ГЛАВА 17. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ, ПРАВОВЫЕ ДОКТРИНЫ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ

Развитие рыночной экономики требует появления новых отраслей науки и практики в разных сферах деятельности. В поисках совершенных механизмов правового регулирования экономики не возможно без изучения исторического опыта прошлых лет. Попытка становления института независимой оценки и его дальнейшее развитие занимает немало важное место в экономической сфере. Принципы и методики оценки разрабатывались в разных странах с развитой рыночной экономикой к середине XX столетия. Оценка стоимости различных объектов собственности уходит своими корнями в классическую экономическую теорию: теорию предельной полезности, факторов производства стоимости и т.д. Учитывая огромное значение независимой оценки для нормального функционирования и развития экономики, в пятидесятые годы в мировой практике появилась самостоятельная профессия – профессия «оценщик».

Понятие «оценивать» в значении «ценить, полагать, назначать чему цену, определять стоимость чего»[598] появляется в словаре В.И. Даля. Там же упоминаются такие понятия, как «оценщик» («кто ценит, оценяет»), «оценное дело», «оценочная комиссия».

Любопытно, что оценочная деятельность берет свое начало от профессии сюрвейра (Surveyor – землемер, англ.) в середине XIX столетия.

В 1961 году король Великобритании даровал право на саморегулирование профессии, сопровождавшееся созданием Королевского института чартерных сюрвейеров. Отметим, что организация, являясь крупнейшей в мире профессиональной организацией, занятых в сфере недвижимости (архитекторы, риелторы, оценщики и др.) активно работает и развивает и сегодня. Популярность Королевского общества сертифицированных специалистов в области недвижимости (The Royal Institution of Сhartered Surveyors – RICS) распространяется по всему миру: более 80 тысяч членов в 100 странах мира[599].

Страна	члены RICS
Великобритания	75727
США	1500
Россия	256

 

Из таблицы видно, что члены RICS в России – пока еще редкость. Тем не менее, с каждым годом ряды этой международной организации пополняются ведущими специалистами из Российской Федерации.

Существует мнение, что данная сфера деятельности, как и сама специальность «оценщик» появились в России сравнительно недавно, в результате утверждения постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27.11.1996 № 11 «Об утверждении квалификационной характеристики по должности «оценщик (эксперт по оценке имущества)»[600]. Ведь до начала реформ XX века об оценочной деятельности не упоминалось, так как в советской истории и речи не было о частной индивидуальной собственности. Отсутствия необходимой основы для данной деятельности привело к созданию уже существующих за рубежом стандартов.

В части с этим можно согласиться, ведь специальность «оценщик», была включена в число профессий сравнительно недавно. Однако при изучении исторических фактов, можно заменить, что еще в XV века с появлением частной феодальной условной земельной собственности начинаются формироваться предпосылки для возникновения оценочной деятельности. В то время земельные участки выступали объектом оценки. Описание земли было достаточно условным. В XVI веке было создано центральное государственное учреждение (Поместный приказ), на которое были возложены обязанности описания и оценки земли. А в XVII веке формируются элементы системного подхода: учитывается правовой статус земель, количество крестьянских дворов, качество и назначение земель. Примечательно, что земли оценивались вместе с прикрепленными к ним зависимыми крестьянами.

В XVIII веке оценка проводится по поручению судов, так как судебные разбирательства в тот период осуществлялись именно по делам о наследстве, залоге, разделе, продаже имений. Примечательно, что до 30-х годов XVIII века был утвержден такой порядок: если имущество не было продано за ту цену, которую определил оценщик, или за большую, то деньги взыскивались с оценщика. Об этом свидетельствует выдержка из указа № 7556-апреля 8: «А понеже известно есть, что ценовщики всегда ценят низшими ценами, а может быть оттого, что если он ценит настоящею ценою, а за оную никто не купит, то накладывали на ценовщиков неволею и правили оныя деньги с них; того ради перед оценкою за день ценовщиков приводить к присяге в том, что им ценить правдивою ценою, что чего стоит, не прибавляя и не убавляя цены, под опасением штрафа, яко нарушителям своей присяги; при том же и то объявить им, ежели какая вещь по той цене, как они оценили, и не продается ниже их оценки, и за такие вещи с них по оценке взыскания не будет, как было прежде»[601]. Следовательно, оценщик нес материальную ответственность за заключение сделки по той стоимости, которую он сам определял.

В дальнейшем развитии оценочной деятельности Елизавета II инструкцией 1754 года закрепляет общегосударственные межевые работы, которые определяли общие правила и порядок осуществления оценочных работ. В 1765 году издается манифест по межеванию земельных дач и урочищ по всей территории Российской империи с одновременным изучением, описанием и оценкой дворянских имений. В 1779 году для повышения качества межевания земли была создана Константиновская землемерная школа, в середине XIX века преобразованная в Межевой институт. Одновременно проводится изучение, описание и оценка дворянских поместий.

В начале XIX века наблюдаются перемены в земельном законодательстве. Согласно Указу от 12 декабря 1801 года свободным лицам (купцам, мещанам, казенным крестьянам и др.) предоставлялось право земельные участки без крестьян. А после отмены крепостного права (1861 год) можно наблюдать первые предпосылки для проведения кадастровых работ, ставшей важной задачей для налогообложения. Каждая местность учитывала свои определенные формы получения дохода от земли, определявшие ее ценность.

С 1864 года оценочная деятельность перенаправлена к компетенции земских губернских и уездных учреждений. Городские думы стали выпускать инструкции для оценочных комиссий, фиксировавшие порядок определения валового дохода. Наиболее информативными были инструкции Риги и Харькова, которые создаваись с привлечением профессоров высших учебных заведений. Оценочная деятельность была подконтрольна наблюдательному совету..

Результаты оценки в Харькове способствовали существенному развитию оценочного ремесла, где недвижимость поделена была на восемь типов – по местоположению и способности приносить доход. В качестве единицы измерения земли была принята квадратная сажень, а для всех построек – кубическая сажень. Все существующие домовладения были разделены на двенадцать типов в зависимости от ставки арендной платы за одну комнату при предварительном делении города на 54 района. Похожее наблюдалось и в Нижегородской губернии, что позволяло сформулировать основополагающие принципы и подходы к оценке.

XIX век является периодом рассвета оценочной деятельности в России. «Городовое положение» 1870 года закрепило за органами самоуправления право осуществлять оценку недвижимости для целей налогообложения. Так К.В. Лен своей книге утверждает, что: «Размер оценочного сбора с недвижимых имуществ определяется городскою думою в процентах с чистого дохода от недвижимых имуществ, определенного городским общественным управлением посредством оценки»[602]. В 1860-1880 годах проводились массовые оценочные работы по всей территории Российской империи. В это время земельные участки перестают быть главным объектом оценки. С развитием во второй половине XIX века промышленности и торговли привело к образованию крупных промышленных городов. Это вывело оценочную деятельность в стране на новый уровень. Например, предметом налогообложения становятся фабрики, заводы, торгово-промышленные заведения, жилые и хозяйственные постройки, пароходства и другое недвижимое имущество.

8 июня 1893 года правительство России издало закон о переоценке всех видов имущества в 34-х губерниях. Одновременно с законом были утверждены «Правила оценки недвижимых имуществ для обложения земскими сборами». Это был первый в России закон об оценочной деятельности, созданный под руководством министра финансов С.Ю. Витте[603]. Законом устанавливался единственный, уже ставший традиционным, критерий определения стоимости – доходность объекта («по средней чистой ихъ доходности»)[604]. А в следующем году С.Ю. Витте утвердил «Инструкции об оценке недвижимого имущества», которые стали методическими рекомендациями для принятого ранее закона. Однако не смотря на большие усилия не удалось добиться создания единообразия оценки как в масштабах государства, так и в одной губернии. Именно поэтому в 1899 году принимается закон об оценке недвижимого имущества, который предусматривает государственное финансирование оценочных работ в 34-х губерниях. Главное отличие от предыдущего нормативного правового акта –

передача компетенции установления оценочных норм от уездных к губернским оценочным комиссиям.

Таким образом, в XIX веке в России преобладал метод оценки по доходности, а данных подход к оценке недвижимого имущества можно назвать традиционным российским подходом. Следующим шагом в развитии российской оценочной деятельности был связан с кредитно-денежными отношениями.

В своей работе Е.В. Воскресенская выделяет три периоды в развитии оценочной деятельности:

«1) начало 90 гг. XIX – 1917 – возникновение оценочной деятельности и принятие первых актов в дореволюционный период;

2) 1917-1991 гг. – застой в развитии оценочной деятельности;

3) 1991 года – возрождение института независимой оценочной деятельности и развитие современного законодательства»[605].

Во второй половине XIX века формируются коммерческие банки (выдача под движимые ценности) и земельные банки (выдачи под залог недвижимого имущества). Следовательно, банки получили возможность определять экономическую ценность недвижимости, то есть производить оценку.

С активным развитием промышленности, ростом автотранспорта появляются и новые виды, формы оценки. В хозяйственности деятельности появляется необходимость оценки оборудования, станков, механизмов и др. Основная цель, как правило, налогообложение. Налогообложение станков происходило еще по Указу Екатерины II  в 1796 году. По мере модернизации производства происходили изменения и в сфере оценочной деятельности. Например, в инструкции 1879 году указывалось на необходимость оценки по стоимости материала изделия.

Со временем оценка становится необходимой не только для налогообложения, но и для других операций с имуществом: купля-продажа, залог, страхование, аренда и др. Все это способствовало развитию оценочной деятельности в России.

В начале XX века наблюдаются работы по переоценке недвижимого имущества: в 1901 году проведена первая массовая переоценка; в 1910 – переоценка основных производственных фондов. Планировалось проведение переоценки недвижимости в 1914 году, но она не состоялась в связи с началом Первой мировой войны.

Так, методология и общая организация оценки в России была одной из самых полных и обоснованных в мире. Созданные инструкции «по оценке недвижимых имуществ» и «методы описания и выработки норм доходности при оценке» находились на высочайшем экспертном уровне. По мнению многих специалистов, Россия в конце прошлого века достигла такого уровня, которого Европа и Америка смогли достичь лишь в 60 – 70-х гг. XX столетия.

В 1917 году в стране происходят большие перемены – смена власти, переход на иной путь развития в экономической сфере. Оценка в этот период, утратив общественный интерес, оказалась не востребована, так как страна отказалась от рыночных отношений и частной собственности.

В СССР проводились полные генеральные переоценки, целью которых было изучение основных фондов страны, приведение балансовой стоимости объектов основных фондов в соответствие с установленными нормативами затрат на их производство и восстановление. Так, например, первая переоценка основных производственных фондов была проведена в 1935 году.

Функции по решению практически всех вопросов, связанных с инвентаризацией, оценкой, переоценкой и регистрацией основных фондов были возложены на региональные отделения Бюро технической инвентаризации. В связи с тем, что данная работа носила узкую целевую направленность, оценочная деятельности фактически не развивалась. Однако

в советский период создается система нормирования, с помощью которой уточнены применяемые и поныне методы затратного подхода, зародившиеся в законодательстве и практике дореволюционной России.

На современном этапе оценочная деятельность в стране вновь претерпевает изменения: повторное становление данного института после многолетнего перерыва. Российский оценщики учились на трудах Д. Фридмана, Г. Харисона, Шенноне П. Пратте, адаптирую зарубежный опыт оценки к современным российский условиям и особенностям рыночной экономики.

В 1991 году Земельным кодексом Российской Федерации была узаконена частная собственность на землю и определен механизм передачи в собственность земельных участков. С появлением частной собственности и последующим развитием рынка недвижимости возникла необходимость пересмотра отдельных нормативно - правовых положений сложившихся в сфере земельно- имущественных отношений, в частности в налогообложении. Взамен нормативной цены земли, установленной Федеральным Законом 1738-1 от 11.10.1991 г. «О плате за землю», законодательным собранием государственной думы базой для налогообложения была предложена кадастровая стоимость земельных участков, а ставкой земельного налога - процент от кадастровой стоимости. Во исполнение этого решения вышло постановление Правительства Российской Федерации № 945 от 28.08.1999 г. «О государственной кадастровой оценке земель». С этого момента в России началась кадастровая оценка недвижимости, как новая веха в истории земельно-имущественных отношений.

Следовательно, заинтересованность российского сообщества в оценке и специалистах по оценке связывают с необходимостью приватизации большей часть государственного имущества. Первая версия закона о приватизации от 3 июля 1991 года формулирует запрос на профессиональные действия оценщиков в Российской Федерации. Данный закон предусматривал при подготовке к приватизации предприятий оценку его капитала, который должен учитывать предполагаемую доходность бизнеса, поскольку оценка стоимости по предполагаемой доходности подразумевает оценку стоимости будущих доходов от него с учетом временного фактора, что возможно только с участием специально подготовленных людей – оценщиков. Приватизации в России прошла без участия оценщиков, что неблагоприятно сказалось на государственном бюджете и инвестиционных фондах предприятия. В 1992 году были внесены изменения в закон о приватизации, и оценка имущества должна быть произведена на основе методик Государственного комитета имущества Российской Федерации, оцениваясь на балансовой стоимости активов предприятия на 01 июля 1992 года. Однако постепенно произошел и отказ от данного метода и переход к пониманию необходимости применения показателей рыночной стоимости.

В 1993 году Институт экономического развития Всемирного банка провел в Санкт-Петербурге первый семинар, посвященный оценке недвижимости. Следующий семинар был организован под Москвой, третий прошел в Нижнем Новгороде. Лекторами были профессиональные зарубежные оценки. Позднее открылись курсы повышения квалификации, где лекции читались российскими специалистами, получившими удостоверения по оценке в Институте экономического развития Всемирного банка. В это же время издаются первые учебные пособия, не потерявшие актуальность до сих пор (учебник Е.И Тарасевич «Методы оценки недвижимости», учебник «Оценка бизнеса» под редакцией А.Г. Грязновой и М.А. Федотовой и др.). В 1995 году проведена работа по первой переоценке основных фондов с привлечением независимых экспертов-оценщиков, в результате чего новые специалисты смогли получить необходимый опыт работы. Этап характеризуется становлением системы профессиональных кадров в оценке.

Развитие оценки в России привело к возникновению профессии «оценщик», что было отражено в постановлении Минтруда России от 27.11.1996 г. Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 16 июля 1998 г. № 135 ввел законодательную основу оценочной деятельности в Российской Федерации, убрал многие разночтения в существующих разрозненных нормативных документах и положил начало формированию нормативной базы по оценке. Так, согласно абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»: «под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости». А в соответствии в абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»: «под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства»[606].

В 2001 году для упорядочения трудовой деятельности в области оценки было введено требование о лицензировании оценочной деятельности, которое подразумевало выдачу лицензии на оценочную деятельность сроком на пять лет. При этом лицензируемый оценщик должен иметь соответствующее образование, не реже 1 раза в три года проходить курсы повышения квалификации, страховать гражданскую ответственность посредством страхования либо конкретного вида деятельности по оценке или договора оценки. В том же году Правительством Российской Федерации утверждаются первые стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности. Лицензирование оценочной деятельности показало свою неэффективность, поэтому в 2006 году было отменено. В 2007 году Минэкономразвития России приняло новые Федеральные стандарты оценки, действующие и дополняющиеся в настоящее время, а в 2008 году было положено начало саморегулированию оценочной деятельности в России.

Период с 2006 по 2008 год характеризуется как этап укрепления основ саморегулирования оценочной деятельности. Так, во второй половине 2007 года были зарегистрированы семь действующих в настоящее время Саморегулируемых организаций оценщиков (СРО). Согласно ст. 22 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»: «Саморегулируемой организацией оценщиков признается некоммерческая организация, созданная в целях регулирования оценочной деятельности и контроля за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков и объединяющая на условиях членства оценщиков»[607].

На данный момент согласно Единому государственному реестру СРО оценщиков момент их количеством возразило до семнадцати и двадцать шесть организаций оценщиков[608].

Вместе с тем активная работа по развитию оценочной деятельности проводится на уровне государства. Так, 20 июля 2007 Минэкономразвития России утверждает стандарты оценки (ФСО № 1, ФСО № 2 и ФСО № 3), действующие в настоящее время. Отметим, что на практике нормам профессиональных стандартов оценочной деятельности не присуще та юридическая сила, которая свойственная нормативным правовым актам. М.А. Ковалевский на эту тему утверждает, что: «Не смотря на то, что стандарты профессиональной не являются источников права, их правовая природа, как представляется, близка к природе такого источника права, как правовой обычай»[609]

С 2008 года по настоящее время – окончательное закрепление саморегулирования оценочной деятельности, выраженное, в частности, в передаче ряда функций, в том числе разработки федеральных стандартов оценки, Национальному совету по оценочной деятельности. Государство все больше выступает в роли участника рынка оценочных услуг, а не его регулятора.

Не случайно А.П. Салтыков в работе выделяет шесть этапов оценочной деятельности на современном этапе развития[610]:

№ п/п	Период	События
1.	1991-1993	предпосылки для зарождения института независимой оценки. Начало приватизации государственной собственности и прекращением государственного регулирования цен
2.	1994-1996	этап становления. Проводят курс, лекции, семинары, а также работы по первой переоценке основных фондов
3.	Середина 90-х гг.	независимая оценка становится явлением хозяйственной жизни
4.	1996-1998	этап закрепления за оценочной деятельностью статуса «профессиональной». Утверждение должности «оценщик», принятие нормативных правовых актов в данной области
5.	1998 - 2006	этап усиления государственного регулирования оценочной деятельности, выраженного в форме лицензирования.
6.	2006-2008	этап укрепления основ саморегулирования оценочной деятельности

 

Однако думаем, что после вступления в силу с 1 января 2017 года от 3 июля 2016 года № 237 «О государственной кадастровой оценки» необходимо выделить еще один этап в развитии оценочной деятельности.

В соответствии со п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237 «О государственной кадастровой оценки»: «государственная кадастровая оценка - совокупность установленных процедур, направленных на определение кадастровой стоимости». А в ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237 «О государственной кадастровой оценки» (далее – Федеральный закон № 237) уточняется, что: «Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке».

Ранее определяющую, доминирующую роль в процессе проведения кадастровой оценки выполняла Федеральная служба регистрации, кадастра и картографии. Это было не только формирование перечня объектов оценки и внесение кадастровой стоимости в кадастр недвижимости, но и подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель, и выбор исполнителя работ, и проверка результатов работ, и контроль за ходом выполнения работ. С 2013 года Росреестр будет заниматься только формированием перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, и внесением результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. Теперь согласно Федеральному закону № 237 создаются специальные институты государственных кадастровых оценщиков, которые и будут определять стоимость объектов недвижимости. Для чего создаются или преобразуются государственные бюджетные учреждения, которые и будут определять кадастровую стоимость объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их характеристик, а также предоставлять пояснения по определенной кадастровой стоимости.

№ п/п	Субъект	ГБУ	Решение об оценке (вид, количество объектов) на 2018 год
1.	Санкт-Петербург	Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Городское управление кадастровой оценки»	ОКСЫ,земли населенных пунктов
2.	Калужская область	Государственного бюджетного учреждения Калужской области «Центр кадастровой оценки»«	земли населенных пунктов
3.	Мурманская область	Государственное областное бюджетное учреждение «Имущественная казна Мурманской области»	земли особо охраняемых территорий, ОКСЫ
4.	Курская область	Областное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки Курской области»	земли сельхозназначения и лесного фонда
5.	Белгородская область	Областное государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области»	земли сельхозназначения
6.	Тамбовская область	Тамбовское государственной бюджетное учреждения «Центр определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»

Отметим, что надзор за осуществлением оценки проводит орган регистрации прав – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Данный орган ведет также фонд данных о кадастровой оценке.

Многие авторы считают, что: «необходимость введения института кадастровой оценки недвижимости в Российской Федерации обусловлена возникновением новых правоотношений между государством, органами местного самоуправления и налогоплательщиками, являющимися собственниками объектов недвижимости, подлежащих налогообложению, возникающих на базе отношений собственности на земельные участки и иные прочно связанные с ними объекты недвижимого имущества»[611]. Сложность указанных правоотношений определяется тем, что они одновременно затрагивают гражданское и налоговое право, а потому нуждаются в самостоятельных правовых и организационных институтах регулирования. Именно поэтому необходимо формирование организационного механизма, обеспечивающего эффективное функционирование кадастровой оценки недвижимости.

Следовательно, существенно меняют правила оценки объектов недвижимости. Так, с 1 января 2017 года вступили в силу методические указания о государственной кадастровой оценке, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 07.06.2016 № 358[612]. Как утверждают практики Н.Ф. Мироненко и И.Ф. Спиридонов: «правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, за исключением земельных участков, не предназначенных для градостроительной деятельности, в частности, земель, покрытых поверхностными водными объектами, расположенных за пределами населенных пунктов лесных участков, земель сельскохозяйственных угодий и особо охраняемых природных территорий. В них законодатель постарался описать порядок определения кадастровой стоимости, которым должны будут руководствоваться государственные кадастровые оценщики»[613]. По идеи законодателя уменьшит неточности при оценке и расчетов налогов, жалобы граждан, которые обращаются в комиссию по спорам.

Как действующим законодательством, так и новым, вступающим в силу с 1 января 2017 г , предусмотрено, что кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, определения размера арендной платы, размеров штрафов за нарушение земельного законодательства и др.

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков все чаще вызывают несогласие у их правообладателей, особенно в случаях, когда кадастровая стоимость значительно превышает рыночную для сопоставимых объектов. В своей статье «Проблемы и перспективы законодательного регулирования проведения государственной кадастровой оценки» С.А. Липски приводит пример, что: «в Домодедовском районе Московской области местные жители указывали на то, что за последние годы кадастровая стоимость их земельных участков выросла более чем в 10 раз, достигнув показателей в 300—400 тыс. рублей за 1 сотку, что значительно превышает их рыночную стоимость»[614].

В настоящее время наблюдается большое количество судебных разбирательств по оспариванию размера кадастровой стоимости земельных участков. Сложность таких дел, связанная с необходимостью проведения экспертизы, потребовала совершенствования законодательства.

Многие авторы отмечают, что: «новая российская система кадастровой оценки и учета имеет большой потенциал для развития и совершенствования, в том числе с учетом зарубежного опыта»[615]. Представляется, что именно периоды оценки недвижимости, в том числе земельных участков, а также коэффициенты, объективно отражающие ситуацию на рынке недвижимости, должны играть ключевую роль в совершенствовании этой системы Например, в Нидерландах и Дании оценка проводится 1 раз в 4 года, в Италии — 1 раз в 5 лет, в Испании и Германии эти периоды составляют 8—20 лет Несмотря на абсолютно разные периоды кадастровой оценки, применение в необходимых случаях соответствующих коэффициентов позволяет устанавливать такой размер кадастровой стоимости или земельного налога, исчисляемого от кадастровой стоимости, который соответствует рыночной оценке или немного ниже ее.

Подводя итог, можно предположить, что данный механизм, а также иные функции государственных бюджетных учреждений, например предоставление разъяснений по определению кадастровой стоимости (ст. 20 Федерального закона № 237), будут способствовать совершенствованию отношений в данной сфере 

Таким образом, исторический правовой анализ института оценки способствовал установлению, в разных периодах развития страны, общие черты в оценочной деятельности. Это способствовало выявить эволюцию основных черт оценки, а также формирование механизма правового регулирования, особенности которого:

- установление часто-правовых и публично-правовых основный для проведения оценки;

- необходимость уточнения в оценке существенных свойств оцениваемого объекта;

- возможность оспаривать результатов определения стоимости.

Следовательно, исторический опыт показывает, что проводимые в России преобразования потребовали возрождения института оценки. Это предопределило необходимость в изучение отечественного и зарубежного опыта правового регулирования оценочных отношений. Следовательно, исторический анализ показывает, что отечественная оценка существует несколько столетий, на протяжении которых сформировались различные ее виды формы, подходы и методы. Применяемые ранее нормы оценки послужили прототипами современных организационно-методических основ оценочной деятельности. Пройденный государством и оценочным сообществом путь развития оценочной деятельности является бесценным опытом, выявившим и определившим традиции и историческую предопределенность развития с учетом особенностей России как государства. Исторический опыт, несомненно, должен служить базой для дальнейшего развития системы оценки в России.

Направления развития кадастровой оценки связаны с совершенствованием процессного и системного подходов к кадастровой оценке недвижимости, созданием системы менеджмента качества кадастровой оценки недвижимости, созданием института кадастровой (налоговой) оценки недвижимости в Российской Федерации. Развитие системы кадастровой оценки недвижимости во многом определяется введением законодательных новаций в области регулирования оценочной деятельности, которые существенно влияют на процесс кадастровой оценки недвижимости. Результаты кадастровой оценки способствуют не только пополнению бюджетов муниципальных образований, но имеют и экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную эффективность.

Новиков Сергей Владимирович,

кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры специальной подготовки и обеспечения национальной безопасности Института права и национальной безопасности ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина

ГЛАВА 18. ПРАВОВЫЕ ДОКТРИНЫ СОВРЕМЕННОСТИ НА ПРИМЕРЕ ВОЕННОЙ ДОКТРИНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Развитие современного общества без развитой гармоничной правовой системы не представляется возможным. В связи с этим особый интерес вызывают правовые доктрины, которые могут определяться как система идей о праве, признаваемых в качестве обязательных официально государством или юридической практикой в силу их авторитета и общепринятости, выражающих определенные социальные интересы, определяющих содержание и функционирование правовой системы и непосредственно воздействующих на волю и сознание субъектов права. Доктрины национального права можно также назвать доктринами государства. С позиции юридической науки достижение консенсуса представляется положительным, но не обязательным атрибутом, а для государственной доктрины присутствие согласованности в представлениях о должном образе права является наиболее значимым.

В российской юридической науке существуют различные подходы к пониманию правовой доктрины. В этимологии (науке о происхождении слова) выделяются две версии об истоках слова «доктрина». Одни филологи происхождение понятия «доктрина» связывают с заимствованием в XIX в. русским языком из латинского слова «doctrina» -учение, основное положение, произошедшее от глагола «docere» — учить. Другие языковеды ссылаются на русское происхождение слова «доктрина». Так, профессор М. Фасмер пишет: «Дока — «знаток, толковый человек» …обычно считают семинарским образованием от латинского «doctus, doctor» «учёный». Зеленин объяснял это слово как исконно русское от дошлый - от доходить — дошедший своим умом до решения какой-либо задачи».

Этимологический анализ слова «доктрина» позволяет выделить два смысловых значения: а) доктрины как учения, текста; б) доктрины как совокупности идей, разделяемых учёными — доками, толковыми людьми. Применительно к правоведению правовая доктрина может пониматься как учение о праве (текст, созданный учёным-юристом) и идеи, поддерживаемые и защищаемые корпорацией юристов[616].

Изложенные в военной доктрине основные положения основываются на комплексной оценке современного анализа военно-политической обстановки и стратегического прогноза её развития, фундаментальные научные работы по обоснованию и определению тактических и стратегических задач, исходя из объективных потребностей и реальных способностей обеспечить безопасность государства, а также на системных анализ содержания и характера современных войн и вооружённых конфликтов, отечественного и зарубежного опыта военного строительства и военного искусства.

В современных развитых странах существует система нормативно-правовых документов военно-политического характера. Так, в Соединенных штатах система основополагающих концептуальных документов в сфере обеспечения национальной и военной безопасности представлен Стратегией национальной безопасности, Стратегией нацио­нальной обороны и Национальной военной стратегией. На базе этих нормативно-правовых актов происходит оперативное планирование применения Вооруженных Сил, вырабатываются перспективные стратегические и оперативные концепции их применения, которые, будучи доведенными военной наукой до уровня теории, кладутся в основу уставов Вооруженных Сил и планов по их реформированию. Кроме того, в США существует механизм коррекции положений документов посредством ежегодных докладов министра обороны конгрессу и «Белой книги» председателя Комитета начальников штабов видов вооруженных сил.

В 1991 году в связи с распадом Советского Союза Соединенные Штаты оказались единственной сверхдержавой в мире, что дало возможность внедрять повсеместно мировой порядок по образцу Американского мира (Paxamericana).Доминирование западной цивилизации во главе с США охарактеризовали как однополярный мир.В основе однополярного мира лежит вектор развития, где основные политические, экономические, культурные и социальные направления задаёт одно влиятельное государство мира. Таким образом, на самом высоком уровне лидирует одна цивилизация, оставляя других далеко позади, но в то же время оказывая определённое влияние на остальную часть мира. Однако, период доминирования не стал для мирового сообщества спокойным, а сопровождался дальнейшей эскалацией мировой напряженности, вооруженной попыткой насильственного внедрения демократии в различных странах, сменой режимов в ряде государств, сопровождавшихся в последствии их развалом. Югославия, Ирак, Ливия, Сирия, Украина – вот тот далеко не полный список стран, где диктат сверхдержавы обернулся массовыми жертвами. Все это не могло не отложить отпечаток на формировании пакета нормативно-правовых актов в сфере обеспечения безопасности России. Функция обороны страны не только наполнилась новым содержанием, но и обрела новую правовую базу. Впервые в истории России приняты федеральные законы от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и другие акты. Данная функция осуществляется государством по следующим направлениям: укрепление и модернизация вооруженных сил; развитие оборонной промышленности; охрана государственных границ; организация гражданской обороны; ведение разведки и контрразведки; подготовка мобилизационных резервов; военное сотрудничество с другими государствами и т.д. Весь комплекс взглядов официально принятых в государстве на систему безопасности России выразился в последствии в формировании Военной доктрины Российской Федерации в 2014 году[617].

Правовую основу этого документа составили Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области обороны, контроля над вооружениями и разоружения, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Военная доктрина составлялась с учетом основных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, а также соответствующих положений Концепции внешней политики Российской Федерации, Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года.

Анализ данного документа приводит к мнению о ее оборонительном характере, так как в нем указывается «приверженность Российской Федерации к использованию для защиты национальных интересов страны и интересов ее союзников военных мер только после исчерпания возможностей применения политических, дипломатических, правовых, экономических, информационных и других инструментов ненасильственного характера». При этом «Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства». Окончательное решение о применении ядерного оружия остается за Президентом Российской Федерации. Основная цель Военной доктрины – обеспечение военной безопасности страны – «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять». При этом проект Военной доктрины США 2018 «предусматривает возможность применения ядерных вооружений во всех случаях, когда затрагиваются жизненно важные интересы США»[618].

Сигналом для ядерного возмездия со стороны США могут стать атаки на гражданское население, инфраструктуру, а также удары по американским объектам предупреждения о нападении[619].

Таким образом, Военная доктрина Соединенных штатов предусматривает ядерный удар даже если почувствуют угрозу жизненно-важным интересам страны, ее союзникам, партнерам.

«Москва угрожает... ограниченным применением ядерного оружия первой, наводя на мысль об ошибочном расчете на то, что... ядерные угрозы или ограниченное применение [атомных боезарядов] первой способны парализовать США и НАТО и, таким образом, завершить [потенциальный] конфликт на условиях, выгодных для России»[620].

В Военной доктрине Российской Федерации, при выборе и утверждении инструментов сдерживания и противодействия, были обозначены современное видение мировой ситуации и определение, на основании этого возможных угроз Российской Федерации. В качестве основополагающих данных было обозначено «усиление глобальной конкуренции, напряженности в различных областях межгосударственного и межрегионального взаимодействия, соперничеством ценностных ориентиров и моделей развития, неустойчивостью процессов экономического и политического развития на глобальном и региональном уровнях на фоне общего осложнения международных отношений». Появление новых центров политической и экономической силы. При этом отмечается, что существующая мировая система безопасности не отвечает современным вызовам времени, что приводит к появлению на мировой карте новых зон конфликтов. Доктрина особо отмечает неуклонное приближение инфраструктуры НАТО к границам России, вовлечение в орбиту Северо-атлантического блока государств, имеющих общие границы с Российской Федерацией, создание и развертывание компонентов систем стратегической противоракетной обороны вблизи границ России, что существенно подрывает глобальную стабильность и паритет в ракетно-ядерной сфере. Вместе с тем руководством ряда развитых стран, обладающих ядерным оружием, все продолжается вербальная риторика о концепции «глобального удара», не прекращаются попытки разместить оружие в космосе, а также широкомасштабное развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия. Серьезную озабоченность вызывают очаги и эскалации вооруженных конфликтов на территориях государств, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками. Установление при поддержке ряда развитых стран в государствах, сопредельных с Российской Федерацией, режимов, в том числе в результате свержения легитимных органов государственной власти, привело к осуществлению данными государствами политики, направленной на конфронтацию с Российской Федерацией. Что соответственно привело к изменениям в военной доктрине Российской Федерации, где в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности санкционировано применение Вооруженных Сил за пределами Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и федеральным законодательством. При этом до сих пор остаются территориальные претензии к Российской Федерации со стороны ряда сопредельных государств. В связи с односторонним выходом из состава Украины республики Крым, на основании результатов референдума. И заключения договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии её в состав России, на основе закрепленного в международных документах праве народов на самоопределение, а также существующем прецеденте — односторонний выход Косово из состава Сербии. Верховная Рада Украины объявила Крым и Севастополь «временно оккупированными территориями». [621]

Из выступлений руководства Украины постоянно звучат слова о возвращении Крыма вплоть до силового решения данного вопроса. Подобная риторика отражается в ответных действиях Российской Федерации по укреплению обороноспособности полуострова и морских границ России на Черном море.

Южная часть Курильских остров, а именно: острова Шикотан, Итуруп, Кунашир и Хабомаи, входящие в состав Сахалинской области Российской Федерации являются камнем преткновения в подписании мирного договора между Россией и Японией. Дискуссия о принадлежности Курильских островов возобновляется почти на всех международных встречах с участием президента Российской Федерации и премьер-министр Японии. Однако каких-либо существенных результатов в данном вопросе ждать не приходится, так как в современной обстановке кардинальное решение данного ощутимо подорвало бы престиж и суверенитет одной из стран.

Климатические изменения на планете усилили внимание к арктическому региону. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года утверждена Президентом Российской Федерации. Целью Стратегии является реализация национальных интересов, а также достижение главных целей государственной политики Российской Федерации в Арктике путем решения основных задач с учетом стратегических приоритетов, определенных в Основах, обеспечивающих национальную безопасность и устойчивое социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации. К приоритетным направлениям развития Арктической зоны относятся: комплексное социально-экономическое развитие региона, развитие науки и технологий, создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение экологической безопасности, международное сотрудничество в Арктике, обеспечение военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации в Арктике. В соответствии с международным договором 1920 года, Арктика была разделена прибрежными государствами (СССР, Норвегией, Данией, США и Канадой). В 1997 году Российская федерация ратифицировала Конвенцию по морскому праву 1982 года, которая устанавливала для арктических государств 12-мильную прибрежную зону, являющуюся суверенными территориальными водами, а ближайшие 200 миль объявляет исключительной экономической зоной со свободным судоходством, в пределах которой государство получает контроль над природными ресурсами. В соответствии с данным международным документом каждая из стран, подписавших Конвенцию, доказавшая, что ее континентальный шельф простирается в глубь Арктики на расстояние более 200 миль сможет претендовать на ресурсы, расположенные в этой зоне. Россия с 2001 года ведёт активную работу по признанию обширной арктической акватории частью своей исключительной экономической зоны (речь идёт о праве на хозяйственную деятельность, включая вылов рыбы и добычу полезных ископаемых). Российская заявка простирается вплоть до Северного полюса и включает такие подводные объекты, как хребет им. М. В. Ломоносова, котловина Подводников и поднятие им. Д. И. Менделеева. Российские учёные доказали, что эти объекты являются продолжением континентального шельфа России за пределы 200-мильной экономической зоны, что является основанием для включения их в ИЭЗ России. После того, как в 2001 г. комиссия ООН отклонила заявку России, были потрачены значительные усилия на исследования этих территорий. Самой известной из проведённых экспедиций стала «Арктика-2007», в ходе которой россияне на подводных аппаратах Мир-1 и Мир-2 установили российский флаг на дно Северного полюса.Реализация российской заявки, официально презентованной 9 февраля 2016 года, позволит перевести в чисто российскую юрисдикцию огромную площадь в 1,191,000 кв. км. Стоит отметить, что Россия уже имеет успешный прецедент расширения исключительной экономической зоны с помощью комиссии ООН — это присоединение анклава в Охотском Море площадью 52 тыс. км2, который российские дипломаты и геологи отвоевали в 2014 году. При этом существенно возросли претензии на данный участок и других арктических стран, учитывая нарастающую напряженность в данном регионе в Военной доктрине Российской Федерации, где к основным задачам Вооруженных Сил России в мирное время относится «обеспечение национальных интересов Российской Федерации в Арктике». К приоритетному направлению развития Арктической зоны в рамках обеспечения национальной безопасности относится «обеспечение военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации в Арктике»[622].

Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года в целях обеспечения военной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации предусматриваются:

 а) обеспечение благоприятного оперативного режима в Арктической зоне Российской Федерации, включая поддержание необходимого уровня боеготовности группировок войск (сил) общего назначения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в соответствии с существующим и прогнозируемым характером военных опасностей и военных угроз Российской Федерации в Арктике;

 б) всестороннее обеспечение боевой и мобилизационной готовности на уровне, необходимом и достаточном для решения задач недопущения силового давления и агрессии против Российской Федерации и ее союзников, обеспечения суверенных прав России в Арктике и возможностей беспрепятственного осуществления всех видов ее деятельности, в том числе в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Арктике, нейтрализации внешних и внутренних военных опасностей и военных угроз в мирное время, обеспечения стратегического сдерживания, а в случае вооруженного конфликта - отражения агрессии и прекращения военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации;

в) совершенствование структуры, состава, военно-экономического и материально- технического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, развитие инфраструктуры их базирования в Арктической зоне Российской Федерации, а также системы оперативного оборудования территории в интересах развертывания группировки войск (сил), предназначенной для выполнения задач в Арктике;

г) совершенствование контроля воздушного пространства и надводной обстановки; д) использование технологий двойного назначения в интересах комплексного решения задач обороны, безопасности и обеспечения устойчивого социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации;

е) проведение гидрографических работ с целью определения необходимости внесения изменений в перечень географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа.

Современный этап в развитии мирового общества сопровождается с обострением глобальных проблем, широким распространением террористических организаций в мире и резким усилением их влияния в ряде стран - традиционных международных конфликтов (Ближний Восток, Южная Азия). Планетарный масштаб проявления террористической угрозы, негативный динамизм ее распространения , с возрастающимотрицательным воздействием на жизнедеятельность человечества формирует потребность неотложного решения, что отразилось в Военной доктрине России относящий к основной внешней военной опасности «растущую угрозу глобального экстремизма (терроризма) и его новых проявлений в условиях недостаточно эффективного международного антитеррористического сотрудничества, реальную угрозу проведения терактов с применением радиоактивных и токсичных химических веществ, расширением масштабов транснациональной организованной преступности, прежде всего незаконного оборота оружия и наркотиков. А также, «наличие (возникновение) очагов межнациональной и межконфессиональной напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок, иностранных частных военных компаний в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и экстремизма в отдельных регионах мира». При этом в Военной доктрине России отмечается, что данные реалии результат «недостаточно эффективного международного антитеррористического сотрудничества».

В качестве основной внешней военной опасности для России отраженной в Военной доктрине отмечается «дестабилизация обстановки в отдельных государствах и регионах и подрыв глобальной и региональной стабильности» с использованием «информационных и коммуникационных технологий в военно-политических целях для осуществления действий, противоречащих международному праву, направленных против суверенитета, политической независимости, территориальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности, глобальной и региональной стабильности». Научно-технологические, экономические и социальные достижения в развитых и развивающихся странах мира, расширение глобальной сети Интернет и ее распространение во всем мире, а также относительная неподконтрольность во многих странах, привело к распространению радикальных идей в различных странах. Экстремистские организации разных стран используют информационные и коммуникационные технологии в военно-политических целях для осуществления различных действий, противоречащих международному праву, направленных против суверенитета, политической независимости, территориальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности, глобальной и региональной стабильности. Информационный терроризм негативная реальность современного глобального информационного общества. Он считается как показатель проявления крайнего радикализма в информационной сфере, направленного на достижение политических целей путем выдвижения отдельными лицами или организованными группами требований к органам власти, которые не могут быть удовлетворены в рамках существующего правового поля.

Современные террористические организации регулярно снабжают Интернет-пространство профессионально снятыми и отрежессированными видеороликами, демонстрирующими отстаивание экстремистами «традиционных исламских ценностей» при помощи публичных казней, уничтожения памятников мировой культуры, побед в боях с «неверными», с последующими интервью с их полевыми командирами, радикальными проповедниками и активистами. Интернет пространство заполнено фотографиями трофеев и убитых кафиров. «Медиа-джихад» прочно занял лидирующие позиции на международном информационном интернет пространстве и стал таким же важным «фронтом работы» как и боевая деятельность террористов. Используя финансы от различных источников ИГИЛ активно развивало разноплановые медиа проекты и широко распространяло их в интернет пространстве. Популяризация и подобная активная интернет-деятельность привела к притоку новых «борцов за идею». Примечательность ИГИЛ заключается в профессиональном подходе данной организации к созданию и развитию собственных профессиональных студий «Аль-Фарукан» и «Аль-Хайят», которые в первооснове создавались как медиа проект «Аль-Джазира». Достаточное финансирование и профессиональный подход продукции этой террористической организации произвели революцию в арабском сегменте всемирной сети. В этих фильмах есть все, что хочет увидеть зритель: качественная операторская работа, диалоги, связный сюжет и естественно, экстремальное и запретное содержание, которое привлекает многих.

Противодействие экстремистской и террористической деятельности в Российской Федерации осуществляется по двум основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение данной деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих её осуществлению, и непосредственное выявление и пресечение правоохранительными органами экстремистской и террористической деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. 1 февраля 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. №398-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», наделяющий Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителей полномочиями по направлению требований в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, в том числе в сети «Интернет», распространяющим информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремисткой деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, включая случай поступления уведомления о распространении такой информации от органов власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан[623].

Распространение информации при помощи Интернет пространства привело к существенному размыванию межгосударственных границ и увеличение перемещения как товаров и услуг, так и миграции людей в поисках «лучшей жизни» в развитых странах. Это реальности современного мирового развития. «В потоке направляющихся в Россию в поисках работы и лучшей жизни мигрантов присутствуют адепты радикальных исламистских течений. Суровость законодательства республик Центральной Азии по отношению к исламистам приводит к тому, что наряду с трудовой миграцией в Россию имеет место быть миграция религиозных фундаменталистов. Миграция, которая по оценкам наблюдателей сегодня может превратиться в форму колонизации и замещения населения в условиях демографического спада коренного населения страны, приводит не только к росту криминальной составляющей бытовых правонарушений, но и к росту преступности экстремистского характера. Главная опасность мигрантов-исламистов заключается в том, что они не только приезжая сами в Россию, пополняют ряды и без того широкой массы отечественных ваххабитов, но и то, что они начинают вести агитационную работу в среде российских мусульман, тем самым приумножая потенциал угрозы экстремизма на религиозной почве среди мусульман в разы…»[624].

К сожалению, мировое сообщество, прогнозируя ряд подобных негативных факторов, не подготовило эффективных способов регулирования мирового порядка, а проблем, решение которых лежит исключительно в военной плоскости на современном этапе становится все меньше. Дискредитация механизмов ООН в сфере обеспечения мировой стабильности и безопасности, доминирование в принятии силовых и глобальных политических решений США привело к деформации устойчивости в сфере национальной безопасности ряда стран, в том числе и развитых европейских. Желание ряда стран к глобальному доминированию в мировой политике привело к ряду шагов, результатом которых стала массовая миграция озлобленного и нищего населения ряда мусульманских стран в спокойную и богатую Европу, информацию о которой они чаще всего получали посредством Интернет пространства. Подобные процессы стимулировали рост этнического и религиозного экстремизма в европейских странах, сопровождаемые вспышками насилия. Проводником радикальных идей в данном случае было информационное Интернет пространство, которое на сегодняшний день является самым массовым и доступным источником передачи информации различного рода.

Общее состояние мировой экономики, недоработки в системе организации государственной власти и пробелы в формировании гражданского общества, социально-политическая поляризация общества и географическое распространение террористической угрозы, неконтролируемость миграционных процессов, на фоне которых происходит усложнение межнациональных, межконфессиональных и международных отношений привели к воскрешению сепаратистских настроений в ряде европейских стран. Массовые демонстрации, референдумы об отделении, территориальные и исторические претензии в государствах, еще 10 лет, назад считавшихся оплотом стабильности, привели к существенной переоценке спектра внутренних и внешних угроз национальной безопасности государства.

Военная доктрина как основополагающий документ, определяющий развитие обороноспособности государства обязан учитывать подобные угрозы. В военной доктрине Российской Федерации к основной внутренней военной опасностью является «попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации». В современной России единство народа – главная ценность страны. Однако данный факт зачастую игнорируется некоторыми либеральными деятелями. Зачастую в средствах массовой информации и своей политический деятельности они не только проводят политику, против которой проголосовало абсолютное большинство избирателей, но считает допустимым оскорбительные выпады в адрес своего народа и его истории.

Не так давно в обиход мирового политического лексикона вошел термин «цветная революция». Цветными революциями -часто называют мероприятия по насильственной смене существующей легитимной власти имевшие место в XX—XXI веках и организованные рядом демократических стран или при их поддержке. Есть мнение, что ряд событий в России по формальным признакам можно причислить к элементам цветных революций. Основным признаком цветной революции считается декларируемое отсутствие использование насилия. Начало подобных акций сопровождается мирными протестами, но в результате заканчивается кровавыми столкновениями или вооружённым переворотом. Особенно показательна в данном аспекте так называемая Арабская весна. Сопровождающаяся волной протестов и акций гражданского неповиновения, проходящая в арабском мире в начале 2000 годов. В результате данных акций прошли массовые волнения в Тунисе, Египте, Йемене; гражданская война с насильственной сменой власти в Ливии вооруженному конфликту в Сирии; гражданское восстание в Бахрейне; массовые протесты в Алжире, в Ираке, в Иордании, в Марокко и в Омане и ряде других стран.

В ходе данных акций активно использовались общие методы гражданского сопротивления в длительных кампаниях: забастовки, демонстрации, шествия и митинги, а также использование социальных медиа для организации, общения и информирования при попытках государственных репрессий и интернет-цензуры. Основным лозунгом демонстрантов в арабском мире был «Народ хочет падения режима».

Зачастую данная акция сопровождается скрытой, но активной денежной поддержкой революционеров со стороны различных заграничных специальных фондов западных стран. Помощник госсекретаря США по делам Европы и Евразии Виктория Нуланд в интервью телеканалу CNN подтвердила, что Вашингтон выделил 5 миллиардов «на поддержку стремления народа Украины к более сильному, демократическому правительству»[625].

Основной целью цветных революций считается смена «авторитарных» и «тиранических» политических режимов на «демократические» и «либеральные», а также «осуществление» права народа на самоопределение. Источником развития цветных революций являются наличие и розыгрыш в интересах дестабилизации страны существующих социальных противоречий.

Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представил актуальные данные исследования вопросов социальных противоречий в российском обществе.

Материальное неравенство, различие в положении, занимаемом на работе, как 25 лет назад, так и сегодня являются потенциальными факторами социальной напряженности.Так, подавляющее большинство опрошенных считают, что в нашем обществе есть неприязнь между богатыми и бедными (86% в 2016 г., 81% в 1991 г.). О противоречиях руководителей и рядовых служащих в наше время говорят 74%, ранее — 80%, 73% сегодня придерживаются того же мнения относительно предпринимателей и наемных работников. Несмотря на перемены и преобразования, произошедшие в нашей стране, по-прежнему ощутимы различия между рабочим классом и интеллигенцией с (58% в 2016 г. и 55% в 1991 г.). При этом в вопросе об отношениях между русскими и представителями других национальностей значимой динамики не зафиксировано (60% россиян продолжают считать, что определенные сложности есть)[626].

На процесс развития федеративных отношений не могли не оказывать влияния и другие факторы социально-экономического порядка. Среди них следует особо выделить следующие:

— углубление противоречий между «бедными» (дотационными) и «богатыми» регионами;

— «идеология» экономического сепаратизма: появление территорий с льготными, особыми режимами природопользования, хозяйствования, налогообложения и т. п., охватившие почти четверть пространства России и около трети ее экономического и ресурсного потенциала;

— изменение региональных приоритетов России в результате продолжающихся геополитических сдвигов: неизмеримо возросла доля северных и тихоокеанских территорий, требующих солидной государственной поддержки.

Развитие российского федерализма находится под воздействием общих трудностей переходного периода: неизбежных издержек демократического реформирования государственного устройства страны при отсутствии подлинно демократической правовой культуры; унаследованной от Союза ССР асимметричности Федерации; излишней фрагментации общероссийского рынка, управленческих ошибок, отсутствия политической воли прежнего высшего политического руководства. Иными словами, многие проблемы возникли не столько из-за кризиса федеративного государства как такового, сколько в результате кризиса управления им[627].

Безопасность государства не может быть полной, если граждане этого государства не чувствуют себя в безопасности. Безопасность гражданина основывается на состоянии защищенности личности от угроз и опасностей в сфере его ежедневных личных интересов и потребностей, полная защищенность жизни, здоровья. Защите охраняемых конституцией, прав и свобод, политических убеждений и вероисповедания. Уверенности в стабильном приоритете данных ценностей с течением времени.

Особым пунктом Военной доктрины Российской Федерации обозначены приоритеты военно-политического сотрудничества. К ним отнесены:

Республика Беларусь;

Республика Абхазия и Республика Южная Осетия;

государства – члены ОДКБ;

государства – участники СНГ;

государства ШОС;

ООН, другие международные, в том числе региональные, организации.

Данный факт показывает открытость Российской Федерации, ее востребованность не только постсоветском пространстве.

Военная доктрина выступает в качестве основного правового документа, определяющего долговременные государственные интересы России, которые она готова защищать при помощи оружия, определяется вооруженный потенциал страны и перспективы его роста, перспективы развития вооруженных сил на среднесрочный период. Военной доктриной вносится нормативная, организационная и информационная функции, определяемые ее исключительностью в процессе подготовки государства и его военной организационной структуры к защите и обороне национальных интересов с учетом применения военной силы.

 

⇐ Предыдущая13141516171819202122Следующая ⇒

Поделиться: