. (131-й закон);

- Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ.

О назначении и значении 131-го закона в системе муниципального права мы знаем уже достаточно много. Если 131-й закон составляет фундамент таких институтов муниципального права, как правовые и территориальные основы местного самоуправления, его экономическая основа, то закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» является важной составной частью института организационных основ местного самоуправления. Закон устанавливает о сновные принципы муниципальной службы, правовое положение (статус) муниципального служащего, его основные обязанности, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, гарантии муниципального служащему, содержание к адровой работа в муниципальном образовании, приоритетные направления формирования кадрового состава муниципальной службы.

В систему источников муниципального права, как мы уже знаем, входит множество федеральных законов, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления в тех или иных сферах деятельности (бюджетные, земельные, жилищные отношения, образование, охрана здоровья граждан, природоохранная деятельность на муниципальном уровне и т.д. – см. раздел «Предмет муниципального права» настоящей лекции).

Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти относятся к категории подзаконных нормативных актов федерального уровня. Указанные акты – в той их части, которая касается муниципальных правоотношений – также входят в состав источников муниципального права

В силу статьи 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Указы Президента РФ сыграли важную роль в формировании системы местного самоуправления в России в период её становления и, соответственно, неразвитости муниципального права (90-е годы прошлого века)[23].

Позднее, уже после принятия Конституции 1993 года, указы Президента конкретизируют положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации[24], нацеливают органы местного самоуправления на повышение эффективности их деятельности[25].

Постановления Правительства РФ представляют собой акты, которые принимаются в развитие законодательных установлений, указов Президента РФ и определяют основные направления правительственной политики в области местного самоуправления. Это, в частности, постановления от 27 декабря 1995 г. «О Федеральной программе поддержки местного самоуправления»; от 15 декабря 1999 г. «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» и др.

Федеральные министерства и ведомства в пределах своих полномочий также принимают нормативные акты, являющиеся источниками муниципального права. Например, приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ от 16 августа 2000 г. утверждено Примерное положение об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления. Этим нормативным актом определяется порядок создания муниципальных органов или их структурных подразделений, ведающих вопросами гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации отражают местную (региональную) специфику муниципальных отношений. Таковым является, например, закон Белгородской области «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области» 2005 года. Закон устанавливает, в частности, наименования органов местного самоуправления городских и сельских поселений в Белгородской области, наименование глав городских и сельских поселений, исполнительно-распорядительного органа городских и сельских поселений как администрации соответствующего муниципального образования, формулирует иные особенности организации местного самоуправления в области.

Ранее мы называли источники, регламентирующие порядок передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъекта Федерации[26].

Нормативные акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирующие организацию и функционирование местного самоуправления, также выступают в качестве источников муниципального права.

Муниципальные нормативные правовые акты занимают в системе законодательства наибольший удельный вес, прежде всего в силу многочисленности субъектов нормотворчества (более 20 тысяч муниципальных образований).

Муниципальным правовым актам – их системе, структуре, порядку подготовки и вступления в силу и пр. посвящена глава 7 Федерального закона № 131-ФЗ. Согласно статье 43 (ч. 1) указанного закона в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно 131 закону муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением актов о налогах, и сборах, которые вступают в силу в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ.

Уставы муниципальных образований являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов[27].

В соответствии с Конституцией РФ, федеральными и региональными законами они в пределах установленной законом компетенции определяют формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением и участия населения в осуществлении местного самоуправления, общие основы организации местного самоуправления, перечень вопросов местного значения, реализуемых в соответствующем муниципальном образовании, права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесённых к вопросам местного значения и др.

Решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, имеют особое значение в системе источников муниципального права как реализация населением конституционного права на непосредственное осуществление местного самоуправления.

Наряду с уставом муниципального образования такие решения обладают высшей юридической силой.

Такое положение может создавать правовые коллизии между уставом и правовыми актами непосредственного волеизъявления населения. Предупреждение подобных коллизий – своего рода искусство подготовки и проведения референдумов и сходов граждан.

Иные муниципальные правовые акты принимают представительные и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления. Эти акты носят преимущественно организационный или организационно-распорядительный характер. В качестве примеров можно привести, например, решение Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области «Об утверждении Программы по благоустройству дворовых территорий микрорайонов города Старый Оскол на 2011 год» от 07.04.2011 № 562, решение Совета депутатов города Белгорода «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества городского округа «Город Белгород» от 29.03.2011 № 463, распоряжение администрации города Белгорода «Об учреждении персональных стипендий одарённым детям» от 19.12.2005 № 4228 и др.

Возрастающую роль в обобщении опыта функционирования органов местного самоуправления, организации межмуниципального сотрудничества, налаживании внешнеэкономической деятельности играют соответствующие договоры, которые в силу обязывающих положений также включаются в число источников муниципального права.

Особое значение в системе источников муниципального права приобретают судебные решения, касающиеся разрешения противоречий в системе муниципальных отношений.

К источникам муниципального права относятся прежде всего те постановления и определения Конституционного Суда, которые вынесены по итогам проверки конституционности нормативных правовых актов или отдельных норм муниципального права, содержащихся в федеральных законах, конституциях, уставах, законах субъектов Российской Федерации и др., или дают толкование тех положений Конституции, которые имеют значение для уяснения смысла, значения отдельных норм и институтов муниципального права[28].

Другое направление – проверки по жалобам граждан на нарушение их конституционного права на местное самоуправление. Анализируя судебную практику, профессор Е.С. Шугрина отмечает, что граждане весьма активно используют своё право на судебную защиту. Растёт и количество обращений в суд со стороны органов местного самоуправления.

Статья 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» наделяет конституционный (уставный) суд субъекта РФ правом рассмотрения вопросов соответствия актов органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) этого субъекта РФ. Указанную функцию в Белгородской области осуществляет Уставный суд Белгородской области[29].

Судебные решения, касающиеся разрешения противоречий в системе муниципальных отношений, принято относить к категории вторичных источников муниципального права.

Обобщая результаты анализа, выполненного в настоящем разделе, представим совокупность источников муниципального права в виде иерархической системы с кратким описанием функций источников права в системе муниципального права России (схема 1.4).

Приведённая схема демонстрирует не только факт наличия стройной системы источников муниципального права в современной России, но и способность этой системы обеспечить полномасштабное функционирование единой системы местного самоуправления Российской Федерации через разграничение функций и полномочий в этой области между федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Особое место в системе источников муниципального права занимают решения судебных органов.

 

Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ

Согласованные принципы местного самоуправления

Европейская хартия местного самоуправления (1985 г.)

 

Федеральные НПА

 

 

Схема 1.4.

Конституционный Суд Российской Федерации подтверждает соответствие Конституции Российской Федерации нормативно-правовых актов, принимаемых органами государственной власти или местного самоуправления; в случае выявления противоречий такие акты подлежат отмене. Конституционный Суд рассматривает также вопросы нарушения прав и свобод человека и гражданина принимаемыми нормативными правовыми актами. РФ, федеральному и региональному законодательству, защищая права граждан на осуществление местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В целом решения судебных органов оказывают позитивное влияние на любые решения, принимаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления любого уровня, обеспечивая соответствие этих решений Конституции

 

1.4. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина.

 

Термин «муниципальное право» используется не только для наименования отрасли российского права, но и для обозначения соответствующей научной дисциплины, а также соответствующей учебной дисциплины.

1. Муниципальное право как научная дисциплина является самостоятельной отраслью юридической науки.

«Научная дисциплина муниципального права – это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления и правового регулирования», утверждает проф. В.И. Фадеев [30].

Несколько иное определение даёт проф. С.А. Авакьян: наука муниципального права - это система научных знаний, идей, концепций, в основе которых находятся исторические, международные и современные отечественные представления о закономерностях становления и развития местного самоуправления, а также самого муниципального права[31].

Последнее определение расширяет границы муниципального права как сугубо правовой научной дисциплины: идеи и теории местного самоуправления зачастую находятся за пределами права как отрасли теоретического знания. Они лежат в сфере философии, социологии, других наук, занимающихся проблемами общественного развития. Тем самым муниципальное право смыкается с достаточно широким кругом иных гуманитарных научных дисциплин.

Предметом науки муниципального права является новая, находящаяся в стадии развития комплексная отрасль российского права – муниципальное право, а также исторический опыт развития местного самоуправления и его правовых основ.

Муниципальное право как наука обязана ответить на вопрос о происхождении и природе муниципального (местного) самоуправления, истории развития муниципального права. Мировая наука сформулировала на сей счёт ряд теорий, среди которых общепризнанными являются:

- теория свободной общины (естественных прав общины);

- общественная (хозяйственная) теория самоуправления;

- государственная теория самоуправления;

- теория дуализма муниципального управления;

- теория муниципального социализма.

Желающих ознакомиться с основами этих теорий отсылаем к учебнику «Муниципальное право России» под редакцией профессора С.А. Авакьяна[32].

Задача науки муниципального права состоит в выработке научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию правового обеспечения местного самоуправления с учётом его нынешнего состояния и перспектив развития. Для этого наука муниципального права должна активно взаимодействовать с другими научными направлениями – социологией местного самоуправления, политологией, футурологией и др.

Наука российского муниципального права ещё моложе, чем само муниципальное право, ибо наука следует за своим предметом после его появления на свет. Однако свойство науки таково, что она не удовлетворяется созерцанием своего предмета; исследуя предмет, динамику и тенденции его развития, наука выискивает в нём изъяны и пороки, пытается прописать «лекарства» – способы устранения изъянов и пороков, прогнозирует, а порой и предлагает пути его совершенствования.

Эти способы устранения изъянов и пороков отечественная наука пытается либо найти в опыте соответствующего правового регулирования иных стран, успевших ранее и дальше нас продвинуться в этой области – и тогда этот опыт становится составной частью предмета отечественной науки муниципального права, либо изобретает их сама – и тогда это наши «ноу-хау».

Справедливости ради следует отметить, что отечественная наука муниципального права дала стране и миру немало интересных находок. Эти находки связаны с именами учёных и видных деятелей дореволюционной России В.Н. Лешкова, А.И. Васильчикова, В.П. Безобразова, Б.Б. Веселовского, А.Д. Градовского, Н.И. Лазаревского, Н.М. Коркунова, М.И. Свешникова, а также наших современников – видных исследователей муниципального права современной России С.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, Д.Н. Бахраха, А.А. Безуглова, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Е.В..Гриценко, М.А. Краснова, Е.М. Ковешникова, А.Н. Кокотова, А.Н. Костюкова, В.А. Крекова, О.Е. Кутафина, В.А. Пертцика, Н.В. Постового, В.В. Пылина, А.Я. Сливы, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной и других.

Основаниями для таких открытий являются:

- огромное географическое, природно-климатическое, этническое, культурное и религиозное и иное многообразие территорий Российской Федерации, требующее выработки соответствующих подходов к организации местного самоуправления, недопущения малейшей его дискриминации по любому признаку;

- связанная с этим многообразием необходимость его учёта в нормах муниципального права на федеральном, региональном и местном уровне;

- огромный простор для нормотворчества на местном уровне, предоставляемый Конституцией, федеральными законами, законами субъектов Федерации.

Анализ научной литературы показывает, что если в первые годы возрождения местного самоуправления в России предметом интереса исследователей были нормы федерального и регионального законодательства, взаимодействие федеральных и региональных властей в решении проблем местного самоуправления, то в последние годы интерес исследователей всё более смещается в сферу изучения, сопоставления и обобщения опыта конкретных муниципальных образований, их достижений и ошибок. Именно это дало основание Е.С. Шугриной определить в качестве предмета научной дисциплины «муниципальное право» организацию и функционирование местного самоуправления, проблемы правового регулирования местного самоуправления.

Наконец, напомним: муниципальное право не существует изолированно, само по себе, оно энергично взаимодействует с конституционным правом, другими смежными отраслями права (см. схему 2).

Муниципальное право как наука не может обойти своим вниманием и эту особенность муниципального права как отрасли права. И сама наука муниципального права не существует изолированно от других, смежных научно-правовых дисциплин. Как отмечает Д.А. Керимов, «взаимодействие наук вообще является необходимой и актуальной потребностью развития самой науки, повышения качества, эффективности и результативности научных исследований».

Современная практика местного самоуправления ставит перед юридической наукой в целом такие комплексные задачи, которые не в состоянии решать порознь ни конституционное право, ни административное право, ни другая отраслевая наука. Взаимодействуя с науками конституционного права, гражданского, административного, финансового, земельного, экологического права, других отраслей, муниципальное право интегрирует теоретические знания этих наук в целостную систему научных знаний о его предмете.

Для муниципального права как научной дисциплины характерно использование общепринятых методов исследования – общенаучных (исторический, диалектический, системный, социологический) и специальных (сравнительно-правовой, нормативно-логический, структурно-функциональный, историко-юридический).

Муниципальное право как наука констатирует: в настоящее время Россия реализует в своих нормах все основные установки Европейской хартии местного самоуправления:

- основополагающие общепризнанные принципы организации местного самоуправления включены в Конституцию Российской Федерации и подробно развиты в федеральном и региональном законодательстве;

- органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив;

- в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, с ними проводятся консультации;

- местные органы власти имеют возможность сами определять свои внутренние административные структуры;

- сформирована системы муниципальной службы, способная обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров;

- административный контроль за органами местного самоуправления осуществляется только в порядке и в случаях, предусмотренных законом.

Россия пошла дальше: её законодательство предусматривает более широкий спектр форм реализации народовластия, чем это предусмотрено законодательством большинства европейских стран. Полномасштабная реализация этих форм способствует утверждению демократии в нашей стране как одной из основ её конституционного строя.

Одним из индикаторов «живучести» любой научной дисциплины является количество научных публикаций по соответствующей проблематике – в них проявляется интерес к ней (дисциплине и её проблематике) со стороны учёных-исследователей. Следует отметить растущий интерес к отечественному муниципальному праву не только российских, но и зарубежных исследователей. Ежегодный выпуск научных статей, обзоров, монографий по данной тематике насчитывает сотни наименований. В России издаются специальные журналы: «Местное право», «Муниципальный мир», «Городское управление», «Земский вестник», «Местное право - Всероссийский журнал местного самоуправления», «Малые города: Деловой вестник местного самоуправления», «Конституционное и муниципальное право», «Государственная власть и местное самоуправление», издаётся серия «Библиотека местного самоуправления» и др. В Белгородской области по инициативе мэра г. Белгорода С.А. Боженова выходят журналы «Государственное и муниципальное управление: теория и практика», «Управление городом: теория и практика».

По теоретическим и прикладным проблемам местного самоуправления проводятся слушания и «круглые столы» в Федеральном Собрании Российской Федерации, научные конференции во многих вузах России.

2. Муниципальное право как учебная дисциплина синтезирует, объединяет в себе муниципальное право как отрасль современного российской права и муниципальное право как науку.

Мы должны знать соответствующее законодательство, хорошо в нём ориентироваться для того чтобы извлекать из этого знания практическую пользу в тех или иных жизненных, в том числе служебных ситуациях. При этом мы обязаны уметь возвыситься до анализа и обобщения норм права, воспринимать их как систему, то есть отрасль права, знать и понимать её структуру (состав институтов), характер взаимодействия данной отрасли со смежными отраслями, иметь представление об истории формирования муниципального права в нашей стране и за рубежом, видеть особенности нашего, отечественного пути становления и развития местного самоуправления.

Всему этому нас учит муниципальное право как учебная дисциплина.

В качестве отдельной задачи курса «Муниципальное право», изучаемого в образовательных учреждениях МВД России, мы видим увязку представлений о функционировании местного самоуправления и связанных с этим задачах полиции в современной России. Мы убеждены: понимание этой связи необходимо офицеру полиции для более глубокого осознания своей роли и своей ответственности в отношении тех муниципальных образований и проживающих в них граждан, на которые распространяется зона действия соответствующего подразделения органов внутренних дел России.

Синтез муниципального права (отрасли) и научных представлений о муниципальном праве определяет выделение в учебном курсе общей и особенной части.

Общая часть курса охватывает важнейшие направления деятельности российского государства по установлению принципов и организационно-правовых основ деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления, разграничению их компетенции, осуществлению экономической, финансовой, кадровой политики на местах, обеспечению гарантий местного самоуправления, установлению ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством и населением. В общей части рассматриваются различные концепции, модели местного самоуправления, учтён опыт функционирования муниципальных органов зарубежных стран.

Особенная часть курса предусматривает изучение деятельности органов местного самоуправления по реализации полномочий в основных сферах жизнедеятельности муниципальных образований – всего того, что 131-й закон объединяет понятием «вопросы местного значения».

Метод муниципального права как учебной дисциплины – дидактика. Дидактика – это раздел педагогической науки, изучающий закономерности усвоения знаний, умений и навыков и формирования убеждений. Дидактика лежит в основе преподавания любых дисциплин, в равной степени она приложима и к дисциплине «Муниципальное право России».

Помимо усвоения знаний, умений и навыков задача курса состоит также в формировании у курсантов убеждения в профессиональной полезности и необходимости для них этого курса. Это связано с тем, что, хотя органы полиции и относятся к федеральным органам исполнительной власти, работают-то они в муниципальной среде, на территории муниципальных образований и дело имеют с гражданами, составляющими население муниципальных образований, а также плотно взаимодействуют с органами местного самоуправления и их должностными лицами.

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: