Теория муниципального социализма.

Рассматривая теоретические идеи местного самоуправления, нельзя обойти вниманием те из них, которые связывают задачи преобразования общества с развитием местного самоуправления. Одной из таких идей является теория муниципального социализма.

Социализм – это учение, в котором в качестве цели и идеала выдвигается осуществление принципов социальной справедливости, свободы и равенства. Под социализмом также понимают общественный строй, воплощающий эти цели и идеалы.

Теория муниципального социализма разрабатывается сторонниками общественного развития по пути социализма как высшей формы социальной справедливости.

С одной стороны, муниципальный социализм рассматривается как одно из возможных (социал-реформистских) направлений политических преобразований. Суть теории связывается с использованием муниципального самоуправления в целях мирного врастания капитализма в социализм. Основная идея – приобретение пролетариатом решающего влияния на процессы, происходящие в рамках каждой городской общины. И, таким образом, муниципалитеты, руководимые социалистами (представляющими в первую очередь рабочий класс как основную часть городского населения), становились бы основной ячейкой нового социалистического общества.

С другой стороны, идеи муниципального социализма связаны с общедемократическими тенденциями, не потерявшими актуальности и в наши дни, не имеющими ярко выраженной классовой окраски, а напротив, ориентированными на социум в целом.

Цели муниципального социализма – во-первых, существенная демократизация местного самоуправления посредством широкого представительства в муниципальных органах всех слоёв населения; во-вторых, обеспечение более широкой автономии муниципальных образований[51].

Сторонники идеи общественного развития по социалистическому пути видят в обновлённом социализме бесклассовое общество социального равенства и социальной справедливости для людей труда, общество подлинной демократии, общество социальных завоеваний трудящихся, их не формальных, а реальных гражданских прав и свобод. Социализм, по их мнению, создаёт доступные всем и каждому социальные условия раскрытия человеческой индивидуальности – задатков, способностей и талантов, обеспечивает возможности свободного выбора видов трудовой деятельности, позволяющих предметно и достойно реализовать принцип «От каждого — по способностям, каждому — по труду»[52].

Завершая рассмотрение основных теорий местного самоуправления, уместно задаться вопросом, какой из них следует отдать предпочтение в качестве наиболее адекватно описывающей суть процессов, протекающих в сфере местного самоуправления.

Прогресс местного самоуправления в последней четверти прошлого и начале нынешнего столетий ведёт к выводу о том, что ни одна из «классических» теорий не отвечает современным реалиям: общественная практика, как это нередко бывает, ушла вперёд от сложившихся теоретических воззрений, которые, к сожалению, стали рутинными и имеют сегодня, по-видимому, преимущественно историческое значение.

Это означает, что необходима новая, современная теория, способная отразить в обобщённом виде и состояние, и проблемы местного самоуправления, устремлённого в качественно новое будущее. Каким будет это будущее, зависит от того, сможет ли общество непредвзято взглянуть на своё прошлое, объективно его оценить, взять из него всё лучшее, «закрыть дверь» для худшего[53].

Современная теория местного самоуправления, как нам представляется, должна базироваться на постулатах, с одной стороны, вытекающих из достижений лучших мировых образцов местного самоуправления, с другой стороны, формулировать идеи его дальнейшего прогресса. Разработка такой теории, по-видимому, дело совсем близкого будущего.

 

Основные модели местного самоуправления.

Под моделью местного самоуправления понимают тип, форму организации публичной власти на местах, в муниципальных образованиях.

В качестве основного критерия выделения модели местного самоуправления выступает степень автономности местного самоуправления от государства.

По данному признаку выделяют, как правило, следующие основные модели местного самоуправления: англосаксонскую, континентальную (французскую), смешанную (германскую).

Вместе с тем предлагаются и иные классификации таких моделей.

В.Е. Чиркин предлагает выделять англо-саксонскую, европейскую и либеральную системы[54].

По мнению А.М. Лимонова и соавторов, уместно выделять англо-саксонскую, континентальную, иберийскую системы и систему советов[55].

Я.Ю. Старцев описывает англо-саксонскую, романскую, германскую, скандинавскую модели[56].

А.В. Макарин и А.И. Стребков полагают правильным выделять англо-саксонскую, континентальную, смешанную и советскую модели местного самоуправления[57].

Исходя из целей и задач курса «Муниципальное право России» последняя классификация представляется наиболее обоснованной и целесообразной.

Англосаксонская модель местного самоуправления.

Данная модель признаётся первой в истории, а потому классической формой местного самоуправления. Она воплощена в практику в Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии, ряде других стран.

Для этого типа организации местного самоуправления характерны:

- высокая степень его автономности;

- отсутствие прямого подчинения между муниципальными органами разных уровней;

- отсутствие на местах уполномоченных представителей центрального правительства, опекающих местные органы;

- избрание населением не только представительных органов, но и отдельных муниципальных должностных лиц;

- сочетание административного и судебного контроля за законностью действий муниципальных органов[58].

В США сформировались две основные разновидности муниципальных систем:

а) “мэр-совет” или “совет-мэр”, в зависимости от того, каким образом избирается мэр: при всеобщем избрании мэра обеспечивается его доминирование во взаимоотношениях с советом, в случае выбора мэра советом из своего состава, последний приобретает приоритет в решении основных вопросов; мэр является главным должностным лицом города и обладает значительными полномочиями, формирует администрацию, составляет местный бюджет;

б) “совет-менеджер”. При этой системе население избирает совет, который, в свою очередь, из своего состава избирает председателя – мэра и назначает главу исполнительно-распорядительного органа – менеджера. Менеджер работает по контракту, в котором регламентируются взаимоотношения, обязательства сторон. Ему предоставляются достаточные полномочия в формировании администрации, определении основных направлений, составлении и исполнении местного бюджета.

Наряду с этими встречается и особая комиссионная система. В небольших городах население избирает комиссию в составе 3-7 человек, которые выполняют одновременно полномочия как представительного, так и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Континентальная модель.

Зародившись во Франции, эта модель нередко именуется также «французской».

Нашла воплощение в странах континентальной Европы, франкоязычной Африки, в Латинской Америке, на Ближнем Востоке.

Характерными чертами данной модели являются:

- сочетание прямого государственного управления (государственная администрация на местах) и местного самоуправления;

- жёсткая система административного контроля;

- бюрократическая субординация между органами различных уровней управления;

- широкие возможности административного воздействия центральной власти: предварительный контроль в отношении решений органов местного самоуправления, возможность аннулирования принятых решений, временное их приостановление и пересмотр, замещение органов местного самоуправления, их отзыв, отставка, роспуск и др.[59].

Основой местного самоуправления во Франции являются коммуны, которых насчитывается более 36 тысяч. 90% коммун имеют менее 2000 жителей. Население избирает муниципальный совет сроком на 6 лет. Муниципальный совет имеет обширную компетенцию, которая включает все вопросы местного самоуправления за исключением полномочий мэра. Решения совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы.

Муниципальный совет избирает мэра. Он является председателем коммуны, готовит сессии совета и исполняет его решения, управляет имуществом коммуны, исполняет акты администрации и имеет право подписания договоров. Как глава администрации, он назначает служащих на вакантные места. Мэр по своему статусу председательствует в административных комиссиях или административном совете коммунальных учреждений (в больницах, приютах, бюро социальной помощи, кассах взаимопомощи, учебных заведениях). Он уполномочен обеспечивать правопорядок, безопасность, спокойствие и общественное благо и принимать в связи с этим необходимые решения, включая санкции на арест.

Мэр является одновременно с этим и уполномоченным государства и в этом качестве занимается такими гражданскими делами, как: регистрация браков, рождения, смерти, подтверждает отцовство и материнство, регистрирует все гражданские акты, относящиеся к компетенции мэрии. Мэр, как и его заместители, является должностным лицом судебной полиции и в этом качестве констатирует нарушения уголовного законодательства, организует сбор доказательств, осуществляет руководство оперативно-розыскными действиями и передаёт соответствующие материалы в органы правосудия.

На мэра как председателя избирательной комиссии возложена обязанность по организации выборов. Он контролирует соблюдение законодательства об образовании. Мэр ведёт учёт призывников для прохождения службы.

Наряду с коммунами, местное самоуправление во Франции действует также на уровне департаментов и регионов.

Население департаментов избирают Генеральный совет в составе 13 – 70 человек, который из своего состава избирает председателя и членов бюро для осуществления текущей работы. В компетенции Генерального совета находятся обсуждение и решение таких вопросов, как финансовая поддержка коммун для их оснащения и обеспечения, разработка программ по созданию инфраструктуры в рамках департамента (дороги, электричество, транспорт, спортивная, культурная деятельность и др.).

Региональный совет избирается прямым голосованием сроком на 6 лет. Его основной задачей является координация усилий по экономическому, социальному, медицинскому, культурному и научному развитию региона.

Смешанная модель.

Смешанная модель, реализованная в Австрии, Германии, Японии, нередко именуется ещё «германской» моделью. Модель объединяет в себе некоторые черты англосаксонской и континентальной (французской) моделей, а также обладает своими собственными особенностями.

Например, в ФРГ чёткое взаимодействие местного управления и самоуправления обеспечивается системой отношений глав правительственных округов (Regierungsprasident) с главами администрации базового звена местного самоуправления на уровне районов – ландратами или районными директорами, являющимися и чиновниками государства, и главами исполнительных органов коммунального самоуправления (это относится и к городам в ранге районов). Таким образом, районы и города в ранге районов, образуя основу коммунального самоуправления, одновременно служат звеном государственной системы управления.

Особенность такого управления состоит в соподчинении вышестоящих и нижестоящих муниципальных органов. В ряде правительственных округов допускается ограниченное право местного самоуправления[60].

Самоуправление, согласно современной германской доктрине, означает, что государственные задачи решаются юридическими лицами публичного права. Государство делегирует часть своих функций органам самоуправления.

Статус общин в Германии характеризуют следующие положения:

- община выполняет на своей территории под свою ответственность все административные функции за исключением тех случаев, когда законом выполнение этих функций поручено другим структурам управления;

- община регулирует сферу своей деятельности посредством Устава, который не должен противоречить закону;

- община имеет право самостоятельно решать задачи на местном уровне под свою ответственность, но в соответствии с законами.

Выделяют четыре основных типа организационного устройства общин: а) магистратный; б) бургомистерский; в) северогерманский; г) южно-германский.

При магистратной форме организации местного самоуправления исполнительная власть в общине осуществляется магистратом – коллегиальным органом. Магистрат состоит из бургомистра (председателя) и его заместителей. Бургомистр в магистрате занимает положение «первого среди равных». Члены магистрата избираются представительным органом общины.

Бургомистерская форма предполагает, что бургомистр является председателем представительного органа общины и городской Управы – органа управления.

Северогерманский вариант характерен тем, что в представительном органе общины председательствует бургомистр, избираемый представительным органом. Кроме того, избирается также городской голова (городской директор), к полномочиям которого относится решение текущих вопросов местного управления.

В южно-германском варианте характерно то, что наряду с органом представительной власти в качестве главного органа общины рассматривается также обербургомистр, который избирается гражданами. Обербургомистр отвечает за решение текущих вопросов местного управления и председательствует на заседаниях представительного органа общины.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: