Нормативные правовые акты, официальные акты высших судебных органов и судейского сообщества

 

1.  Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосовани-ем 12 декабря 1993  г.

 

2.  Федеральный конституционный закон от 31.12.1966  г. №  1-ФКЗ «О судеб-ной системе Российской Федерации».

 

3.  Федеральный конституционный закон от 07.02.2011  г. №  1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

 

4.  Федеральный конституционный закон от 05.02.2014  г. №  3-ФКЗ «О Верхов-ном Суде Российской Федерации».

 

5.  Федеральный конституционный закон от 23.06.1999  г. №  1-ФКЗ «О воен-ных судах Российской Федерации».

 

6.  Федеральный конституционный закон от 28.04.1995  г. №  1-ФКЗ «Об арби-тражных судах в Российской Федерации».

 

7.  Федеральный закон от 08. 01. 1998  г. №  7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».

 

8.  Закон Российской Федерации от 26.06.1992  г. №  3132–1 «О статусе судей в Российской Федерации».

 

9.  Федеральный закон от 14.03.2002  г. №  30-ФЗ «Об органах судейского сооб-щества в Российской Федерации».

 

10.  Федеральный закон от 17.12.1998  г. №  188-ФЗ «О мировых судьях в Рос-сийской Федерации».

 

Глава 2

 

Судебная система Российской Федерации — организационно-правовая основа судебной деятельности

 

 

2.1. Понятие, состав и структура судебной системы Российской Федерации

 

Для осуществления судебной власти и её основной функции  —  правосу​ -дия в государстве создаются специальные органы  —  ​ суды, которые входят в судебную систему страны.

 

Построение судебной системы относится исключительно к внутреннему ведению государства. При этом принимаются во внимание многие факторы,

 

в том числе развитие права, социально-экономические условия, традиции и правовая культура. Кроме того, судебная система любого государства за-висит и от таких объективных факторов, как характер дел, рассматриваемых судами (административные, гражданские, уголовные и др.); административ-но-территориальное устройство страны. Существенное влияние оказывают формы правления, политический режим, а также задачи, которые ставятся перед судами в конкретный исторический период  1.

 

Вместе с тем на развитие права той или иной страны оказывают влияние право других стран, общемировой опыт и положение международных норм.

 

Так, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950  г. установила, что каждый человек имеет право на рассмо-трение его любого гражданского и уголовного дела в разумный срок незави-симым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

 

В соответствии с Рекомендациями Комитета Министров Совета Европы страны, присоединившиеся к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны предусмотреть процедуры обжалования решений по уголовным, гражданским и иным делам. Должна существовать возможность

 

1 Правосудие в современном мире: Монография / Под ред. В.  М.  Лебедева, Т.  Я.  Хабри-евой. М., 2013. С. 317.

 

24

2.1. Понятие, состав и структура судебной системы Российской Федерации

 

 

контроля за любым решением нижестоящего суда (суда первой инстанции) со стороны вышестоящего суда (суда второй инстанции) 1.

 

В большинстве европейских стран в конституциях и законодательных актах о судоустройстве закрепляется многоступенчатая, как правило, трех-звенная, трёхинстанционная структура судебной системы судов общей юрис-дикции: суды первой инстанции (участковые, мировые, районные, окружные

 

и др.); суды второй инстанции (апелляционные, земельные, областные и т.  п.); кассационные (верховные, высокие и т.  п.).

Все эти условия учитывались при построении судебной системы в России, предусмотрено:

• создание судов только на основе Конституции РФ и Закона о судебной системе, что подтверждает их легитимность и повышает авторитет среди на-селения страны;

 

• возможность реализации права граждан на пересмотр их дел вышесто-ящим судом. В силу этого судебная система включает систему судов, рассма-тривающих дела по первой инстанции (по существу), и систему вышестоя-щих судов, рассматривающих дела в апелляционном, кассационном и над-зорном порядке;

 

• учтена специфика федеративного и административно-территориаль-ного устройства страны;

• специфика судебного спора, которая предопределяет необходимость особой процессуальной процедуры рассмотрения и разрешения такого спо-ра. Конституция РФ определила осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопро-изводства (ч. 2 ст. 118). Тем самым созданы конституционные предпосылки для разграничения судебных органов в зависимости от специфики правового спора и возможность создания в судебной системе специализированных судов.

 

Судебная система Российской Федерации  —  это​ установленная Кон-ституцией РФ и федеральными конституционными законами совокуп-ность судов всех видов и уровней, объединенных единством задач су-дебной власти, принципов организации и деятельности и построенных

 

с учетом предметной компетенции, специфики судебного спора, а так-же федеративного и административно-территориального устройства государства в целях осуществления судебной власти.

 

 

1 Рекомендация Комитета министров Совета Европы №  R (95) 5 от 7 февраля 1995  г.

 

25

Глава 2. Судебная система Российской Федерации — организационно-правовая основа судебной деятельности

 

Согласно ч. 3 ст. 118 Конституции РФ судебная система Российской Феде-рации устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996  г.:

 

Конституция РФ           → определяет место высших судов  —  Конституционного​ Су-

да РФ и Верховного Суда РФ в судебной системе Российской

Федерации и основные их полномочия (ст. 125, 126);

→ определяет главную задачу судебной деятельности  —  обес​ -

 

печение правосудием прав и свобод граждан (ст. 18).

 

Закон «О судебной систе- → устанавливает структуру и основные элементы судебной ме Российской Федерации» системы, в которую наряду с судами, осуществляющими пра-восудие, входят обеспечивающие их деятельности учрежде-ния  —  Судебный​ департамент при Верховном Суде РФ, аппа-

 

рат судов и органы судейского сообщества (ст. 17–32).

 

В соответствии с Законом о судебной системе (ст. 4) в Российской Феде-рации действуют федеральные суды и суды субъектов РФ.

 

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, возглавляющий систему судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды образуют две отно-сительно автономные подсистемы российской судебной системы. Высшим судебным органом этих судов является Верховный Суд РФ.

 

федеральные суды общей юрисдикции:

федеральные арбитражные суды:

 

верховные суды республик, краевые и област- арбитражные суды округов, арби-ные суды, суды городов федерального значения тражные апелляционные суды, арби-(г.  Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), тражные суды субъектов Российской суды автономной области и автономных окру- Федерации и специализированные ар-гов, районные (городские) суды, военные и спе- битражные суды.

 

циализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции

 

К судам субъектов Российской Федерации относятся : конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом (ч. 3 ст. 128 Конституция РФ).

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Россий-ской Федерации» от 21 июля 1994  г. в развитие положений Конституции РФ (ст. 125) и Закона о судебной системе (ст. 18) закрепил статус Конститу-ционного Суда РФ как судебного органа конституционного контроля, осу-ществляющего самостоятельно и независимо судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

 

26

2.1. Понятие, состав и структура судебной системы Российской Федерации

 

 

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Консти-туции РФ на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд раз-решает дела о соответствии Конституции РФ принимаемых в РФ законов и иных правовых актов, разрешает споры о компетенции указанных в законе (ст. 3) органов государственной власти, дает толкование Конституции РФ и заключение

 

о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, высту-пает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения, а также осу-ществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ и законом.

 

! Конституционный Суд РФ занимает особое место, ему напрямую не подве-домственны никакие суды, в том числе конституционные (уставные) суды субъектов РФ, хотя его решения могут иметь существенное значение для всех судов страны и тем самым влиять на их судебную деятельность и дея-тельность других правоохранительных органов.

 

Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ, кроме Конституции РФ (ст. 126), определены Федеральным конституционным законом «О Верховном Суде Российской Федерации» от 5 февраля 2014  г.

 

Верховный Суд РФ осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

 

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административ-ным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам.

 

Верховный Суд РФ действует в составе: Пленума Верховного Суда РФ, Президиума Верховного Суда РФ и коллегий: апелляционной, по админист-ративным делам, по гражданским делам, по экономическим спорам, по делам военнослужащих и дисциплинарной коллегии.

 

Полномочия, порядок образования и деятельности судов общей юрис-дикции определены Федеральным конституционным законом «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 7 февраля 2011  г., а в отношении арбитражных судов действует ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995  г.

 

Суды общей юрисдикции разрешают споры и рассматривают дела, отне-сенные к их компетенции, посредством административного, гражданского и уголовного судопроизводства.

 

27

Глава 2. Судебная система Российской Федерации — организационно-правовая основа судебной деятельности

 

 

СПРАВКА. На территории РФ действуют 85 верховных судов республик, краевых

 

и областных судов, судов федерального значения, судов автономной области и ав-тономных округов; 2185  —  районных​ и городских округов.

 

В системе судов общей юрисдикции действуют 12 окружных (флотских) и 105 гар-низонных военных судов, полномочия, порядок образования и деятельности ко-торых установлены Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999  г. Судебный надзор за деятельностью во-енных судов осуществляет судебная коллегия по делам военнослужащих Верхов-ного Суда РФ  1.

 

В системе судов общей юрисдикции могут быть образованы и специализи-рованные суды. Действующее законодательство позволяет создавать такие су-ды (ст. 4 Закона о судебной системе и ст. 1 Закона о судах общей юрисдикции).

 

Специализированные суды действуют во многих странах Западной Евро-пы (Германия, Франция и др.). К компетенции специализированных судов обычно относится рассмотрение отдельных категорий дел, изъятых из ком-петенции судов общей юрисдикции (административные, трудовые, по делам несовершеннолетних, коммерческие и др.). За счет этого повышается эффек-тивность функционирования судебных систем: качество и сроки рассмотре-ния дел, снижение судебной нагрузки на суды и судей. Российская Федерация придерживается внутренней специализации судов в судебной системе  —  об​ -разования в составе судов специализированных коллегий, судебных составов или специализаций судей при рассмотрении различных категорий дел.

Арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предпринима-тельской или иной экономической деятельности путем разрешения эконо-мических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции.

 

В системе федеральных арбитражных судов действует специализированный арбитражный суд  —  Суд​ по интеллектуальным правам, образованный в со-ответствии с Федеральным конституционным законом от 6 декабря 2011  г.

 

Создание и упразднение судов. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, созданные в соответствии с Конституцией РФ, могут быть упразд-нены только путем внесения поправок в Конституцию РФ (ст. 17 Закона о судебной системе). Создание и упразднение других федеральных судов происходит путем принятия соответствующих федеральных законов. Если эти суды образованы федеральным конституционным законом (например,

 

1 Режим доступа: http: //www.cdep.ru.

 

28

2.1. Понятие, состав и структура судебной системы Российской Федерации

 

 

суды общей юрисдикции, арбитражные и военные), то изменение их струк-туры или упразднение в целом судебной системы этих судов также должно осуществляться путем принятия федерального конституционного закона.

 

Создание и упразднение какого-либо конкретного суда, входящего в ту или иную подсистему судов (арбитражных, судов общей юрисдикции, военных), осуществляется принятием простого федерального закона. В результате упразднения конкретного суда (городского, районного, гарнизонного и др.) отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия этим же законом должны быть переданы в юрисдикцию другого суда (ст. 17 Закона о судебной системе).

 

Создание и упразднение судов исключительно путем изменения Конститу-ции РФ и федеральных конституционных законов для высших судов и изме-нение федеральных конституционных законов для других федеральных судов позволяет обеспечить стабильность в организации системы судов.

 

Соблюдение установленного законом порядка образования судебного органа выступает в качестве условия его легитимности, законности его пол-номочий, что важно для понимания физических и юридических лиц.

 

! Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению во-просы осуществления правосудия не были одновременно переданы под юрисдикцию другого суда (ч. 3. ст. 17 ФКЗ «О судебной системе РФ»).

 

Конституционные (уставные) суды в Российской Федерации. Создание конституционных (уставных) судов является правом, а не обязанностью субъ-екта РФ. Образование и упразднение этих судебных органов входит в компе-тенцию законодательных органов субъектов РФ. В настоящее время консти-туционные (уставные) суды созданы в 17 субъектах Российской Федерации.

 

В компетенцию конституционных (уставных) судов субъектов РФ входит рассмотрение вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных пра-вовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъектов РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также толкование конституции (устава) субъекта РФ (ч. 1 ст. 27 Закона о судебной системе).

 

! Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пре-делах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом (ч. 4 ст. 27 Закона о судебной системе).

 

29

Глава 2. Судебная система Российской Федерации — организационно-правовая основа судебной деятельности

 

Состав этих судов и порядок судопроизводства устанавливается законом соответствующего субъекта РФ, финансирование осуществляется за счет бюджета субъекта.

 

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции и входят в единую судебную систему РФ. Их компетенция, порядок создания и деятельности установлены Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Феде-рации» от 17 декабря 1998  г., а порядок назначения (избрания) мировых судей

 

и вопросы обеспечения устанавливаются законом субъектов РФ. К компетен-ции мировых судей относится рассмотрение уголовных дел о менее опасных преступлениях (с мерой наказания до трех лет лишения свободы), некоторых гражданских споров, отдельных трудовых и семейных дел (ст. 23 ГПК РФ) и дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 23.1 КоАП  1.

 

Таким образом, в Российской Федерации действуют федеральные суды

 

и суды субъектов РФ, которые составляют единую судебную систему.

 

В соответствии с Законом о судебной системе (ст. 3) единство судебнойсистемы РФ обеспечивается путем:

 

• установления судебной системы РФ Конституцией РФ и указанным Законом о су-дебной системе;

• соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

• применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных зако-нов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного пра-ва и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов)

и других законов субъектов РФ;

 

• признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных поста-новлений, вступивших в законную силу;

 

• законодательного закрепления единства статуса судей;

 

• финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

 

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти в судебной

 

системе формируются органы судейского сообщества (ст. 29 Закона о су-дебной системе), полномочия и порядок деятельности которых установлены Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002  г.

 

В соответствии с Законом о судебной системе (ст. 30–32) организационноеобеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции, арби-тражных судов и органов судейского сообщества (кроме Конституционного

 

1 См. подробнее: Главы 11–17.

 

30

2.2. Судебные звенья, судебные инстанции, подсудность дел судам в Российской Федерации

 

Суда РФ и Верховного Суда РФ) осуществляет Судебный департамент при Верховном Суде РФ и входящие в его систему органы.

 

Полномочия и порядок деятельности Судебного департамента и его органов в субъектах РФ установлены Федеральным законом «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 8 января 1998  г.

 

2.2. Судебные звенья, судебные инстанции,

подсудность дел судам в Российской Федерации

 

Суды, составляющие систему судов общей юрисдикции, и суды, входящие

 

в систему федеральных арбитражных судов, различаются объемом компетен-ции. В связи с этим они подразделяются на звенья судебной системы.

 

Звено судебной системы  —  это​ суды, наделенные законом однородны-ми полномочиями (например, суды, полномочные рассматривать дела только по существу, суды, рассматривающие дела по существу и в апел-ляционном порядке, суды, рассматривающие дела по существу, в касса-ционном и в надзорном порядке) и занимающие одинаковое организа-ционное место в судебной системе.

 

 

! Суды, обладающие одинаковой компетенцией, занимающие одинаковое по-ложение в судебной системе, относятся к одному звену судебной системы.

 

Суды общей юрисдикции подразделяются, исходя из федеративного и административно-территориального устройства страны:

первое звено	→ мировые судьи действуют на судеб-	→ рассматривают судебные дела
(низшее)	ных участках соответствующего судеб-	только по существу
	ного района
второе	→ межрайонные, районные (городские	→ в пределах своих полномочий
(основное)	в городах без районного деления) суды	рассматривают дела по существу
		и в апелляционном порядке
третье	→ верховные суды республик, краевые,	→ в пределах своих полномочий
(среднее)	областные, суды городов федерального	рассматривают дела по сущест-
	значения (Москва, Санкт-Петербург,	ву, в апелляционном и кассаци-
	Севастополь), суды автономной обла-	онном порядке
	сти, автономных округов
четвертое	→ судебные коллегии Верховного Су-	→ в пределах своих полномочий
звено	да РФ по гражданским, уголовным, ад-	рассматривают дела по сущест-
(высшее)	министративным делам и экономиче-	ву, в апелляционном и кассаци-
	ским спорам.	онном порядке

 

 

31

Глава 2. Судебная система Российской Федерации — организационно-правовая основа судебной деятельности

 

Военные суды подразделяются на: первое звено (основное)  —  ​ гарнизон-ные военные суды; второе (среднее)  —  окружные​ (флотские) военные суды; третье (высшее)  —  Судебная​ коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ.

 

! В системе военных судов нет мировых судей. Дела, подсудные мировым су-дьям, в системе военных судов рассматривают гарнизонные военные суды.

 

Районные (городские) и гарнизонные военные суды относятся к основному звену федеральных судов общей юрисдикции, поскольку они рассматривают большинство судебных дел.

 

Областные и им равные суды являются «непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации» (ст. 24 Закона о судах общей юрисдикции).

 

Арбитражные суды подразделяются на:

 

первое (низ-	→ федеральные арбитражные суды	→ рассматривают подсудные им
шее, основ-	в субъектах РФ	дела по экономическим спорам
ное) звено		и другие дела, связанные с осу-
		ществлением предприниматель-
		ской и иной экономической дея-
		тельности только по существу.
второе звено	→ арбитражные апелляционные суды	→ основное полномочие этих судов
	создаются на определенной экономи-	-проверка законности и обосно-
	ко-географической территории опре-	ванности решений арбитражных
	деленных соседних субъектов РФ.	судов субъектов, не вступивших
	В соответствии с Законом об арби-	в законную силу.
	тражных судах в России учрежден
	21 такой суд. В их названиях исполь-
	зованы имена числительные (Первый
	апелляционный суд, Второй апелля-
	ционный суд и т.  д.).
третье звено	→ арбитражные суды округов (арби-	→ основное полномочие этих су-
	тражные кассационные суды).	дов  —  ​ проверка законности всту-
	На территории России образовано 10	пивших в законную силу решений
	окружных судов, каждый из них, как	нижестоящих арбитражных судов
	правило, охватывает территорию не-
	скольких субъектов РФ (ст. 24 Закона
	об арбитражных судах).
четвертое	→ Судебная коллегия по экономиче-	→ в пределах своих полномочий
звено	ским спорам Верховного Суда РФ	рассматривают дела по существу,
		в апелляционном и кассационном
		порядке

 

 

32

2.2. Судебные звенья, судебные инстанции, подсудность дел судам в Российской Федерации

 

! В районах арбитражные суды не образуются.

 

 

Особое место среди арбитражных судов занимает Суд по интеллектуаль-ным правам. Он рассматривает по существу подсудные ему дела и проверяет законность и обоснованность вступивших в законную силу решений, при-нятых им самим, а также по делам о защите интеллектуальных прав, рассмо-тренным судами субъектов РФ и апелляционными судами  1.

 

Помимо подразделения судов на звенья судебной системы, то есть опреде-ления их места в судебной иерархии, суды можно разделить по их процессуаль-ной компетенции на: суды первой инстанции; суды второй (апелляционной) инстанции; суды кассационной инстанции; суды надзорной инстанции.

 

Судебная инстанция   —  суд​ или его структурное подразделение (судеб-ная коллегия, президиум), выполняющие строго определенную про-цессуальную функцию, связанную с рассмотрением и разрешением гражданского, уголовного дела по существу, либо по проверке закон-ности и обоснованности ранее принятого по делу судебного постанов-ления в апелляционном, кассационном или надзорном порядке.

 

Судом первой инстанции является тот суд, который выносит первичное решение по делу, разрешает судебное дело по существу. В этой инстанции

 

в состязательном процессе непосредственно исследуются доказательства, выслушиваются стороны (истцы и ответчики, обвинители и защитники) и от имени государства выносится судебное решение (постановление, опре-деление, приговор).

 

В системе судов общей юрисдикции в качестве суда первой инстанции мо-жет выступать суд любого звена, но каждое звено имеет свою подсудность дел.

 

Подсудность   —  это​ совокупность юридических признаков судебного дела, позволяющих определить, какой суд первой инстанции уполно-мочен рассматривать соответствующее дело по существу.

 

 

1 См.: Федеральный конституционный закон от 6 декабря 2011 №  4-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Фе-дерации» и Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

 

33

Глава 2. Судебная система Российской Федерации — организационно-правовая основа судебной деятельности

 

В системе арбитражных судов дела по первой инстанции рассматривают арбитражные суды субъектов РФ, арбитражные суды округов, Суд по интел-лектуальным правам.

 

Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела, отнесенные законом к его подсудности (п. 4, 5 ст. 2 Закона о Верховном Суде РФ).

Подсудность дел определяется процессуальным законодательством: УПК, ГПК, АПК РФ, КоАП РФ и Кодексом административного судопроизводства (КАС).

Признаки подсудности:

 

• предметный → звенья судебной системы имеют строго определенные полномочия по рассмотрению конкретных дел по первой инстанции. В осно-ве этой дифференциации лежит сложность рассматриваемого дела, которая определяется видом и характером спора или правонарушения;

 

• территориальный → каждый суд вправе рассматривать дела о правонару-шениях и спорах, имевших место в границах определенной территории. Напри-мер, уголовное дело подлежит рассмотрению по первой инстанции тем судом, на территории действия которого совершено преступление (ст. 32 УПК РФ). Территориальная подсудность дел может быть изменена в случаях, предусмо-тренных ст. 35 УПК РФ. В гражданском процессе иск, как правило, предъявля-ется в суд по месту жительства ответчика, а к организации — в суд по месту на-хождения организации (ст. 28 ГПК РФ, ст. 35 АПК РФ). В определенных случаях по гражданским делам подсудность дел определяется по выбору истца (ст. 29 ГПК РФ, ст. 36 АПК РФ), по договору сторон (ст. 32 ГПК РФ, ст. 37 АПК РФ).

 

В некоторых случаях законом предусмотрена исключительная подсудность дел (ст. 30 ГПК РФ, ст. 38 АПК РФ). Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного са-моуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномо-чиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государ-ственному или муниципальному служащему  —  ​ по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (ст. 22 КАС РФ). Кроме того, КАС РФ предусматривает исключительную подсудность административ-ных дел (ст. 23) и подсудность дел по выбору административного истца (ст. 24);

 

• персональный признак подсудность уголовных дел установлен ч. 3 ст. 31 УПК РФ, в соответствии с которой дела в отношении члена Совета Федера-ции, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда и мирового судьи подсудны областным и им равным судам по ходатайству названных лиц, заявленному до начала судебного разбирательства.

 

34

2.2. Судебные звенья, судебные инстанции, подсудность дел судам в Российской Федерации

 

Суд второй инстанции рассматривает дела по жалобам или представ-лениям прокурора на решения судов первой инстанции, не вступившие

 

в законную силу. Суды этой инстанции составляют обычно второе звено судебной системы и называются апелляционными. Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции с возможным непосредственным исследованием всех или части доказательств и вынесением нового (апелляционного) приговора по уголовному делу или постановления по гражданскому делу.

 

В системе судов общей юрисдикции функцию апелляционной инстанции выполняют районные суды  —  по​ отношению к мировым судьям; областные и им равные суды  —  по​ отношению к районным и гарнизонным судам; Вер-ховный Суд РФ  —  по​ отношению к областным и им равным судам.

 

Судебные решения по гражданским делам, вынесенные судебными колле-гиями Верховного Суда РФ (судебной коллегией по административным делам, судебной коллегией по гражданским делам и судебной коллегией по делам военнослужащих), обжалуются в апелляционную коллегию того же суда (ст. 320.1 ГПК РФ).

 

Порядок апелляционного производства по обжалованию судебных решений по административным делам предусмотрен гл. 34 КАС РФ, по гражданским делам  —  гл​. 39 ГПК РФ, по делам арбитражных судов гл. 34 АПК РФ, а по уго-ловным делам  —  гл​. 45.1 УПК РФ. Поводом для апелляционного производства является апелляционная жалоба заинтересованного лица (участника процес-са) или представление прокурора.

 

Порядок обжалования судебных решений, вступивших в законную силу,

 

в судах общей юрисдикции и производство в суде кассационной инстанции по гражданским делам предусмотрен гл. 41 ГПК РФ, по уголовным делам  —​   гл. 47.1 УПК РФ, по административным делам  —  гл​. 35 КАС РФ.

Проверку законности вступивших в законную силу судебных актов судов первой и апелляционной инстанций в системе арбитражных судов осуществ-ляют арбитражные окружные (кассационные) суды. Они же рассматривают по первой инстанции заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство или права на исполнение судебного акта в разум-ный срок по делам, рассмотренным арбитражными судами.

! Вступившие в законную силу судебные решения судов первой, апелляци-онной и кассационной инстанций могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции.

 

35

Глава 2. Судебная система Российской Федерации — организационно-правовая основа судебной деятельности

 

Необходимость пересмотра судебных решений в порядке надзора вызыва-ется тем, что не все нарушения закона, допущенные судом первой инстанции, устраняются в апелляционном и кассационном порядке. Суды этих инстанций и сами иногда допускают нарушение закона.

 

Таким образом, надзорная стадия является дополнительной гарантией обеспечения законности в судопроизводстве в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

 

Производство в суде надзорной инстанции  —  это​ самостоятельная стадия гра-жданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

Порядок пересмотра судебных решений в надзорном порядке в арбитраж-ном процессе установлен гл. 36 АПК РФ, в гражданском процессе  —  гл​. 41.1 ГПК РФ, в уголовном процессе  —  гл​. 48.1 УПК РФ, в административном про-цессе  —  гл​. 36 КАС РФ.

 

В качестве надзорной инстанции судов общей юрисдикции и арбитражных судов выступает Президиум Верховного Суда Российской Федерации.

 

В надзорном порядке суд может оставить оспариваемый судебный акт без изменения, изменить его или отменить полностью или в части и передать дело на новое рассмотрение в нижестоящий суд. В гражданском и арбитражном процессе суд надзорной инстанции вправе, отменив судебный акт, принять новое судебное решение, не передавая дело на новое судебное рассмотрение.

 

При проверке надзорными инстанциями судебных решений установлено две процедуры. Одну из них называют «производством в надзорной ин-станции», а другую  —  «производством​ ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств».

 

Понятие новых и вновь открывшихся обстоятельств, а также порядок воз-обновления судопроизводства в связи с этими обстоятельствами содержатся

 

в процессуальном законодательстве (гл. 37 АПК РФ, гл. 42 ГПК РФ, гл. 49 УПК РФ, гл. 37 КАС РФ).

Таким образом, федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные су-ды в Российской Федерации входят в единую судебную систему страны, имеют свою подсудность дел, установленную процессуальным законодательством, подразделяются на звенья в зависимости от компетенции и положения в су-дебной системе и инстанции в зависимости от выполнения процессуальной функции по разрешению судебных дел. Через установление законом соотно-шения компетенций различных судов проявляется та взаимосвязь судебных органов в государстве, которая свидетельствует об организационном объе-динении их в судебную систему.

 

36

2.3. История становления суда в России

 

2.3. История становления суда в России

 

Точной установленной даты зарождения суда в России не существует. Его появление связано с принятием на Руси христианства. Некоторые историче-ские документы позволяют считать начало истории российского суда первым десятилетием XI в. Впервые слово «суд» упоминается в Уставе Владимира Свя-тославича  —  Князя​ Новгородского и Киевского «О десятинах судах и людях церковных», принятом спустя примерно полтора десятка лет после принятия христианства на Руси  1.

 

Авторы, исследуя судебную систему России, делят отечественную историю на несколько периодов. При этом берут за основу периодизацию по крупным этапам социально-политической истории Российского государства. Для краткости изложения можно разделить историю России на три периода  —​   досоветский, советский и современный. Таким способом можно воссоздать целостное представление обо всем объекте исследования.

 

До появления государства, по всей видимости, люди вначале сами раз-решали свои конфликты, а затем для этой цели стали приглашать третье, независимое лицо.

 

С появлением на землях, населяемых восточно-славянскими племенами, первого государства  —  Киевской​ Руси правосудие в пределах государства осу-ществлялось правителями, князьями, которые издавали различные правовые акты. Постепенно на их основе сформировался единый свод законов  —  Рус​ -ская Правда. Он представлял собой собрание законов и правовых обычаев русского раннефеодального государства.

В древнерусском государстве отправление административных и судеб-ных функций не было разграничено. Верховным законодателем, правителем

и судьей в этой административной системе был князь, он отправлял право-судие или поручал его своим наместникам, боярам, тиунам. В последующем в составе княжеской администрации на различных уровнях привлекались к отправлению правосудия посадники, тысяцкие, волостели и другие лица.

 

Несколько отличной от большинства русских княжеств была судеб-ная система в Новгородской и Псковской Республиках, которая строилась на основе Новгородской и Псковской судных грамот, принятых на вече жи-телей Новгорода (примерно в 1455  г.) и Пскова (1467  г.).2

 

1 Судебная власть в России. История. Документы/ Под ред. О.  Е.  Кутафина, В.  М.  Лебедева, Г.  Ю.  Семигина. М.: Мысль, 2003. Т. 1. С. 5.

2 Хрестоматия по истории государства и права России / Сост. Ю.  П.  Титов. М., 2008.

 

С. 27–35.

 

37

Глава 2. Судебная система Российской Федерации — организационно-правовая основа судебной деятельности

 

В Новгородской грамоте упоминается о суде посадника, великокняже-ского наместника и тысяцкого, а также суде докладчиков, т.  е. о суде второй инстанции по делам, поступающим из первой инстанции. Псковская грамота содержала нормы о суде князя и посадника; о суде пригородных наместни-ков, посадников и старост; о суде братчин, т.  е. общественный суд по делам

 

о личных обидах. Кроме того, в Новгороде и Пскове были суды церковные. Укрепление Московского княжества, а затем образование централизо-

 

ванного Московского государства повлекло необходимость издания общего законодательного сборника, обязательного на всем пространстве Московского государства, как для управления, так и для суда.

 

Первый общерусский Судебник был издан в 1497  г. при Иване  III. Судебник 1497  г. ликвидировал суверенитет великих и удельных князей других земель, распространив юрисдикцию великого князя московского на территорию но-вого единого государственного образования  —  Русского​ государства. Форми-ровалась впервые и общерусская судебная система. Судебник имел три отдела, два из которых составляли постановления (нормы) о суде: первый  —  о​ суде центральном (Московском), высшем; второй  —  о​ суде областном в регионах (уездах и волостях). Решение низшего суда можно было обжаловать в высший суд, а решение высшего суда  —  верховному​ суду великого князя. Суд высшей инстанции возглавляли бояре (Боярская дума), а суды низшей инстанции проводились под председательством наместников или тиунов (помощников наместников).

 

Правом суда над крестьянами обладали в своих вотчинах княжата и бо-яре, в монастырских землях действовали церковные суды. Таким образом,

 

в судебной системе имелись три вида судов: государственные (центральный и областной), вотчинные и церковные  1.

Дальнейшее развитие судебная система России получила в Судебнике 1550  г. царя Ивана  IV и Соборном уложении 1649  г. Судебная система России того времени характеризуется наличием трех инстанций.

 

Высшей инстанцией являлась Боярская дума, в которой для рассмо-трения самых важных дел была организована Расправная палата. Второй инстанцией были суды в приказах (XVI  —  ​ XVII вв.), которые являлись административными органами исполнительной власти, выполнявшими различные функции, в том числе и судебные. Но среди них были и приказы, ведавшие собственно судебными делами. К таким приказам относились Судный Московский, Рязанский, Владимирский, Челобитный, Сыскной,

 

1 Хрестоматия по истории государства и права России. С. 34–40.

 

38

2.3. История становления суда в России

 

 

Разбойный. Земский приказ ведал управлением г.  Москвы и его уездом.

 

В его ведение входили уголовные и гражданские суды, полиция и пожарные. Возглавляли приказы бояре, окольничие или дьяки. Низшей инстанцией были местные суды в различных русских землях. Ими управляли воеводы, земские старосты и земские судьи.

 

Со времен Киевской Руси в России были церковные суды. Высшей судеб-ной властью обладал патриарх, второй инстанцией являлся Приказ церковных дел, тиунская изба. Судами первой инстанции являлись монастырские суды при епископах.

 

Следующий этап развития и укрепления судебной системы неотделим от имени Петра  I и проводимых им реформ, связанных с изменениями в го-сударственном управлении и попытками отделить судебную власть от адми-нистративной.

Вместе с укреплением абсолютной власти монарха подвергся ломке и пере-стройке весь аппарат управления. Место Боярской думы в 1711  г. занял Сенат, ставший высшим судебным органом. Кроме того, он играл роль и высшего органа по делам законодательства и государственного управления. Петр за-менил приказы, осуществлявшие судебные функции, коллегиями. Основным судебным органом стала Юстиц-коллегия. Часть судебных функций осталась в ведении некоторых других коллегий. Так, земельные тяжбы, иски и споры дворян рассматривала Вотчинная коллегия. Юстиц-коллегии подчинялись надворные суды, которые создавались в каждой губернии для рассмотрения уголовных и гражданских дел. Низшей инстанцией по отношению к ним были провинциальные и городские суды. Для ремесленников и мелких торговцев судебной инстанцией был Магистрат.

 

При Петре  I был организован и военный суд, состоявший из двух инстан-ций: полкового суда (кригсрехт) и Генерального суда (Генеральный кригсрехт).

 

Действовал в стране и Духовный суд. В его компетенцию входили те дела, которые входили в компетенцию церковного суда.

Образованная при Петре  I судебная система фактически просуществова-ла в России до судебной реформы 1864  г., хотя в эпоху Екатерины  II система совершенствовалась структурно. Однако судебная система того времени оста-валась сословной, медлительной, отличалась сложностью судопроизводства и рядом других недостатков.

 

Судебная реформа 1864  г. значительно отличалась от всех предшествующих реформ. В её основу лег принцип разделения властей. Судебная власть стала самостоятельной ветвью, отделившись от законодательной, исполнительной

 

39

Глава 2. Судебная система Российской Федерации — организационно-правовая основа судебной деятельности

 

и административной. Тогда же провозглашены принципы отделения суда от администрации, несменяемости судей, выборности (мировых судей и при-сяжных заседателей), всеобщего равенства перед судом (всех сословий).

 

Согласно Судебному уставу (Учреждение судебных установлений) были образованы две судебные системы — общая и местная. Общая охватывала суды округов (первая инстанция), юрисдикция которых распространялась на несколько уездов; судебные палаты (вторая инстанция), чья юрисдикция охватывала несколько губерний; два кассационных департамента Сената — гражданский и уголовный. В состав местной входили мировые судьи и съезды мировых судей  1.

 

В Примечании к ст. 2 Судебных установлений указывалось, что кроме названных в ст. 1 судов в России действуют суды духовные, коммерческие, крестьянские и военные.

 

К числу прогрессивных нововведений судебной реформы относились институты присяжных заседателей, мировых судей, образование адвокатуры (присяжных поверенных) и нотариальных контор в губерниях и уездах.

 

Советский этап истории российского суда. Первым правовым актом, за-ложившим основу советской судебной системы, был Декрет Совета народных комиссаров (СНК) «О суде» №  1 от 22 ноября 1917  г. Вместо мировых судей учреждались местные народные суды в составе одного постоянного судьи

 

и двух заседателей. Суды рассматривали гражданские дела с суммой иска до 3-х тысяч рублей и уголовные дела с наказаниями до двух лет лишения свободы. Жалобы на решения местных судов рассматривали уездные и го-родские съезды местных судей.

 

Декретом ВЦИК и СНК от 15 февраля 1918  г. «О суде» №  2 для рассмотре-ния дел, превышавших подсудность местных судов, учреждались окружные народные суды. Они рассматривали дела также с народными заседателями. Для рассмотрения кассационных жалоб на решения окружных судов обра-зовывались областные суды.

 

Декрет «О суде» №  1 учредил также революционные трибуналы для рас-смотрения дел о контрреволюционных преступлениях (преступлениях про-стив советской власти).

 

Кроме общих судов и ревтрибуналов, в 1918  г. были учреждены военные трибуналы в армии для рассмотрения дел о преступлениях, совершенных военнослужащими. В 1992  г. военным трибуналам было возвращено название военных судов, и они действуют в России до сего времени.

 

1 Хрестоматия по истории государства и права России. С. 239–242.

 

40

2.3. История становления суда в России

 

 

В октябре 1922  г. ВЦИК утвердил Положение о судоустройстве РСФСР, согласно которому вместо местных судов и ревтрибуналов учреждалась единая трехзвенная судебная системы, состоявшая из районного, областного (губернского) и Верховного Суда РСФСР.

 

Такая система в России фактически действовала до судебной реформы 1991  г. и была взята за основу судов общей юрисдикции в новой России.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: