|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Глава 16. Организация деятельности Конституционного Суда Российской ФедерацииСтр 1 из 18Следующая ⇒
16.1. Организация внутренней деятельности Конституционного Суда Российской Федерации...................... 296 16.2. Организация предварительного рассмотрения обращений, поступивших в Конституционный Суд Российской Федерации.... 300 16.3. Организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации по принятию (обращений) к рассмотрению, подготовке
и назначению дел к слушанию................... 302 16.4. Рассмотрение дел в заседании Конституционного Суда. Подготовка
и принятие итогового решения Конституционного Суда....... 304 16.5. Организационное обеспечение деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.................... 307 Глава 17. Организация деятельности Верховного Суда Российской Федерации
17.1. Состав и полномочия Верховного Суда Российской Федерации. 312
17.2. Руководство Верховного Суда Российской Федерации...... 317
17.3. Порядок формирования и организация деятельности Пленума, Президиума и коллегий Верховного Суда Российской Федерации... 321 17.4. Организационное обеспечение деятельности Верховного Суда Российской Федерации...................... 331
Глава 18. Участие органов судейского сообщества в организации и совершенствовании судебной деятельности
18.1. Понятие, система и формирование органов судейского
сообщества. Цели и задачи их деятельности............. 345 18.2. Участие органов судейского сообщества в организационном
и ресурсном обеспечении судебной деятельности.......... 353 18.3. Участие органов судейского сообщества в кадровом обеспечении судебной деятельности...................... 358 Заключение. ............................. 366 Литература. ............................. 367
Вопросы для подготовки к зачету. .................. 370
7 Организация судебной деятельности
Приложение
Приложение 1. Программа учебной дисциплины «Организация
судебной деятельности» (извлечение)................ 373 Приложение 2. Глоссарий..................... 380
Перечень схем и таблиц
Схема 1. Мероприятия организационного характера, обеспечивающие
осуществление правосудия..................... 15
Схема 2. Основные направления организации судебной деятельности
на федеральном уровне....................... 19
Схема 3. Структура Судебного департамента при Верховном
Суде РФ.............................. 73
Схема 4. Основные задачи аппарата суда............... 99
Схема 5. Основные признаки судебного делопроизводства...... 115
Схема 6. Виды судебного делопроизводства в зависимости
от направлений деятельности работников аппарата суда....... 117
Схема 7. Действия работников аппарата суда по обеспечению
документооборота суда...................... 121
Схема 8. Цели контроля судебного делопроизводства........ 136
Схема 9. Виды контроля судебного делопроизводства........ 137
Схема 10. Основные функции экспертной комиссии в области
архивного дела суда........................ 160
Схема 11. Этапы производства по материалам, поступившим в суд
в ходе досудебного производства.................. 207 Схема 12. Органы судейского сообщества Российской Федерации... 348
Таблица 1. Содержание судебной деятельности............ 12
Таблица 2. Виды деятельности судов, относящиеся к правосудию... 13
Таблица 3. Полномочия Президента РФ и высших органов
государственной власти в сфере организации судебной деятельности.. 17
Таблица 4. Штатное расписание районного суда........... 45
Таблица 5. Организационное обеспечение судебной деятельности:
содержание и нормативная база................... 58
Таблица 6. Функции Судебного департамента при Верховном
Суде РФ.............................. 68
Таблица 7. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность
судьи............................... 79 Таблица 8. Квалификационные классы судей............. 88 Таблица 9. Квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности в аппаратах судов.... 97
8 Cодержание
Таблица 10. Права и обязанности работника суда как
государственного гражданского служащего............. 101 Таблица 11. Сроки организации документооборота районного суда.. 123 Таблица 12. Сроки организации документооборота в верховном суде республики, краевом и областном судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов..... 124 Таблица 13. Формы контроля ведения судебного делопроизводства.. 137 Таблица 14. Формы статистической отчётности о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей....... 145 Таблица 15. Основания для сдачи гражданского дела в архив..... 157 Таблица 16. Учетные документы архива суда............ 162 Таблица 17. Информация, подлежащая размещению на официальном сайте суда в сети Интернет..................... 185 Таблица 18. Вопросы, подлежащие выяснению по поступившему
в суд уголовному делу....................... 191 Таблица 19. Методы изучения уголовных дел............ 197 Таблица 20. Действия суда первой инстанции при рассмотрении гражданского дела......................... 229 Таблица 21. Мировое и медиативное соглашения.......... 234 Таблица 22. Действия по оформлению уголовного дела после его рассмотрения в судебном заседании................ 239 Таблица 23. Основания для списания уголовного дела в архив суда.. 251 Таблица 24. Органы и должностные лица, исполняющие постановление судьи по делу об административном правонарушении........ 258 Таблица 25. Действия суда апелляционной инстанции по подготовке и рассмотрению судебного дела в апелляционном порядке...... 269 Таблица 26. Этапы организации работы по рассмотрению дел
в арбитражном суде........................ 288 Таблица 27. Предварительное рассмотрение обращений, поступивших
в Конституционный Суд РФ........................................ 301 Таблица 28. Полномочия квалификационных коллегий судей..... 359
Введение
Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к деятельности судов. Качество право-судия и обеспечение разумных сроков рассмотрения дел в судах — настоя-тельная потребность, которая во многом зависит и от уровня организации судебной деятельности.
Организация судебной деятельности представляет собой широкий ком-плекс взаимосвязанных мероприятий организационного, законодательного
и правоприменительного характера, осуществляемых Президентом РФ, зако-нодательной, исполнительной и судебной властью в целях создания наиболее оптимальных условий функционирования судебной системы, полного и не-зависимого осуществления правосудия.
Учебная дисциплина «Организация судебной деятельности» включена в Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки Юриспруденция (квалификация «бакалавр») и является специальной дисциплиной профессионального цикла, устанавливающей базовые знания, необходимые для получения профессио-нальных умений и навыков по юридической специальности. Она изучается на всех формах обучения, а также на курсах повышения квалификации судей
и работников аппаратов судов.
В процессе обучения студенты знакомятся с правовым регулированием организации судебной деятельности в Российской Федерации, с работой пред-седателя суда по организации деятельности суда, с организацией работы судьи
10 Введение
по подготовке и рассмотрению различных судебных дел в первой, апелляци-онной и кассационной инстанциях, с организацией работы по финансовому, кадровому, материально-техническому, информационному обеспечению дея-тельности судов общей юрисдикции, арбитражных судов, Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.
Система учебной дисциплины «Организация судебной деятельности» подразделяется на Общую и Особенную части.
В Общей части изучаются: основные понятия организации судебной деятельности, ее виды, субъекты, осуществляющие организацию судебной деятельности; анализируются направления организации работы суда; орга-низация работы аппарата судов по осуществлению мероприятий кадрового, финансового, материально-технического, информационного, аналитического, документационного и иного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.
Особенная часть учебной дисциплины посвящена анализу организации работы судьи по подготовке и рассмотрению судебных дел в суде первой ин-станции, после рассмотрения дела в судебной заседании, организации работы суда в апелляционной, кассационной (надзорной) инстанций по подготовке
и рассмотрению судебных дел, роли судейского сообщества в организации судебной деятельности. В отдельных главах рассматриваются особенности организации судебной деятельности в системе арбитражных судов, в Кон-ституционном Суде РФ и Верховном Суде РФ.
Предлагаемый Учебник разработан преподавателями кафедры организа-ции судебной и правоохранительной деятельности и сотрудниками отдела проблем организации судебной и правоохранительной деятельности Россий-ского государственного университета правосудия, с участием практикующих юристов, с учетом специфики Российского государственного университета правосудия, осуществляющего подготовку кадров для судебной системы.
Содержание издания включает авторский материал — лекции, читаемые в Российском государственном университете правосудия по указанной дисци-плине, а также результаты системного анализа нормативных правовых актов об организации судебной деятельности.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1
Основные понятия и правовое регулирование организации судебной деятельности
1.1. Судебная деятельность: понятие и виды
Судебная власть осуществляет свои полномочия по разрешению отне-сенных к ее компетенции вопросов, возникающих при применении права, посредством судебной деятельности.
Судебная деятельность — это правоприменительная деятельность су-дов по рассмотрению и разрешению отнесенных к их компетенции во-просов посредством конституционного, гражданского, арбитражно-го, административного и уголовного судопроизводства (правосудие)
и вся совокупность мероприятий организационного характера, обес-печивающих его осуществление1.
Таблица 1 Содержание судебной деятельности
Процессуальная → разрешение отнесенных к их компетенции вопросов, возника- деятельность судов ющих при применении права, в установленных Конституцией РФ
и федеральными законами видах и формах судопроизводства, то есть собственно правосудие
1 Понятие «судебная деятельность» имеет дискуссионный характер. См., например: Носков И. Ю. К вопросу о понятии «Судебная деятельность» / В кн.: Состояние и пер-спективы развития судебной системы Российской Федерации: Сб. науч. статей; под ред. В. А. Терехина, С. Б. Погодина. Пенза, 2014. С. 173–181.
12 1.1. Судебная деятельность: понятие и виды
Организационная → мероприятия организационно-правового, кадрового, финан- деятельность судов сового, материально-технического, информационного, аналити-ческого, статистического, документационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого
осуществления правосудия.
Правосудие является основным видом судебной деятельности.
Правосудие — особый вид государственной деятельности, осуществ-ляемой только судами посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, сущность кото-рой состоит в рассмотрении и разрешении судами дел в соответствии
с принципами и нормами права, содержащимися в формах междуна-родного и национального права, реализуемых в России, с целью защи-ты нарушенных или оспоренных прав, свобод либо правовых интере-сов лиц, участвующих в деле 1.
В качестве правосудия, как представляется, необходимо рассматривают не только деятельность суда первой и апелляционной инстанции, связанную
с разрешением дела по существу. Правосудие осуществляется и в процессе конституционного судопроизводства, и в процессе проверки законности и обоснованности судебных постановлений вышестоящими судами в кас-сационном и надзорном порядке, и при судебном санкционировании в ходе досудебного производства отдельных следственных и процессуальных действий.
К правосудию относятся следующие виды деятельности судов (см. табл. 2).
Таблица 2 Виды деятельности судов, относящиеся к правосудию
Конституционный контроль → деятельность Конституционного Суда РФ по разре-шению дел о соответствии Конституции РФ федераль-ных законов, конституций (уставов) и законов субъек-тов РФ, нормативных актов органов государственной власти РФ и субъектов РФ и иных актов федерального
и регионального уровней, перечисленных в Конститу-ции РФ и ФКЗ о Конституционном Суде РФ, осуществ-ляемая посредством конституционного судопроизвод-ства (ст. 3 ФКЗ О Конституционном Суде РФ).
Продолжение таблицы 2 u
1 Лебедев В. М. Современная российская модель правосудия // Российское правосудие. 2008. Спец. выпуск к VIII Всероссийскому съезду судей. С. 22; Ершов В. В. Право и право-судие как парные категории // Российское правосудие. 2014. № 1. С. 16, 17.
13 Глава 1. Основные понятия и правовое регулирование организации судебной деятельности
Второй вид судебной деятельности имеет организационно-правовой ха-рактер и включает комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на создание надлежащих условий для полного и независимого осуществления правосудия (схема 1).
14 1.2. Субъекты организации судебной деятельности
Схема 1. Мероприятия организационного характера, обеспечивающие осуществление правосудия
разработка и реализация государственной судебной политики
организационно-правовое обеспечение деятельности судов
кадровое обеспечение судов
финансирование судов, органов судейского сообщества и системы органов Судебного департамента при Верховном Суде РФ
обеспечение материально-техническими средствами
информатизация деятельности судов, органов судейского сообщества и сис-темы Судебного департамента при Верховном Суде РФ
создание надлежащих условий для размещения судов, органов судейско-го сообщества и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ
обеспечение гарантий независимости судей
организация повышения квалификации судей и федеральных государствен-ных гражданских служащих аппаратов судов и системы Судебного департа-мента при Верховном Суде РФ
научная организация труда в суде
прогнозирование и планирование работы соответствующего суда
организация документооборота и делопроизводства в суде
организация работы суда по рассмотрению судебных дел и материалов и ис-полнению судебных решений
1.2. Субъекты организации судебной деятельности
Судебная деятельность, как и любой вид деятельности, требует организа-ции, порядка, управления, учета и контроля.
Правильная организация судебной деятельности на всех уровнях — важное условие осуществления качественного и эффективного правосудия, соблю-дения процессуальных норм, своевременного рассмотрения судебных дел и исполнения судебных решений.
15 Глава 1. Основные понятия и правовое регулирование организации судебной деятельности
Организация судебной деятельности — совокупность мероприятий законодательного, кадрового, финансового, ресурсного и иного харак-тера, осуществляемых Президентом Российской Федерации, Федераль-ным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Судебным де-партаментом при Верховном Суде РФ, председателями судов и миро-выми судьями, а также органами судейского сообщества и другими органами государственной власти и должностными лицами, направ-ленных на создание надлежащих условий для отправления полного и независимого правосудия в разумный срок.
Необходимо подчеркнуть, что если правосудие, как форма реализации судебной власти, осуществляется только судом, то в организации судебной деятельности задействованы как сами суды, так и иные субъекты.
Организация судебной деятельности — функция общегосударственная. Ее нельзя сводить к задачам одной лишь судебной власти. Она может быть успешно решена только совместными скоординированными усилиями со-ответствующих субъектов (органов государственной власти, самих судов, органами судейского сообщества, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, Федеральной службы судебных приставов, Российским государ-ственным университетом правосудия и др.), наделенных полномочиями по осуществлению активных действий и проведению мероприятий органи-зационного характера.
Субъекты организации судебной деятельности — это органы госу-дарственной власти и должностные лица судебной системы Россий-ской Федерации, осуществляющие в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами полномочия по организационно-правовому, кадровому, финансовому, материально-техническому, информационному, аналитическому, ста-тистическому, документационному обеспечению судебной деятельнос-ти в целях создания условий для полного и независимого осуществле-ния правосудия.
На федеральном уровне в организации судебной деятельности участву-ют: Президент России, Федеральное Собрание Российской Федерации (Го-сударственная Дума РФ и Совет Федерации РФ), Правительство Российской
16 1.2. Субъекты организации судебной деятельности
Федерации. В организации судебной деятельности конституционных (устав-ных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации участвуют органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъ-ектов Российской Федерации (табл. 3)
Таблица 3 Полномочия Президента РФ и высших органов государственной власти в сфере организации судебной деятельности
Президент РФ → представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Су- да РФ, назначает судей других федеральных судов (п. «е»), назна- чает и освобождает полномочных представителей Президента РФ (п. «к»), в частности, в Конституционном и Верховном Суде РФ, в Высшую квалификационную коллегию судей и квалификаци- онные коллегии судей в субъектах РФ) (ст. 83 Конституции РФ); → вносит законопроекты в Государственную Думу (в том числе, о судебной системе, о судах общей юрисдикции, о Верховном Су- де РФ, об упразднении Высшего арбитражного Суда РФ и др.)(п. «г» ст. 84 Конституции РФ); → издает указы, например, Указ Президента РФ от 12.01.2010 № 59 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по предва- рительному рассмотрению кандидатур на должности судей феде- ральных судов»; → утверждает Реестр должностей Федеральной государственной гражданской службы, включающий перечни должностей в аппа- рате Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и ниже- стоящих судов, а также Судебного департамента при Верховном Суде РФ(Указ от 31.12.2005 № 1574 «О реестре должностей феде- ральной государственной гражданской службы»)
Совет Федерации → назначает на должность Председателя Конституционного Су- Федерального Со- да РФ, Председателя Верховного Суда РФ, их заместителей, судей брания РФ высших судов, а также представителей общественности в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ;
→ утверждает представленных Президентом РФ членов Президи-ума Верховного Суда РФ из числа судей этого суда; → одобряет принятые Государственной Думой законы, регламенти-рующие различные вопросы организации судебной деятельности, в том числе, о судебной системе, о Судебном департаменте, о ми-ровых судьях субъектов РФ, о статусе судей, об органах судейско-го сообщества и других (ст. 102 Конституции РФ).
Правительство РФ → разрабатывает проект федерального закона о федеральном бюд-жете в части финансового обеспечения деятельности судов во взаи-модействии с председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Россий-ской Федерации и Советом судей Российской Федерации (напри-мер, см. п. 110 постановления Правительства РФ от 1.06.2004 г. № 269 «О регламенте Правительства Российской Федерации и по-ложении об аппарате Правительства Российской Федерации»);
Продолжение таблицы 3 u
17 Глава 1. Основные понятия и правовое регулирование организации судебной деятельности
Продолжение таблицы 3
→ принимает Федеральные целевые программы развития судебной системы в Российской Федерации, в которых определяет перспек-тивы и основные направления совершенствования организации судебной деятельности (например, Федеральная целевая програм-ма развития судебной системы на 2013–2020 годы, утв. постанов-лением Правительства № 278 от 5.12.2012 г.). (ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»);
→ назначает полномочного представителя, действующего в Консти-туционном Суде РФ и Верховном Суде РФ от имени Правительства без доверенности. Полномочный представитель из числа лиц, име-ющих ученую степень по юридической специальности, координиру-ет деятельность иных представителей Правительства, представля-ющих интересы Правительства в указанных судах (Постановление Правительства РФ от 15.04 2014. № 333 «Об утверждении Поло-жения о полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде РФ и Верховном Суде РФ»)
В Совете Федерации и Государственной Думе действуют комитеты по кон-ституционному законодательству и государственному строительству, к веде-нию которых отнесены вопросы развития судебной системы, Конституцион-ного и Верховного Судов РФ. Основные направления организации судебной деятельности на феде-ральном уровне (схема 2).
! Государственные органы, задействованные в организации судебной деятель-ности, не вправе вмешиваться в осуществление правосудия.
В организации судебной деятельности внутри судебной системы и непо-средственно в судебных учреждениях участвуют: Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ и начальники управлений Судебного департамента в субъектах РФ, органы судейского сообщества РФ, председатели судов общей юрисдикции, арбитражных судов и их заместители, председатели судебных коллегий и су-дебных составов соответствующих судов, судьи, работники аппаратов судов, Российский государственный университет правосудия. Указанные субъекты организуют судебную деятельность в соответствии с функциями, возложенными на них федеральными законами и другими нормативными актами (ст. 12 ФКЗ «О Верховном Суде РФ», ст. 29, 35 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» и др.).
Содержание организационной деятельности внутри судебной системы по повышению качества правосудия и обеспечения разумных сроков рас-смотрения дел в судах включает:
18 1.2. Субъекты организации судебной деятельности
Схема 2. Основные направления организации судебной деятельности на федеральном уровне
выработка стратегии, принятие и реализации Концепции развития и со-вершенствования судебной власти, осуществления полного и независимо-го правосудия
выбор наиболее оптимального структурного строения судебной власти, эф-фективно действующей судебной системы, создание условий для доступно-го, справедливого и независимого правосудия для защиты прав и законных интересов каждого без каких бы то ни было ограничений, расширения до-ступа к правосудию
принятие федеральных законов и других нормативных правовых актов, отно-сящихся к организации судебной деятельности, утверждению статуса судей, материального и процессуального законодательства для отправления право-судия в соответствии с федеральным законодательством и в разумные сроки
осуществление мероприятия по созданию условий, необходимых для орга-низации судебной деятельности, а также по ее кадровому, финансовому, ор-ганизационному и ресурсному обеспечению
установление размеров и видов материального и социального обеспечения судей, соответствующих их высокому статусу
установление правовых и организационных гарантий независимости и без-опасности судей и другие
• обеспечение каждого суда в необходимых объемах и видах материаль-ными и финансовыми ресурсами;
• обеспечение рациональной расстановки судейских кадров в судах с уче-том требований, предъявляемых к ним федеральными законами, професси-ональной квалификации и практического опыта; • обеспечение организации работы на каждом участке судебной деятель-ности и оптимальной рабочей нагрузки на основе научной организации труда с использованием современных информационных технологий;
• организация и проведение профессиональной подготовки и повышение квалификации судейского корпуса, работников аппаратом судов в системе повышения квалификации в установленные законом сроки; • организация материального обеспечения судей и работников аппара-тов судов и другие;
• организация, сопровождение и ведение документооборота и делопро-изводства суда и другие направления деятельности 1.
1 См. подробнее: Глава 3.
19 Глава 1. Основные понятия и правовое регулирование организации судебной деятельности
1.3. Законодательные и иные источники права организации судебной деятельности
Организация судебной деятельности регулируется правовыми актами различного уровня и неодинаковой юридической силы.
Нормативно-правовую основу организации судебной деятельности составляют: Конституция РФ, законы и иные нормативные правовые ак-ты Российской Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, регулирующие различные аспекты организации судебной деятельности и ор-ганизационное обеспечение деятельности федеральных судов.
Конституция Российской Федерации, являясь государственно-образую-щим актом, закрепляет основополагающие общественные и экономические отношения и является юридической базой всего законодательства. Все другие законы и подзаконные акты должны ей соответствовать, не противоречить. Конституция РФ определяет организацию судебной системы страны, принци-пы правосудия, правовой статус судьи, порядок образования и формирования Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и междуна-родные договоры Российской Федерации — составная часть правовой систе-мы России (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). К международным актам, которые регулируют отношения, связанные с организацией судебной деятельности, относятся: «Основные принципы независимости судебных органов», приня-ты седьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обраще-нию с правонарушителями, Милан (Италия), 26 августа — 6 сентября 1985 г.; Резолюция Экономического и Социального Совета ООН 1989/60 от 24 мая 1989 г. «Процедуры эффективного осуществления Основных принципов не-зависимости судебных органов»; Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 сентября 1995 г. № R (95) 11 «Комитет министров — государ -ствам-членам относительно отбора, обработки, представления и архивации судебных решений и правовых информационно-поисковых систем», приняты Комитетом министров 11 сентября 1995 г. на 543-м заседании заместителей министров.
Федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О Верхов-ном Суде Российской Федерации», «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», «Об арбитражных судах Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации» закрепляют институциональное строение
20 1.3. Законодательные и иные источники права организации судебной деятельности
судебной системы, основы статуса судей в Российской Федерации, порядок создания и упразднения судов, состав и организацию деятельности федераль-ных судов, принципы организации и деятельности судов, их полномочия, организационное обеспечение деятельности судов.
Федеральные законы РФ: «О статусе судей в Российской Федерации», «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», «О мировых судьях в Российской Федерации», «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации». В этих законах более детально регламентиру-ются вопросы судебной деятельности, правовое положение судей, органов судейского сообщества, организационное обеспечение деятельности судов.
К федеральным законам относятся и отраслевые кодексы — Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Ко-декс административного судопроизводства РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях.
При этом необходимо учитывать и федеральные законы, которыми вно-сятся соответствующие изменения и дополнения в действующие нормативные правовые акты. Например, Федеральным законом РФ от 12.03.2014 г. № 29-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-рации в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Кон-ституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» внесены соответствующие измене-ния в Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132–1 «О статусе судей в Российской Федерации», в Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», в Федеральный закон от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации», в Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», в Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Отдельные вопросы организации деятельности судов регулируются ука-зами и распоряжениями Президента Российской Федерации, имеющими нор-мативный характер. Такие акты принимаются в целях обеспечения зако-нов, регулирующих судебную деятельность. Например, Указ Президента РФ от 20 августа 2014 г. «Об обеспечении деятельности Верховного Суда РФ», Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 306 «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ и членам их семей».
21 Глава 1. Основные понятия и правовое регулирование организации судебной деятельности
Постановления и распоряжения Правительства РФ издаются во исполне-ние законов и указов Президента РФ. В актах Правительства РФ определяются основные направления развития судебной системы России и правовые средства обеспечения судебной деятельности. Так, постановлением Правительства РФ от 27. 12. 2012 г. № 1406 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2013–2020 годы, в которой предусматриваются конкретные направления развития судебной системы страны и меры органи-зационного обеспечения судебной деятельности.
К правовым источникам организации судебной деятельности относятся ведомственные нормативные акты — приказы, распоряжения, инструкции, постановления. Такие акты издаются Председателем Верховного Суда РФ, Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Минюстом России. В этих документах утверждается регламент работы суда, определяются полномочия структурных подразделений суда, должностные регламенты и должностные инструкции работников аппаратов судов, порядок организации документооборота и делопроизводства в суде и т. д.
Например, Приказ Верховного Суда РФ от 18.06. 2010 г. «Об утверждении Порядка организации доступа к информации о деятельности Верховного Су-да Российской Федерации», Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.12. 2004 г. № 161 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов», Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 2.04. 2010 г. «Об утверждении Инструкция по организационно- штатной работе в фе-деральных судах общей юрисдикции, федеральных арбитражных судах и си-стеме Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации».
Правовые акты органов судейского сообщества (постановления Всероссий-ских съездов судей, Совета судей Российской Федерации, заключения квали-фикационных коллегий судей и экзаменационных комиссий судей) определяют формы участия органов судейского сообщества в организационном обеспече-нии судебной деятельности. Например, в постановлении VIII Всероссийского съезда судей от 19 декабря 2012 г. «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития» намечены пути законода-тельного, кадрового и ресурсного обеспечения судебной деятельности в стране. Существенное значение для организации судебной деятельности имеют постановления Пленума Верховного Суда РФ, в которых даются разъясне-ния по вопросам судебной практики. Например, в постановлении Пленума
22 1.3. Законодательные и иные источники права организации судебной деятельности
Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. «О сроках рассмотрения судами Рос-сийской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» обобщена практика соблюдения судами процессуальных сроков разрешения дел, выявлены причины нарушения сроков и даны соот-ветствующие разъяснения по применению процессуального законодатель-ства. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 ноября 2012 г. № 26 «О применении норм уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» даны разъяснения о применении уголовно-процессуального законодательства судами апелляционной инстанции и организации работы суда апелляцион-ной инстанции. В постановлении Пленума Верховного суда РФ от 07 августа 2014 г. № 2 «Об утверждении Регламента Верховного Суда Российской Феде-рации» определяется организация работы Верховного Суда РФ.
|
Последнее изменение этой страницы: 2019-03-30; Просмотров: 539; Нарушение авторского права страницы
