Экономические принципы организации местного самоуправления.

Экономические отношения с учётом их специфики имеют всеобщий характер. Такой характер этим отношениям придаёт Конституция Российской Федерации, устанавливая гарантию единства экономического пространства и свободы экономической деятельности в Российской Федерации.

Система экономических отношений обеспечивает экономическое могущество и экономическую независимость страны, благополучие граждан, способность государства противостоять внешним и внутренним угрозам во всех сферах жизнедеятельности.

Всеобщий характер этим отношениям придают также:

- осуществление местного самоуправления на всей территории РФ;

- их субъектный состав: экономические отношения связывают местное самоуправление и его органы с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с населением муниципальных образований и хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность как на территории муниципального образования, так и за её пределами.

Экономические принципы организации местного самоуправления делятся на общие правовые и специальные. Основу этих принципов формирует Конституция Российской Федерации.

К общеправовым принципам организации местного самоуправления относятся:

1) гарантия единства экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности в Российской Федерации (статья 8, ч. 1 Конституции РФ);

2) признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных формы собственности (статья 8, ч. 2);

3) конституционные гарантии местного самоуправления, запрет на ограничение его прав (статья 133 Конституции РФ).

Гарантия единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности в Российской Федерации ставят местное самоуправление в один ряд со всеми другими субъектами права в сфере экономических отношений. Местное самоуправление имеет все необходимые для самостоятельной экономической деятельности права, но и обязано починяться требованиям, предъявляемым законом к субъектам экономической деятельности, нести ответственность за её последствия.

Конституция РФ впервые в истории России называет и признаёт муниципальную собственность наравне с иными формами собственности, в том числе государственной. Государство при этом наделяется обязанностью равным образом защищать все виды собственности. Тем самым под защиту государства подпадает материальная основа местного самоуправления: находящиеся в собственности муниципального образования земля, здания, сооружения, объекты инфраструктуры, денежные и иные финансовые ресурсы и т.д.

Конституционные гарантии местного самоуправления, запрет на ограничение его прав в полной мере распространяются на установленные законом полномочия местного самоуправления в экономической сфере.

В состав специальных экономических принципов организации местного самоуправления входят:

1) признание самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12 Конституции РФ);

2) конституционное право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (статья 130, ч. 1);

3) самостоятельность органов местного самоуправления в формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, установлении местных налогов и сборов (статья 132, ч. 1);

4) гарантия передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления ими наделяемых отдельных государственных полномочий (статья 132, ч. 2);

5) гарантия компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (статья 133).

Признание Конституцией РФ самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий влечёт важные для местного самоуправления правовые последствия, в том числе в сфере экономики.

Признавая муниципальную собственность наравне с иными формами собственности, Конституция РФ наделяет местное самоуправление правом владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Тем самым муниципальная собственность становится инструментом в реализации всего спектра полномочий местного самоуправления, включая полномочия в сфере экономики.

Самостоятельность органов местного самоуправления в формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, установлении местных налогов и сборов (ст. 132, ч. 1 Конституции РФ) формирует финансовую основу местного самоуправления. Составной частью этой основы наряду с налогами и сборами становятся финансовые средства, передаваемые государством органам местного самоуправления в виде субвенций для осуществления ими отдельных государственных полномочий в соответствии со статьёй 132 (ч. 2) Конституции РФ. Финансы муниципального образования становятся неотъемлемой частью единого механизма реализации его полномочий в экономической сфере.

Частные конституционные гарантии, связанные с передачей органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления ими отдельных государственных полномочий и компенсациями дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, свидетельствует о том, что государство видит и воспринимает местное самоуправление в качестве равноправного партнёра. Партнёра, с которым государство устанавливает регламентированные законом межбюджетные отношения.

Европейская Хартия местного самоуправления оперирует термином «финансовые ресурсы органов местного самоуправления» и устанавливает принципы формирования этих ресурсов[164]:

- достаточность: органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

- соразмерность полномочиям: финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им по конституции или закону полномочиям;

- субсидиарная ответственность: по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счёт местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определённых законом;

- равноправие, партнёрство: порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления;

- гибкость: финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальными изменениями издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий;

- финансовое выравнивание: защита более слабых в финансовом плане органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащего на них бремени расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу органов местного самоуправления в пределах их собственной компетенции;

- свобода выбора: предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться на финансирование конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно идти в ущерб основной свободе выбора политики органов местного самоуправления в области их собственной компетенции;

- доступность рынка ссудного капитала: для займа средств на капиталовложения местные органы самоуправления должны с учётом законодательства иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала.

Поскольку Европейская хартия местного самоуправления ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ, она в соответствии со статьёй 15 Конституции РФ вошла в состав российской правовой системы. Цитированные принципы формирования финансовых ресурсов органов местного самоуправления входят в состав общих экономических принципов и реализуются в текущем законодательстве Российской Федерации.

Признание и государственные гарантии местного самоуправления предполагают, что государство берёт на себя определённые обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок для функционирования и развития местного самоуправления.

В этих целях государство в лице федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления:

- регулирует законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;

- передаёт органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы;

- разрабатывает и устанавливает государственные минимальные социальные стандарты;

- регулирует отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

- обеспечивает сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

- обеспечивает гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;

- компенсирует местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти;

- осуществляет меры выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений в соответствии с установленными стандартами минимальной бюджетной обеспеченности;

- участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и целевые региональные программы.

Материальная и финансовая основы в своей совокупности составляют экономическую основу местного самоуправления в её предметном, материальном понимании.

Как мы уже знаем, Федеральный закон № 131-ФЗ (часть 1 статьи 49) даёт следующее определение экономической основы местного самоуправления в её материальном понимании: экономическая основа местного самоуправления – это находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Положения и принципы Конституции РФ, рекомендации Европейской хартии местного самоуправления относительно правового регулирования экономической основы местного самоуправления развивают и конкретизируют федеральные законы, законы субъектов Федерации, нормативно-правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, уставы муниципальных образований. В совокупности эти акты формируют нормативно-правовую базу экономической основы местного самоуправления.

Важнейшими источниками права, формирующими экономическую основу местного самоуправления помимо Конституции РФ и Федерального закона № 131-ФЗ, являются Бюджетный, Гражданский и Налоговый кодексы Российской Федерации, бюджетные кодексы субъектов Российской Федерации. Уставы муниципальных образований устанавливают порядок управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местных бюджетов в соответствии с основополагающими установками Конституции РФ, федеральных и региональных законов.

Таким образом, в формальном смысле экономическая основа местного самоуправления – это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, средств местных бюджетов, а также имущественных прав муниципальных образований в интересах населения муниципальных образований.

Конституционные принципы, наделяющие местное самоуправление и его органы необходимыми полномочиями и гарантиями, создают необходимые правовые предпосылки для реализации экономической основы местного самоуправления в практике его деятельности. Эти принципы лежат также в основе экономики муниципальных образований.

Экономика местного самоуправления – это закреплённая нормами права совокупность методов и средств управления хозяйственным комплексом и финансами муниципального образования в интересах населения муниципального образования.

Экономика муниципального образования составляет третий уровень единой экономической системы страны (схема 6.1). Являясь элементом (уровнем) единой экономической системы страны, муниципальная экономика руководствуется сформулированными для неё конституционными принципами, но регулируется едиными для всей экономики законами.

 

 

 

Схема 6.1.

В силу единства и целостности национальной экономики экономика муниципального образования связана и взаимодействует с её другими элементами, прежде всего – с экономикой государства и экономикой субъектов Федерации. Муниципальную экономику, в свою очередь, «подпирает» экономика предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих свою финансово-хозяйственную деятельность на территории муниципального образования, а также семейная экономика его населения.

В качестве важнейших источников права, регламентирующих экономические отношения с участием муниципальных образований, выступают Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, Бюджетный, Гражданский, Налоговый, Земельный кодексы Российской Федерации, иные федеральные законы, законы субъектов Федерации. Нормы федеральных и региональных законов преломляются в правилах управления муниципальной экономикой, закрепляемые в уставах муниципальных образований.

Экономика муниципального образования соотносится с экономической основой местного самоуправления как предмет правового регулирования – совокупность общественных отношений соотносится с самим правовым регулированием этих общественных отношений.

 

⇐ Предыдущая12131415161718192021Следующая ⇒

Поделиться: