Правовое регулирование местного самоуправления.

 

Из теории государства и права мы знаем, что право не должно и не может регулировать все общественные отношения и все социальные связи людей – это невозможно, да в этом и нет необходимости: простейшие отношения регулируются обычаем, которого вполне достаточно для разрешения возникающих противоречий.

Иное дело объёмные, социально значимые отношения, которые затрагивают интересы личности, общества и государства. Здесь требуется правовая регламентация, позволяющая согласовать интересы всех участников таких отношений. Это в полной мере относится к такому многогранному явлению, как местное самоуправление.

Правовое регулирование в общем понимании – это осуществляемое при помощи права и совокупности правовых средств упорядочение общественных отношений, их юридическое закрепление, охрана и развитие. Соответственно правовое регулирование местного самоуправления – это осуществляемое при помощи права и совокупности правовых средств упорядочение общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением народовластия на местном уровне, их юридическое закрепление, охрана и развитие.

Многообразие и сложность общественных отношений в структуре местного самоуправления предопределяют необходимость правовой классификации этих отношений и детальной законодательной проработки вопросов правового регулирования по всем видам (группам) этих отношений.

Как мы помним из теории государства и права, содержание общественных отношений составляет предмет правового регулирования, характер этих отношений – особенности, способы и средства их правового регулирования.

Используемый в муниципальном праве метод правового регулирования мы достаточно подробно исследовали при изучении первой темы данного курса, где убедились в том, что в муниципальном праве применяется весь стандартный набор методов (императивный, диспозитивный, смешанный) и средств правового регулирования.

Здесь же вернёмся к более обстоятельному рассмотрению предмета правового регулирования и его дифференциации в системе муниципально-правовых отношений.

Проф. С.А. Авакьян и его коллеги полагают, что предметом правового регулирования в местном самоуправлении являются отношения, возникающие при реализации непосредственно населением (гражданами) своего права на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и в других муниципальных образованиях, а также отношения, возникающие в процессе деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления[95].

Абстрагируясь от деталей, можно дать более лаконичную формулировку: предметом правового регулирования в сфере местного самоуправления является совокупность общественных отношений на муниципальном уровне.

Эта совокупность отношений по сути своей и есть местное самоуправление.

Правовым стержнем рассматриваемых отношений являются принципы местного самоуправления, заложенные в Конституции Российской Федерации.

Исторически сложилось так, что на момент подготовки Конституции в России не было ни соответствующего исторического опыта, ни специалистов, в достаточно глубокой степени владеющих вопросами теории муниципального строительства. По этой причине принципы местного самоуправления лишь намечены в Конституции Российской Федерации, их конкретизация стала задачей текущего законодательства.

Закон 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР» не мог воссоздать современной системы местного самоуправления в силу сохранения в стране устаревшего административно-территориального деления, неготовности политиков и законодателей к необходимым переменам, связанным с отходом от советской модели местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 года устанавливал общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Однако эти принципы, с одной стороны, несли в себе отголоски прежней административной системы, не в полной мере отражали конституционную идею автономии местного самоуправления, а с другой – наделяли органы местного самоуправления полномочиями, не обеспечиваемыми необходимыми ресурсами, что делало такие полномочия заведомо неисполнимыми.

Объём, а главное, качество правового регулирования местного самоуправления законом 1995 года не соответствовали общественной потребности. Требовалась глубокая переработка закона. Законодатель предпочёл пойти по пути принятия нового закона – под прежним названием.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года уже в Преамбуле заявляет: Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Выделение указанных принципов в качестве общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации стало фундаментальным достижением в сфере правового регулирования местного самоуправления. Оно позволило упорядочить правовое регулирование в сфере местного самоуправления, придать ему необходимую системность, выделить и закрепить его стержневые моменты – правовые, территориальные, организационные и экономические, а также государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Содержательную часть общих правовых, территориальных, организационных и экономических принципов организации местного самоуправления, государственных гарантии его осуществления мы рассмотрели выше (см. вопрос № 2 данной темы).

Здесь же уместно напомнить, что каждую из названных групп принципов «обслуживает» соответствующий институт муниципального права. В своей совокупности эти институты составляют общую часть муниципального права как отрасли права. В состав особенной части включаются правовые институты, объединяющие нормы, которые регулируют полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Задачи правового регулирования правовых основ местного самоуправления решают в основном Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона № 131-ФЗ указанные задачи решают общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Правовая регламентация территориальной организации местного самоуправления имеет уже межотраслевой характер. Помимо Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (глава 2), соответствующих законов субъектов Федерации правовое регулирование в данной сфере осуществляется нормами земельного права, гражданского права. Более подробному рассмотрению данного вопроса в изучаемом курсе посвящается самостоятельная лекционная тема.

Организационные основы местного самоуправления формулируют Конституция Российской Федерации и Федеральный закон № 131-ФЗ, устанавливая основные формы осуществления местного самоуправления и обязательный перечень органов местного самоуправления. Немаловажное значение имеет устанавливаемая Федеральным законом (глава 6) регламентация функций и полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Такая регламентация обеспечивает единство подходов к осуществлению местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в любом муниципальном образовании – без ущерба для самобытности, связанной с местными условиями и традициями. Более детальное рассмотрение вопросов регламентации организационных основ местного самоуправления будет дано в отдельной лекции.

Экономическая основа местного самоуправления, так же как и территориальная основа, является межотраслевым институтом. Если принципы экономической основы формулирует Федеральный закон № 131-ФЗ (глава 8), то детальную регламентацию экономических отношений в сфере местного самоуправления устанавливают Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, иные законы Российской Федерации, многочисленные подзаконные акты органов государственной власти федерального и регионального уровней. Ввиду особой значимости данная тема также выносится на самостоятельное, более детальное рассмотрение.

Гарантии местного самоуправления провозглашает Конституция Российской Федерации. В качестве мер правового обеспечения гарантий Конституция (ст. 133) называет право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Данная тема также выносится на самостоятельное, более детальное рассмотрение в рамках изучаемого курса.

По мнению А.А. Кирилловых, конституционное регулирование местного самоуправления в Российской Федерации не имеет аналогов в зарубежных федеративных государствах, где регламентация местного самоуправления отнесена к ведению субъектов федерации[96].

Особенная часть муниципального права объединяет правовые институты, которые регулируют полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ в состав полномочий органов местного самоуправления и их должностных лиц входят:

1) вопросы местного значения;

2) организация работы органов и должностных лиц местного самоуправления;

3) вопросы нормотворческой деятельности (муниципальные правовые акты);

4) вопросы, не отнесённые к вопросам местного значения, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления;

5) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

6) межмуниципальное сотрудничество;

7) осуществление отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделяются федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Перечень вопросов местного значения, организация работы органов и должностных лиц местного самоуправления, вопросы нормотворческой деятельности, равно как и вопросы, не отнесённые к вопросам местного значения, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, регулируются нормами Федерального закона № 131-ФЗ.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления регулируется как нормами Федерального закона № 131-ФЗ, так и нормами гражданского, административного, уголовного права.

Межмуниципальное сотрудничество регулируется как нормами Федерального закона № 131-ФЗ, так и принимаемыми в соответствии с этим законом законами субъектов Российской Федерации.

Наконец, правовое регулирование осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий ведётся в соответствии с принимаемыми для каждого отдельного случая федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Вид закона (законов) зависит от того, входит ли передаваемое полномочие в состав предметов ведения Российской Федерации, в состав предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации или же в состав предметов ведения субъектов Российской Федерации.

Более подробно указанные вопросы будут исследоваться в последующих разделах настоящего курса.

Правовое регулирование местного самоуправления на региональном уровне решает задачи увязки основных его принципов, формулируемых федеральным законодательством, с историческими и иными местными традициями и особенностями[97].

В качестве проблем правового регулирования местного самоуправления на современном этапе исследователи выделяют:

- неэффективную регламентацию экономической основы местного самоуправления, не обеспечивающей создания надлежащей базы формирования местных бюджетов[98];

- сужение полномочий субъектов Федерации по вопросам правового регулирования местного самоуправления[99];

- серьезное сужение существовавшего до принятия Федерального закона № 131-ФЗ многообразия форм местного самоуправления[100]

- нечёткое формулирование вопросов местного значения и предметов ведения –, отсутствие чётких представлений о модели отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований[101];

- несовершенство регионального законодательства по вопросам местного самоуправления[102] и другие.

Критика, при всей её полезности и необходимости, не умаляет существенного прогресса, которого достигло правовое регулирование местного самоуправления в нашей стране за исторически короткий срок. Главное, что эту критику готовы услышать и слышат высшие руководители страны и законодатели, о чём свидетельствует непрекращающийся процесс совершенствования правового регулирования местного самоуправления на всех уровнях – федеральном, региональном, муниципальном. Это вселяет надежду на то, что качество правового регулирования местного самоуправления в России в недалёкой перспективе сможет достичь самых высоких стандартов.

 

Заключение.

Выполненный анализ позволяет сделать вывод о том, что к настоящему времени в Российской Федерации:

1) сформирована надлежащая нормативная правовая база, регламентирующая общие принципы функционирования местного самоуправления в стране в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и общепринятыми нормами международного права;

2) сформирована и успешно функционирует система местного самоуправления; эта система обеспечивает реализацию права граждан на местное самоуправление и их непосредственное участие в решении вопросов местного значения;

3) органы местного самоуправления, контролируемые населением, набирают опыт практической деятельности, основной задачей которой является удовлетворение жизненно важных потребностей человека. В числе этих потребностей – безопасная среда обитания, включающая в себя и вопросы общественной безопасности;

4) в масштабах всей страны завершено формирование системы представительства и защиты интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством;

5) местное самоуправление в нашей стране поступательно развивается; вместе с ним совершенствуется и нормативная правовая основа местного самоуправления, отражая соответствующие общественные потребности[103].

Одной из проблем местного самоуправления в России является сохраняющаяся высокая его экономическая зависимость от государства. Учёные и политики должны объединить свои усилия в целях поиска путей преодоления этой зависимости.

Узким местом остаётся качество взаимодействия населения и муниципальной власти. Сохраняющийся в силу ряда причин барьер между муниципальной властью и гражданами препятствует росту эффективности муниципального управления. Преодоление этого барьера становится одной из актуальнейших задач развития местного самоуправления в нашей стране.

Контрольные вопросы для подготовки к семинарскому занятию.

 

1. Перечислите и кратко охарактеризуйте формы народовластия в Российской Федерации.

1. Многогранность местного самоуправления как явления современной общественной и политической жизни.

2. Конституционные признаки местного самоуправления.

3. Нормативное определение термина «местное самоуправление» и его анализ.

4. Европейская хартия местного самоуправления: определение термина «местное самоуправление».

5. Понятие муниципального управления.

6. Соотношение понятий «местное самоуправление» и «муниципальное управление».

7. Принципы права. Их реализация в законодательстве о местном самоуправлении.

8. Перечислите основные общие принципы муниципального права и кратко их охарактеризуйте.

9. Перечислите общие правовые принципы организации местного самоуправления.

10. Перечислите и охарактеризуйте общие территориальные принципы организации местного самоуправления.

11. Перечислите и охарактеризуйте общие организационные принципы местного самоуправления.

12. Перечислите и охарактеризуйте общие экономические принципы организации местного самоуправления.

13. Перечислите и охарактеризуйте общие информационные принципы организации местного самоуправления.

14. Дайте общую характеристику конституционных гарантий местного самоуправления.

15. Классификация организационных форм местного самоуправления.

16. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

17. Осуществление местного самоуправления органами и должностными лицами местного самоуправления.

18. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

18. Понятие и классификация функций местного самоуправления.

19. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.

20. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами муниципального образования.

21. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

22. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесённых к ведению муниципальных образований.

23. Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством

24. Определение понятия «система местного самоуправления».

25. Перечислите основные организационные формы местного самоуправления.

26. Перечислите и охарактеризуйте признаки единства системы местного самоуправления Российской Федерации.

27. Перечислите и охарактеризуйте признаки единства системы местного самоуправления муниципального образования.

28. Понятие правового регулирования местного самоуправления.

29. Предмет правового регулирования в местном самоуправлении.

30. Достоинства и недостатки Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 года.

31. Прогресс, связанный с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года № 131-ФЗ.

32. Институты общей части муниципального права.

33. Институты особенной части муниципального права.

34. Критика Федерального закона № 131-ФЗ.

35. Охарактеризуйте общее состояние проблемы правового обеспечения местного самоуправления в современной России.

 

 

 

 

Тема № 4. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция Российской Федерации (статья 12) устанавливает: местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

При этом, как мы уже убедились, на органы местного самоуправления законом возложен груз огромной ответственности. Это ответственность за реализацию всей совокупности конституционных принципов местного самоуправление, включая безусловное обеспечение реализации права граждан на осуществление местного самоуправления и решение закреплённых за местным самоуправлением вопросов местного значения.

Огромный объём задач, решаемых местным самоуправлением, требует упорядочения и надлежащей организации деятельности, связанной с решением этих задач. С этой целью формируется система местного самоуправления, характерная и неповторимая для каждого муниципального образования, учреждаются органы местного самоуправления, избираются и (или) назначаются должностные лица местного самоуправления.

В решении этих задач принимает участие население – используя методы непосредственной демократии (местный референдум, муниципальные выборы, территориальное общественное самоуправление, сходы граждан и др.) или через избираемых (назначаемых) представителей.

Государство и граждане вполне обоснованно предъявляют к органам местного самоуправления, их должностным лицам самые высокие требования в отношении профессионализма, квалификации, человечности, внимания к нуждам и запросам «человека с улицы», соблюдения законности.

Государство заинтересовано в устойчивом функционировании местного самоуправления как одной из основ конституционного строя страны. Интерес граждан состоит в обеспечении условий для удовлетворения своих жизненно важных потребностей. И тот и другой интерес фокусируются в местном самоуправлении и его органах.

Оказавшись между государством и населением, гражданами, органы местного самоуправления в силу своего такого положения несут двойную нагрузку – ответственности перед государством за соблюдение Конституции и федерального законодательства в сфере местного самоуправления и ответственности перед гражданами за эффективное и качественное решение вопросов местного значения.

В силу изложенного уяснение структуры органов местного самоуправления, номенклатуры и функций его должностных лиц, роли муниципальных правовых актов и муниципальной службы в системе муниципальных отношений становится важным элементом подготовки слушателей в рамках дисциплины «Муниципальное право».

В соответствии с программой курса в рамках настоящей темы рассматриваются следующие вопросы:

1. Представительный орган муниципального образования;

2. Исполнительные органы местного самоуправления;

3. Глава муниципального образования и глава местной администрации;

4. Контрольно-счётный орган муниципального образования;

5. Муниципальные правовые акты;

6. Муниципальная служба и муниципальные служащие.

Последний вопрос представляет отдельный интерес для курсантов, поскольку муниципальная служба и служба в полиции как государственная гражданская служба имеют между собой много общего.

 

4.1. Представительный орган муниципального образования.

В рамках данного вопроса мы должны решить следующие задачи:

- дать определение понятия и обосновать необходимость представительного органа в системе местного самоуправления;

- исследовать функции представительного органа;

- описать основные процедуры его формирования, функционирования и прекращения деятельности.

Понятие.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года использует понятие «представительный орган муниципального образования», но не даёт его определения. Такое определение мы находим в аналогичном законе 1995 года – предшественнике закона 2003 года: представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования [104]. Мы полагаем, что такое определение не потеряло своей актуальности и в настоящее время, хотя утратило актуальность как нормативное определение. Требует уточнения лишь одна деталь приведённого определения: представительный орган не местного самоуправления, а муниципального образования.

Необходимость представительного органа в системе местного самоуправления С.Ю. Наумов и А.А. Подсумкова объясняют невозможностью осуществлять процесс принятия необходимой совокупности текущих решений непосредственно всеми жителями муниципального образования[105].

С этим утверждением тоже можно согласиться, но с оговоркой: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года называют целый ряд форм прямого волеизъявления граждан по вопросам местного значения: местный референдум, муниципальные выборы, сходы граждан. Поэтому представительный орган необходим не потому, что население муниципального образования не может принимать решения непосредственно, а только лишь в связи с целесообразностью упростить процесс принятия решений по организационным, процедурным, текущим и иным вопросам, которые могут быть передоверены населением этому выборному органу.

Напомним: представительный орган является обязательным элементом местного самоуправления во всех муниципальных образованиях, кроме малонаселенных (в которых численность граждан, обладающих избирательным правом, не превышает 100 человек и функции представительного органа выполняет сход граждан).

Представительный орган является ведущим в структуре органов местного самоуправления. Его ведущая роль объясняется тем, что депутаты, избранные населением муниципального образования на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, наделяются в составе этого органа правом представлять избравшее их население, выражают волю всего населения муниципального образования, придают этой воле общеобязательный характер. Представительный орган, не подменяя собой население, осуществляет от его имени муниципальную власть, формулирует общеобязательные правила поведения в муниципальном образовании, выполняет важные контрольные полномочия по отношению к другим органам и должностным лицам местного самоуправления[106].

Функции представительного органа муниципального образования устанавливает статья 35 (ч. 10) Федерального закона № 131-ФЗ.

К исключительной компетенции представительного органа муниципального образования закон относит:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчётов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Вопросы исключительного ведения представительного органа – это вопросы, не требующие проведения референдумов, опросов общественного мнения, публичных обсуждений в средствах массовой информации, на собраниях и сходах граждан и которые вправе решать только представительный орган местного самоуправления и не вправе решать никакой иной орган. Устанавливая эти вопросы в качестве исключительной прерогативы представительного органа, законодатель тем самым определяют ведущую роль этого органа в системе органов местного самоуправления.

Анализ перечня исключительных полномочий представительного органа позволяет выделить в нём две важнейшие группы функций:

1) нормотворчество, регулирующее основы функционирования местного самоуправления в данном муниципальном образовании (устав муниципального образования; определение порядка организационного и финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления; определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества и др.);

2) контрольно-надзорные функции (утверждение отчёта об исполнении местного бюджета; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения).

Приведённый перечень исключительных полномочий представительного органа муниципального образования является одновременно и обязательным, его сужение не допускается. Напротив, закон предусматривает наделение представительных органов иными полномочиями; состав таких полномочий должен определяться федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с этим Устав городского округа «Город Белгород» предусматривает около сорока дополнительных полномочий, которыми наделяется Совет депутатов города. В их числе:

- утверждение структуры администрации города, положений об органах администрации города, создаваемых в качестве юридических лиц;

- решение вопросов территориального устройства города Белгорода;

- учреждение собственных средств массовой информации и вхождение в качестве соучредителя в существующие;

- утверждение порядка установки памятников, мемориальных досок и иных памятных знаков;

- осуществление законодательной инициативы в Белгородской областной Думе;

- предъявление в судебные органы требований о признании недействующими актов органов государственной власти, нарушающих права местного самоуправления на территории города Белгорода;

- учреждение почётных званий и наград, присвоение звания " Почётный гражданин города Белгорода";

- принятие решений о переименовании улиц и других частей города Белгорода;

- определение размеров и условий оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, отраслевых условий оплаты труда работников муниципальных учреждений в случаях, определенных законодательством;

- определение перечня объектов муниципальной собственности города Белгорода, не подлежащих отчуждению, а также объектов, имеющих особое социальное значение для города Белгорода;

- определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

- установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и др.

Реализуя установленные полномочия, представительный орган:

- принимает и обнародует нормативные правовые акты, обязательные к исполнению органами местного самоуправления и гражданами, проживающими на территории соответствующего муниципального образования;

- заслушивает ежегодные отчёты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

- принимает решение о назначении местного референдума, инициированного в установленном законом порядке, решение о проведении муниципальных выборов;

- вносят необходимые изменения в муниципальные правоустанавливающие акты на основании решений, принятых по результатам проведения местного референдума;

- назначает голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

- рассматривает и принимает решения по правотворческим инициативам граждан, доводит эти решения до инициативных групп;

- принимает иные решения в пределах закреплённой за представительным органом компетенции.

Федеральный закон устанавливает определённые ограничения полномочий представительного органа муниципального образования.

Так, 131-й закон (статья 35, ч. 15) запрещает управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов. Представительный орган не имеет права вмешиваться в текущую деятельность исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений.

Формирование и функционирование представительного органа муниципального образования и прекращение его полномочий.

Формирование, функционирование и прекращение деятельности представительного органа местного самоуправления в правовом отношении представляют собой три самостоятельных вида процессуальной деятельности. Это диктует необходимость их самостоятельного рассмотрения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий органов местного самоуправления, в том числе представительного органа, определяются уставом муниципального образования[107].

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года (131-й закон) рассматривает два случая формирования представительного органа муниципального образования: а) когда этот орган формируется во вновь образованном муниципальном образовании и б) когда муниципальное образование существует достаточно давно и имеет уже устоявшуюся систему органов местного самоуправления.

а) Принятие Федерального закона 2003 года (131-й закон) привело к массовому пересмотру статуса городских и сельских поселений, уточнению их границ и т.п. Потребовалось заново формировать органы местного самоуправления, включая представительные органы. Эти органы формировались уже по новым правилам – как для вновь образованных муниципальных образований.

В этом случае численность и срок полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования – при отсутствии инициативы граждан о проведении местного референдума по вопросу структуры органов местного самоуправления – устанавливаются законом субъекта Российской Федерации[108].

При наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления.

При этом субъект Федерации руководствуется указанием Федерального закона, согласно которому численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, не может быть менее:

- 7 человек – при численности населения менее 1000 человек;

- 10 человек – при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

- 15 человек – при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

- 20 человек – при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

⇐ Предыдущая6789101112131415Следующая ⇒

Поделиться: