Исполнительные органы местного самоуправления.

В качестве исполнительного органа местного самоуправления 131-й закон (статья 37) называет местную администрацию. Здесь же закон именует местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) согласно этой статье наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В отличие от представительного органа, устанавливающего правила решения вопросов местного значения и тем «вооружающего» исполнительно-распорядительный орган муниципального образования необходимыми механизмами и инструментарием, включая необходимые ресурсы, местная администрация непосредственно организует и обеспечивает не только решение вопросов местного значения, но и осуществление передаваемых отдельных государственных полномочий.

Тем самым закон и устав муниципального образования определяют главное назначение, миссию местной администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования: осуществлять повседневное, то есть текущее решение вопросов местного значения в интересах населения муниципального образования.

Реализуя установленную миссию, местная администрация обязана организовать системную, целенаправленную и эффективную деятельность сразу по множеству направлений, в числе которых:

- планирование и управление финансами;

- управление муниципальной собственностью;

- использование и охрана земли и других природных ресурсов;

- строительство, транспорт, связь;

- жилищная сфера, коммунальное хозяйство, бытовое и торговое обслуживание населения;

- образование и культура;

- охрана здоровья населения;

- охрана общественного порядка, гражданская оборона, безопасность населения и др.

Если представительный орган должен иметь статус юридического лица (муниципальные районы, городские округа), но может и не иметь такого статуса (небольшие сельские, городские поселения), то местная администрация всегда обладает правами юридического лица, вне зависимости от масштабов муниципального образования. Это связано прежде всего с необходимостью осуществления финансовой деятельности: текущего финансирования деятельности представительного органа, самой администрации, муниципального заказа по перечисленным выше направлениям деятельности в рамках местного бюджета и бюджетного процесса.

Полномочия местной администрации определяет устав муниципального образования. Так, перечень полномочий администрации города Белгорода включает около 70 позиций, в числе которых:

- организация исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и других федеральных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов Белгородской области, настоящего Устава, решений Совета депутатов города Белгорода на территории города Белгорода;

- исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов города Белгорода и иных органов местного самоуправления города Белгорода в соответствии с федеральными законами и законами Белгородской области;

- осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Белгорода органами государственной власти в соответствии с федеральными и областными законами;

- разработка проектов планов и программ социально-экономического развития города Белгорода, бюджета, организация их исполнения, разработка и утверждение долгосрочных целевых программ (подпрограмм), реализуемых за счёт средств местного бюджета;

- комплекс вопросов, связанных с содержанием и обустройством территории города, систем его жизнеобеспечения, управлением и распоряжением муниципальной собственностью;

- комплекс вопросов, связанных с социальной защитой, социальной работой и поддержкой нуждающихся граждан;

- комплекс вопросов, связанных с обеспечением безопасности жизнедеятельности, общественной безопасности на территории города;

- комплекс вопросов, связанных с учётом, контролем и надзором по предметам ведения городской администрации, представлением установленных законом отчётных материалов в Совет депутатов города Белгорода и в органы государственной власти Белгородской области и Российской Федерации и др.

Учитывая масштабность и разноплановость задач, решаемых местной администрацией, закон допускает создание в её структуре функциональных служб, отраслевых и территориальных органов. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Структура местной администрации определяется либо уставом муниципального образования, либо утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Примерную организационную структуру местной администрации представляет схема 4.2.

 

		Глава местной администрации
			Аппарат
		Коллегия
			Заместитель (и)
		отраслевые (сферы деятельности): - ЖКХ - транспорт - потребительский рынок - здравоохранение - социальная защита - культура и др.
	функциональные службы: - финансовая - экономическая - правовая - информационная - по управлению имуществом - контрольно-аналитическая и др.

 

 

Схема 4.2.

Устав городского округа «Город Белгород» определяет: в структуру администрации города Белгорода входят мэр города Белгорода, первый заместитель главы администрации города, заместители главы администрации города, структурные подразделения администрации города. В структуру администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации.

Правовой статус органов и структурных подразделений администрации города Белгорода определяется соответствующими положениями о них, утверждаемыми мэром города Белгорода.

Согласно Федеральному закону, местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Особенности его правового статуса мы будем обсуждать в следующем разделе настоящей темы.

Заместители главы местной администрации временно замещают главу в периоды его отсутствия, наделяются полномочиями, связанными с курированием отдельных направлений деятельности местной администрации.

В структуре местной администрации создаются функциональные службы, ведающими конкретными вопросами обеспечения функционирования органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, а также отраслевые подразделения, ведающие вопросами жизнеобеспечения муниципального образования.

При главе администрации муниципального образования (городского округа, муниципального района) формируется совещательный орган – коллегия. Создаётся в целях выработки коллегиальных решений по основным вопросам деятельности местной администрации. В состав коллегии, как правило, входят заместители главы местной администрации, руководители структурных подразделений, иные лица по выбору главы местной администрации. К подготовке вопросов для рассмотрения на коллегии привлекаются эксперты, учёные, представители институтов гражданского общества, юристы, экономисты, иные специалисты.

Аппарат местной администрации обеспечивает работу главы местной администрации и его заместителей, ведёт работу по планированию деятельности органов местной администрации, осуществляет координацию деятельности этих органов, готовит необходимые аналитические материалы по всему спектру вопросов, ответственность за реализацию которых возлагается на местную администрацию. Аппарат местной администрации, как правило, курирует также муниципальную службу, осуществляет работу по подбору и расстановке кадров муниципальных служащих, формированию кадрового резерва местной администрации.

Иные исполнительные органы муниципального образования учреждаются и формируются в соответствии с его уставом.

 

4.3. Глава муниципального образования и глава местной администрации.

 

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» рисует довольно причудливую картину соотношения властных полномочий главы муниципального образования и главы местной администрации в зависимости от вида муниципального образования и порядка прихода на должность указанных лиц. Однако от этого зависит не только структура органов местного самоуправления, но и характер, механизмы управления общественными процессами внутри муниципального образования – при сохранении базовых принципов, установленных законом и определяющих функции представительного и исполнительно-распорядительного органов муниципального образования.

Такая ситуация требует исследования и систематизации положений Федерального закона в целях получения отчётливого представления о том, как вид муниципального образования и порядок прихода на должность главы муниципального образования и главы местной администрации влияет на соотношение их полномочий.

Глава муниципального образования.

Из главы 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 34, часть 1) следует, во-первых, что глава муниципального образования входит в обязательный список органов местного самоуправления муниципального образования, тогда как глава местной администрации в этом списке персонально не значится, хотя по умолчанию в нём и присутствует – в составе местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), которую он возглавляет.

В соответствии со статьёй 36 Федерального закона глава муниципального образования:

1) является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения;

2) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

3) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

4) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

5) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа городского поселения, муниципального района или городского округа и полномочия главы местной администрации;

6) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона (из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава) исполняет полномочия его председателя.

Установленные пунктами 3 - 5 ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения или внутригородского муниципального образования города федерального значения. В этих муниципальных образованиях закон наделяет главу муниципального образования полномочиями председателя представительного органа муниципального образования и одновременно главы исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, сосредоточивая в одних руках и представительную, и исполнительную ветви власти.

Председатель Совета депутатов города Белгорода избирается из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета. Он осуществляет организацию деятельности и руководство Советом депутатов города Белгорода, является главой городского округа[111].

Федеральный закон устанавливает широкий спектр полномочий главы муниципального образования. Глава муниципального образования:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издаёт в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчётен населению и представительному органу муниципального образования. В рамках этой подотчётности глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчёты о результатах своей деятельности. В случае же, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, он представляет отчёт о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Федеральный закон не устанавливает никаких ограничений в отношении главы муниципального образования. Однако такие ограничения могут вводиться уставом муниципального образования.

Так, устав города Белгорода устанавливает: председатель Совета депутатов города Белгорода не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и должности муниципальной службы.

⇐ Предыдущая78910111213141516Следующая ⇒

Поделиться: