Попытки урегулирования сирийского кризиса

Политическое будущее Сирийской Республики включает два важных момента: каково место Башара Асада в послевоенной Сирии и будет ли существовать единая Сирийская Арабская Республика? На первый вопрос существует три возможных ответа: Асад и члены его клана снимают с себя властные полномочия и покидают страну (вариант, устраивающий монархии Персидского залива и Турцию); де-факто Асад остается у власти и де-юре переизбирается народом Сирии (позиция России); пребывание Асада на посту Президента какой-то срок с целью успешного формирования переходного правительства, которое и возьмет на себя управление страной (вариант, который поддерживают США)[147]. Вопрос целостности Сирии упирается в многоконфессиональный и многонациональный характер страны, а также широкое распространение террористических структур по территории государства. Сейчас все больше экспертов сходятся во мнении, что Сирия больше не будет единым государством, а на ее территории появится ряд независимых образований по религиозному и этническому признаку, таких как Сирийский Курдистан, государство алавитов в районе побережья Средиземного моря, суннитская часть и другие[148]. Таким образом, перспективы страны не представляются радужными. Война в Сирии требует вовлечения международного сообщества для поиска наиболее безопасного вариант развития ситуации. 

Учитывая высокий уровень политизации, радикализации и интернационализации противостояния в Сирии, попытки урегулировать конфликт предпринимаются как внутри страны со стороны правящего режима, возглавляемого Башаром Асадом, так и международным сообществом в лице Организации Объединенных Наций, Лиги арабских государств и ведущих игроков сирийского конфликта.

После расширения географии выступлений и формирования четких политических требований восставших к апрелю 2011 года режим осознал, что закрывать глаза на происходящее больше невозможно, ибо это грозит повторением египетского или ливийского сценария. 21 апреля 2011 года Президент Асад подписал указ, отменяющий действие чрезвычайного положения, в режиме которого страна жила с 1963 года[149]. Чрезвычайное положение предполагает особый правовой режим деятельности органов государственной власти, предприятий, силовых структур для защиты от внутренней или внешней угрозы. В Сирии РЧП позволял проводить властям аресты людей без предъявления обвинений, значительно расширял полномочия силовых структур в любой сфере общественной жизни. Режим фактически узаконил особое положение силовиков в политической, экономической и общественной жизни Сирии, вывел их за пределы обычного гражданского закона, что привело к недобросовестному использованию своих полномочий и недовольству населения их вседозволенностью. В добавок к отмене РЧП был упразднен Высший суд государственной безопасности, ответственный за проведение процессов над политическими заключенными, принят закон, разрешающий мирные демонстрации. Эти действия могли стать предпосылкой формирования с САР правового прозрачного государства, наладить систему нормального контролируемого выражения недовольства, однако продолжение применения оружия со стороны правительственных сил привело к эскалации ситуации в стране.

Нараставшие политические требования демонстрантов, касающиеся проведения демократических реформ, введения многопартийности, свободы собраний, упразднение разросшегося силового аппарата, а также растущее международное давление заставляли власти искать компромисс. 4 августа 2011 года Башар Асад утвердил декрет о введение в Сирии многопартийности и об организации всеобщих выборов, а также создании Комитета по партийным вопросам, Высшей избирательной комиссии и Комиссии по национальному диалогу[150]. Отныне для получения разрешения на формирование партии были нужны подписи 50 ее членов. Будущая партия должна была представить программу, указать источники финансирования. По-прежнему было запрещено создание партий и движений на основе религиозной, расовой, узко-племенной принадлежности, что вывело «Братьев-мусульман» и иные религиозные группы из политического поля страны. К этому моменту в Сирии и за рубежом сформировались оппозиционные силы, которые по-разному восприняли декрет. Зарубежное руководство «Братьев-мусульман» подвергло резкой критике декрет, отвергло возможность сосуществования с режимом Башара Асада. Ряд внутренних оппозиционных деятелей, вступивших с властями в переговоры, такие как Народный фронт за перемены и освобождение, назвали декрет положительным шагом, были готовы обсуждать свою позицию по отношению к закону.

15 октября 2011 года президент Башар Асад подписал закон об образовании Комиссии по разработке новой конституции, что также являлось принципиальным требованием демонстрантов и должно было положить конец баасистскому режиму[151]. Общенациональный референдум по проекту новой конституции был назначен на 26 февраля 2012 года. В период, предшествующий революции, в стране действовала конституция, одобренная на национальном референдуме 12 марта 1973 года с поправками от июня 2000 года. Основной закон провозглашал Сирию «суверенным, социалистическим, народно-демократическим государством», партия БААС являлась «руководящей силой общества и государства», президент имел фактически неограниченные полномочия в политической, экономической и общественной жизни[152].

Предложенная девятая по счету конституция Сирии содержала следующие изменения: отсутствуют любые упоминания о баасизме; партия БААС больше не руководящая сила общества и государства; президент по-прежнему руководит страной 7 лет, однако отныне не более двух сроков подряд; кандидат на пост президента должен быть не младше 40 лет, проживать в Сирии более 10 лет и быть женатым на гражданке Сирии; кандидат выдвигается 25% состава парламента, а не Региональным Руководством БААС, при этом выборы не проводятся, пока не будет выдвинуто два или более кандидата; вместо социализма сделан упор на правах человека; официальное закрепление многопартийной системы и другие незначительные изменения[153].

Между тем конституция снова закрепила за президентом страны значительные полномочия: право назначать премьер-министра и министров, а также освобождать их от должности, требовать отчета от министров, которые ответственны перед президентом (95 статья); невозможность привлечь к ответственности президента за действия, исходящие из его полномочий (91 статья); назначение судей Верховного конституционного суда, приносящие ему присягу, возглавляет Высший судебный совет и гарантирует независимость судебной власти (статья 131); обладает правом законодательной инициативы: издает декреты и приказы, вносит их на рассмотрение Народного совета (статья 110); осуществляет законодательную власть в период между сессиями Народного совета, а также в период сессии парламента, если это вызвано необходимостью защиты национальных интересов страны и ее суверенитета (111 статья)[154].

Новый текст конституции, референдум по которой состоялся 26 февраля 2012 года с явкой в 60% и более 90% голосов «за»[155], снова закрепил за президентом обширные властные полномочия и видимость народного и общественного консенсуса в политической жизни страны. Как и ожидалось, новая конституция не смогла решить существующие политические проблемы страны и не удовлетворила основные оппозиционные партии Сирии как внутри, так и за рубежом, а также не прекратила развернувшегося в республике кровопролития. Представление конституции и голосование по ней было организовано в кратчайшие сроки, механизм внесения дополнений в документ остался непрозрачным.

В соответствие с новой конституцией 7 мая 2012 года в стране прошли первые многопартийные выборы в Народное собрание Сирии. Избирательные участки были открыты во всех районах страны, в том числе недавно охваченных восстанием. Между тем существуют свидетельства о том, что в Хаме и Хомсе выборы не проводились, потому что там продолжали идти бои, и власти не могли гарантировать населению безопасность. Кроме правящей партии БААС в выборах приняли участие еще 11 политических организаций, в том числе 7 новых, созданных после принятия закона о многопартийности. Особенность выборов заключалась в сохранении парламентских квот, по которым из 250 депутатов 127 избирались по категории «рабочие и крестьяне», а 123 – от других слоев, в том числе бизнеса. Это привело к тому, что для голосования было предложено два списка, нужно было не просто поставить галочку напротив нужной фамилии, но и вписать имя кандидата в соответствующую графу. По итогам выборов победил пробаасистский блок Национальное единство, который получил 183 места в парламенте.Власти положительно оценили полученные результаты, был сделан вывод о том, что партия БААС «утратила в соответствие с новой конституцией статус правящей партии, сохранив поддержку народных масс»[156]. Сам Асад заявил, что «народ до сих пор поддерживает курс на реформу»[157]. Акцент в оценке выборов властями делался на том, чтобы показать, что в стране полным ходом идут демократические преобразования.

Радикальная сирийская оппозиция в выборах участия не приняла, так как настаивала на предварительном уходе Башара Асада, что станет гарантией честного голосования. Выдвигались обвинения в том, что выборы контролировались спецслужбам; производились подтасовки, когда представители сил правопорядка приходили на участки и с изъятыми у заключенных паспортами, и голосовали; отсутствовали не только иностранные, но и независимые сирийские наблюдатели, было выдвинуто большое число кандидатов (более 7000 человек), не имевших широкого политического опыта и готовых действовать по указке режима; проголосовало всего треть населения Сирии, хотя официально зафиксированная явка составила более 50%; была задержана процедура подсчета голосов, что связывалось с подтасовкой результатов. Бойкотировали выборы и «Братья-мусульмане», которые даже если бы хотели, не могли принять в них участия в связи с запретом партий, основанных на религиозной или этнической принадлежности.

Попытка сирийский властей представить выборы в парламент как начало демократического процесса в Сирии провалилась. Выборы проходили в условиях непрекращающегося противостояния властей и восставших, были осуждены как на Западе, так и внутри страны, не остановили кровопролития, не ослабили внутреннюю и внешнюю оппозицию, а также не привели к установлению консенсуса внутри даже лояльной режиму оппозиции.

6 января 2013 года Башар Асад предложил план мирного урегулирования ситуации в Сирии[158]. Асад назвал прекращение странами Запада и Персидского залива поддержки сирийской оппозиции, особенно радикальной, одним из важнейших условий мирного урегулирования в стране. Было обещано провести политическую конференцию со всеми силами, которые не предали страну, а также амнистировать тех, кто сложит оружие. При этом возможность переговоров с террористическими группировками была отвергнута. После вышеперечисленных шагов Башар Асад предложил начать работу над новой Национальной хартией, гарантирующей единство и согласие внутри страны, голосование по которой будет проведено в виде референдума, а также организовать парламентские выборы и создать новое правительство. Было также заявлено, что как только оппозиция прекратит получать помощь из-за границы и сложит оружие, правительственные войска также прекратят огонь.

Представители сирийской оппозиции раскритиковали план Асада, увидели в нем желание президента сохранить свой пост и ограничиться лишь косметическими реформами при полном сохранении власти БААС и алавитской верхушки. Оппозиция заявила, что на компромисс не пойдет пока у власти остается нынешний президент. Кроме России и Ирана, план Асада раскритиковали ведущие мировые и региональные игроки. США назвали план «оторванным от реальности»[159], Турция заявила, что Асад «дает пустые обещания»[160], подобную позицию заняли Франция, Саудовская Аравия, Катар и другие. Это привело к провалу плана, так как ни власть, ни оппозиция, не сумевшие переломить ситуацию и находящиеся на тот момент в равновесном боевом состоянии, не были готовы идти на уступки.

В апреле 2014 года начался процесс подготовки и регистрации кандидатов на президентские выборы, которые были назначены на 3 июня 2014 года. На основе новой конституции 2012 года выборы стали альтернативным, кандидаты должны были быть старше 40 лет, последние 10 лет проживать в Сирии, не иметь иностранного гражданства, что сразу исключило из президентской гонки представителей внешней оппозиции. О решении баллотироваться на пост президента Башар Асад объявил на фоне проведения сирийскими правительственными войсками нескольких удачных операций в Латакии и Алеппо. 24 апреля 2014 года был подписан декрет об учреждении избиркома, в состав которого вошли 14 подконтрольных президенту судей. К президентской гонке были допущены три кандидата: Башар Асад, Махер Абдель Хафиз Хаджар и Хасан Абдель Илляхи ан-Нури[161]. В голосовании приняли участие 13 из 14 провинций страны (провинция Ракка к этому моменту контролировалась боевиками «Исламского государства), около 15, 8 миллионов человек, в том числе и пребывающих за границей сирийцев в 38 странах мира. Голосование было запрещено во Франции, Германии, Бельгии, Англии и США, в странах Персидского залива посольства Сирии были закрыты[162]. По итогам голосования Башар Асад набрал 88, 7%, став безусловным победителем. Жители Дамаска отреагировали на результаты громкими овациями и выстрелами в воздух, тысячи сторонников Асада вышли на улицы. Европейские страны, США, государства Персидского залива, Турция, равно и как радикальные террористические группировки и подконтрольная оппозиция не признали выборы легитимными, что не привело к стабилизации ситуации и не оформило политического консенсуса по поводу будущего страны.

После получения поддержки значительной части населения на выборах Башар Асад в августе 2014 года подписал указ о формировании нового правительства во главе с Ваилем аль-Хальке. Ведущие министерства – иностранных дел, обороны, внутренних дел, информации, юстиции - остались в руках бывших министров. В то же время было назначено 11 новых министров, в том числе экономики, коммуникаций, здравоохранения. В целом, новое правительство осталось подконтрольно и лояльно президенту страны, ведущие посты остались за его давними соратниками.

 В целом предпринятые Башаром Асадом шаги по нормализации ситуации в стране и прекращении кровопролития были половинчатыми и запоздавшими. Удовлетворить требования восставших в первые годы войны не удалось, так как власть была не готова идти на реальные изменения политической системы, терять контроль над принятием решений. По мере скатывания Сирии в хаос противостояния, вовлечения зарубежных игроков и активную радикализацию политические шаги правительства стали просто бессмысленными, так как сами требования оппозиции были изменены в корне и связывались, прежде всего, с необходимостью для Башара Асада покинуть свой пост.

Противостояние в Сирии стало продолжением так называемой «арабской весны» в регионе, которая привела к свержению правительств в Египте, Ливии, Тунисе, вывела массы людей на улицы Алжира, Ирака, Иордании, Омане, обернулась гражданскими восстаниями в Бахрейне и Йемене. Однако, ситуация вокруг Сирии накалилась практически сразу, приковала внимание мировой общественности, которая посчитала нужным как-то отреагировать на разворачивающиеся события в САР. Неспособность Асада самостоятельно и в быстрые сроки прекратить волнения, эскалация насилия как со стороны правительственных сил, так и со стороны повстанцев завершилась активным вмешательством внешних сил в урегулирование ситуации, однако, в соответствие со своими интересами и представлениями о будущем Сирии.

С самого начала вооруженного противостояния в Сирии Организация Объединенных Наций играла роль посредника и осуществляла гуманитарную миссию в этой стране. В августе 2011 года Совет Безопасности ООН принял заявление, осуждающие действия сирийских властей, использующих оружие против населения. В документе была зафиксирована необходимость урегулирования ситуации без иностранного вмешательства.

С развитием гражданской войны в стране страны-члены ООН и особенно Совета Безопасности разделились на два лагеря: в первый вошли США, страны Европы и региона, призывающие к решительным действиям по отношению к властям САР, принятию резолюций, осуждающих режим и обязывающий его прекратить насилие; второй лагерь представляли Россия, Китай, а также Иран, которые видели в резолюциях пути конфронтации и ухудшения ситуации. Именно поэтому проекты двух резолюций по Сирии от 4 октября 2011 года и 4 февраля 2012 года, осуждающие власти страны за подавление акций протеста, предусматривающих санкции против сирийского руководства, содержащие призыв принять «целенаправленные меры» против самого Асада и сместить его с поста президента, были блокированы Россией и Китаем.

К февралю 2012 года стало понятно, что волнения в Сирии трансформировались в полномасштабное бескомпромиссное вооруженное противостояние, что заставило ООН 24 февраля 2012 года назначить бывшего Генерального Секретаря Организации Кофи Аннана спецпредставителем ООН и ЛАГ по урегулированию сирийского конфликта. Весной 2012 года Кофи Аннан представил план по прекращению вооруженного конфликта, одобренный СБ ООН 21 марта 2012 года и предусматривавший отказ сторон от насилия, создание механизма мониторинга ситуации в стране, доставку гуманитарной помощи, содействие спецмиссии, вывод армейских подразделений и тяжелого вооружения из населенных пунктов и невмешательство во внутренние дела страны. План не содержал конкретных сроков прекращения противостояния и не призывал Башара Асада немедленно покинуть пост[163]. 14 апреля 2012 года СБ ООН принял резолюцию, которая создавала группу наблюдателей для мониторинга внутренней ситуации в Сирии и поддержания перемирия. С предложениями Аннана были согласны и страны ЛАГ, и Россия, между тем план провалился, так как ни правительство, ни оппозиция не выполняла его условия, не были готовы к компромиссу. Несостоятельность плана стала очевидной после кровавых событий в городе Хула в мае 2012 года, когда погибли 116 человек, около 300 были ранены[164]. В сентябре 2012 года Кофи Аннан сложил полномочия спецпредставителя по Сирии, его пост занял алжирский дипломат Лахдар Брахими (занимал свой пост до 31 мая 2014 года), на долю которого выпали вопросы мирной конференции «Женева-2», применение химического оружия, проекты нанесения ударов по Сирии.

Противостояние накалялось как в Сирии, так и внутри ООН, которая пыталась положить конец сирийскому конфликту. 19 июля 2012 года Россия и Китай вновь заблокировали резолюцию, предусматривающую применение санкций против Сирии, мотивировав это односторонностью жестких мер по отношению к сирийскому режиму.

В марте 2013 года в провинции Алеппо было применено химическое оружие, стороны конфликта обвинили друг друга в использовании запрещенного газа. ООН приняла непосредственное участие в исследовании и ликвидации инцидента: в Сирию была направлена группа независимых экспертов для расследований химической атаки, в сентябре 2013 года после недель тяжелых переговоров была принята резолюция ООН в поддержку плана по обезвреживанию и ликвидации запасов химического оружия. Результате инцидент был исчерпан, с повестки дня снята угроза нанесения удара по Сирии, САР стала 190 членом Организации по запрещению химического оружия.

В целом миссия ООН по урегулированию кризиса неоднозначна. С одной стороны, Организация активно следит за происходящими в Сирии событиями, стремится быть арбитром, не принимать ни одну из сторон противостояния. В то же время серьезный раскол, существующий между членами Совета Безопасности, не позволяет Организации стать реальным эффективным посредником в урегулировании конфликта. 

С самого начала сирийского конфликта Лига арабских государств стремилась играть посредническую роль, прекратить противостояние и посадить за стол переговоров противоборствующие стороны. В сентябре 2011 года генеральный секретарь ЛАГ Набиль аль-Араби предложил «дорожную карту», в которой содержался призыв прекратить военное противостояние в стране, вывести армейские части из населенных пунктов, освободить арестованных демонстрантов и начать переговоры с оппозицией. От Башара Асада ожидалось начало реальных демократических реформ, о его уходе речи не шло. Между тем официальный Дамаск принял предложенную «карту» только через полтора месяца, потеряв осязаемый шанс предотвратить скатывание страны к будущей анархии.

В октябре 2011 года в Каире был создан специальный пятисторонний комитет во главе с министром иностранных дел Катара шейхом Замедом бен Джасемом аль-Тани (в нем также приняли участие представители Омана, Судана, Алжира и сам Набиль аль-Араби). Комитет выдвинул предложение проведения конференции при участии официальных властей и оппозиции с целью мирного разрешения противоречий, призвал стороны немедленно прекратить насилие. При этом была отвергнута возможность иностранного вмешательства в сирийские дела. Реакция Дамаска была крайне сдержанной, фактически предложение принято не было, военное противостояние продолжалось полным ходом, что заставило членов ЛАГ на экстренном заседании организации 12 ноября 2011 года приостановить членство Сирии в ЛАГ до тех пор, пока Дамаск не выполнит все пункты межарабского плана по разрешению конфликта. 27 ноября последовали экономические санкции ЛАГ в отношении Сирии, заморозившие активы сирийской элиты в арабских банках, сворачивание совместных инвестиционных проектов. Постепенно после провала требований организовать широкоформатный диалог режима и оппозиции ЛАГ перешла к явной поддержке сирийской зарубежной оппозиции. В марте 2013 года место Сирии в ЛАГ официально получила НКОРС, в итоговой декларации арабские страны призвали международные и региональные организации признать НКОРС «единственным законным представителем» сирийского народа[165]. В документе также содержалась информация о возможности снабжения повстанцев оружием. К концу 2013 года совет ЛАГ предложил 4 основных пункта, которые должны лечь в основу переговорного процесса: формирование временного руководящего органа со всей полнотой полномочий; создание демократической политической системы, гарантии мирного перехода власти, плюрализм; принятие новой конституции путем всенародного референдума, проведение парламентский и президентских выборов; сохранение территориальной целостности и независимости Сирии.

В целом миротворческие попытки ЛАГ также успехом не увенчались. Исключение Сирии из организации значительно ограничило возможности ЛАГ оказывать непосредственное влияние на сирийское руководство, а принятие стороны зарубежной оппозиции подорвало миротворческие инициативы структуры.

Особую роль в сирийском конфликте, а также в его разрешении играют крупнейшие страны мира и региона. США и ряд стран Европы поначалу заняли выжидательную позицию после начала стихийных выступлений в нескольких сирийских провинциях. По мере нарастания противостояния и кровопролития в стране появились международные призывы к власти прекратить насилие в отношении народа, вышедшего на улицы с законными требованиями демократизации общества. США, ряд стран Европы, региональные игроки, кроме Ирана, сделали выбор в пользу оппозиции. 10 мая 2011 года Европейский Союз ввел в отношении Сирии санкции, которые включали эмбарго на поставку вооружений в САР, запрет на въезд в ЕС представителям сирийского правительства, активы которых были заморожены. 23 мая в черный список ЕС попал и сам Башар Асад[166]. В феврале 2012 года по инициативе французского президента Николя Саркози была создана так называемая «Группа друзей Сирии» в Тунисе, на которую также была приглашена Россия, сирийские власти были проигнорированы, что заставило Москву отказаться от участия в этом формальном клубе международных держав, обсуждавших судьбы сирийского народа. В дальнейшем подобные встречи проходили в Стамбуле, Париже, Марракеше, Аммане, Дохе, Лондоне. В ходе этих встреч обсуждались вопросы доставки помощи сирийским повстанцам, проведения мирных конференций, поддержки умеренной сирийской оппозиции, судьба Башара Асада. В мае-июле 2012 года в связи с обстрелом, унесшим жизни более 100 человек неподалеку от города Хомс, ряд государств, в том числе США, Канада, Австралия, Япония и 7 стран ЕС объявили о высылке послов Сирии, Дамаск ответил высылкой глав дипломатического корпуса, представлявшего ряд западных государств. 28 мая 2013 года ЕС было принято решение не продлевать эмбарго на поставку оружия оппозиции, что еще серьезней ухудшило ситуацию в Сирии и способствовало ее эскалации.

Зарубежные и региональные игроки пытались разрешить сирийский конфликт посредством международных конференций, первая из которых получила название «Женева-1» и состоялась 30 июня 2012 года. Встреча была проведена в рамках «Группы действий по Сирии», созданной по предложению тогдашнего спецпредставителя ООН и ЛАГ по Сирии Кофи Аннана. В конференции приняли участие пять постоянных членов СБ ООН, а также Турция, Ирак, Кувейт, Катар, Генсек ООН и верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности. На встрече не присутствовали ни сирийская оппозиция, ни представители официального Дамаска. По итогам встречи было принято «Женевское коммюнике», содержащее призывы создания переходного правительства, включающего как членов правительства, так и оппозиции и других групп; принятие новой конституции; проведение парламентских и президентских выборов; формирование новых правительственных органов.

В мае 2013 года министр иностранных дел С. Лавров и госсекретарь США Д. Керри выдвинули предложение провести новую конференцию по Сирии, так как предыдущая не привела к изменению обстановки в стране. До «Женевы-2» состоялось шесть подготовительных встреч в формате Россия-США-ООН. Конференция «Женева-2» состоялась 22 января 2014 года. Она была более представительной, чем предыдущая: прежде всего в конференции приняли участие делегация сирийского руководства во главе с министром иностранных дел Валидом Муаллимом и делегация Национальной коалиции оппозиционных и революционных сил во главе с Ахмедом Джарбой. Внутренняя сирийская оппозиция, а также боевые группировки во встрече участия не приняли. Удалось обсудить лишь вопросы гуманитарной помощи населению и обмена пленными, хотя и по этим пунктам согласия не было достигнуто. Оппозиция и поддерживающие ее западные и региональные силы еще раз подтвердили свою заинтересованность в устранении Башара Асада и передачи власти переходному руководящему органу, с чем не были согласны представители официального Дамаска.

В конце октября 2015 года в Вене была предпринята еще одна попытка по урегулированию ситуации в Сирии. Во встрече приняли участие Россия, США, Саудовская Аравия, Турция, ряд других европейских государств и стран региона. Первый раз в международной встрече приняли участие иранские делегаты, что отразило значительное изменение внутриполитической ситуации как в самой Сирии, так и в регионе. Россия и Иран выступили в поддержку режима Асада, тогда как США и их союзники продолжили настаивать на том, чтобы Асад покинул свой пост. Повестка дня переговоров в Вене была значительно скорректирована терактами во Франции 13 ноября 2015 года. Впервые были определены четкие сроки начала политического процесса в Сирии, создалась специальная комиссия по мониторингу режима прекращения огня. Между тем вопрос о дальнейшей судьбе Асада так и не был решен.

С самого начала сирийского восстания Москва делала все возможное, чтобы предотвратить внешнее вмешательство в дела Сирии и бесконтрольное свержение режима. Четыре раза в СБ ООН на голосование выносились резолюции по Сирии (4 октября 2011, 4 февраля 2012, 19 июля 2012, 22 мая 2014), призывающие к наложению санкций на Дамаск, отставке Башара Асада, осуждающие сирийский режим в осуществлении военного подавления восстаний, и предполагавших передачу в Международный уголовный суд досье по фактам военных преступлений в САР[167], которые неизменно ветировались Россией в связи с потенциальной возможностью санкций оказать прямое давление на режим и самого Асада.

После появления информации об использовании химического оружия в августе 2013 года западные страны и ряд арабских государств, прежде всего Саудовская Аравия, рассматривали возможность нанесения удара по Сирии. Однако 29 августа 2013 года при обсуждении соответствующего проекта резолюции Россия и Китай выступили против применения силы. Москва приняла на себя роль посредника по разрешению химического инцидента и справилась с этой сложной задачей: в сентябре 2013 года Лавров и Керри достигли рамочной договоренности о ликвидации химических запасов Сирии. 15 ноября 2013 года исполнительный совет Организации по запрещению химического оружия утвердил план поэтапной ликвидации сирийского химического оружия.

Россия неизменно принимала участие во всех мирных конференциях, посвященных Сирии. При этом Москва предпочитала вести переговоры как с сирийскими властями, так и с представителями внутренней и внешней оппозиции. На протяжении конфликта Москву посещали как официальные лица, так и участники внутренней и внешней оппозиции (Народный фронт Кадри Джамиля, Национальный координационный комитет Хасана Абедь Азима; Сирийский национальный совет Абделя Бассита Сейда, Курдский демократический союз и другие). Сам министр иностранных дел России и ряд высокопоставленных российских чиновников неоднократно ездили в Дамаск и вели переговоры с Башаром Асадом.

Россия также стала площадкой для встреч различных организаций сирийской оппозиции, которые состоялись 26-29 января и 6-9 апреля 2015 года. НКОРС от встреч отказался, между тем по итогам переговоров удалось обсудить принципы мирного урегулирования в Сирии, которые включали сохранение суверенитета и целостности страны, борьбу с терроризмом, а также призывы прекратить поддержку террористическим группам и осуществлять мирный процесс на основе положений «Женевского коммюнике». Осенью 2015 года Москва выдвинула предложение провести третий раунд встречи оппозиции и правительства в России.

Особый политический резонанс в мире и регионе вызвали военная операция России в Сирии, начавшаяся 30 сентября 2015 года и приезд Башара Асада в Москву. В целом эти события привели к значительной перегруппировке сил в конфликте, заставили как оппозицию, так и ее зарубежных спонсоров считаться с Асадом, которого так и не сумели свергнуть за 4 года противостояния, включить его в планируемый политический процесс.

В целом, последние события в регионе (российско-турецкие разногласия по поводу сбитого российского истребителя) оказывают непосредственное влияние на сирийские события. В САР не прекращаются боевые действия, продолжают гибнуть люди. Будущее сирийского народа остается туманным и зависит не от усилий внутренней или внешней оппозиции, ООН или ЛАГ, а того, насколько крупнейшие мировые и региональные игроки, принимающие непосредственное участие в сирийских событиях, сумеют договориться о будущем пока еще Сирийской Арабской Республики.

 

 

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: