Ліберальна програма державних перетворень Сперанського

Політична доктрина М. М. Сперанського спирається на глибокі пізнання в політичних теоріях як античних, так і сучасних йому європейських мислителів. Росія, на думку Сперанського, у своєму історичному розвитку пройшла три ступені: у Середні століття - удельщіна; в Новий час - абсолютна монархія, а в справжній період - промислове стан, який вимагає конституційного обмеження верховної влади і надання політичних і громадянських прав усім підданим ( безпеку особистості, збереження власності і забезпечення особистих політичних прав). Росія, вважав він, чекає змін, але не революційним шляхом, як у країнах Заходу, а виключно еволюційним, «через правильні закони», жалувані імператором народу. «Реформація держави виробляється десятиліттями і століттями, а не в два-три роки» («Про поступовості удосконалення Російської»). У своїх проектах державних перетворень Сперанський мріяв про конституційну монархії, яка б дозволила «правління досі самодержавний (тут у значенні абсолютне. - Н. 3.) Заснувати на неодмінному законі». Законність форм здійснення влади Сперанський пов'язував з необхідністю поділу влади. Законодавча влада повинна бути вручена двопалатної Думі, яка обговорює і приймає закони, для чого збирається сесійно. Глава виконавчої влади - монарх - бере участь у діяльності Думи, але «жоден новий закон не може бути виданий без поваги Думи. Встановлення нового оподаткування, податків і повинностей шанується в Думі ». Думка Думи вільно, і тому монарх не може «ні знищити законів, ні спотворити їх». Судова влада реалізується судовою системою, що включає суд присяжних і завершується найвищим судовим органом - Сенатом. Три влади керують державою подібно до того, як людина - своїм організмом: звертаючись до закону, волі й виконання.Сперанський передбачив і можливість об'єднання зусиль різних влади для погоджується їх дії в Державному раді, що складається частково з тих, що призначаються монархом, а частково обраних за виборчим законам. Державна рада засідає під головуванням царя, він має право законодавчої ініціативи, але закони, «якими вводиться будь-яка зміна в ставленні сил державних або стосовно приватних осіб між собою», затверджуються неодмінно і виключно Державною думою. Таким чином, Державна дума має законодавчий статус.Організація місцевої влади передбачає введення колегіального управління зверху до низу через систему представницьких органів - дум: губернських, повітових і волосних, що обираються на багатоступінчастої основі.Порядок у влаштованому таким чином державі охороняється законами. Одним освітою і діяльністю освічених монархів неможливо досягти політичних результатів. Ідеал Платона (правління філософів) Сперанський відкидав, слідуючи в цьому питанні Арістотелем і стверджуючи, що закони, а не люди повинні управляти державою.Він вважав, що в перетвореному за його проектами державі можливо найкращим способом забезпечити права підданих. У дусі положень Ш. Монтеск 'є про права цивільних і політичних Сперанський аналізує поняття: рабство політичне і свобода політична, рабство цивільне і свобода громадянська.Під політичним рабством він розумів такий стан, «коли воля одного - закон для всіх», а політичну свободу визначав як підпорядкування всіх і кожного законами, а також надання виборчого права.Під цивільним рабством він розумів підпорядкування одного класу («в повинності особистих або речових») іншому, а громадянська свобода, на його думку, виражається в заснованій на законі незалежності один від одного всіх станів і груп у суспільстві.Аналізуючи зв'язку між цими поняттями, Сперанський зазначив, що політична свобода має більший обсяг за своїм змістом і тому є фундаментом для свободи громадянської. «Ніяка сила в суспільстві не може народити в державі свободи цивільної, не встановивши свободи політичної», і навпаки, якщо в державі засновується політична свобода, то громадянське рабство вмирає само собою. «Права цивільні повинні бути засновані на правах політичних, закон цивільний не може бути без закону політичного». Але законодавство не самоціль і саме по собі не є гарантом проти сваволі. «До чого цивільні закони, - вигукує Сперанський, - коли скрижалі їх можуть бути розбиті об камінь самовладдя! » Гарантом усіх свобод в державі є конституція і засноване на ній поділ влади. Для Росії настав час змінити існуючий стан речей і встановити новий порядок; маючи на увазі рух Росії до свободи, він зазначав, що «темпи розвитку її йдуть незрівнянно швидше, ніж в інших державах». Конституційна монархія, заснована на законі, повинна спиратися на кваліфікований чиновницький апарат, який забезпечує її функціональну діяльність. Для здійснення такого проекту Сперанський запропонував і провів два закони про чиновників: «Про придворних звання» (3 квітня 1809 р.) і «Про іспитах на чин» (6 серпня 1809 р.). Цими узаконениями вводилися необхідні умови для заняття посад та отримання службових чинів: наявність диплома про вищу освіту або здача іспитів на чин за досить великому списку предметів. Придворні звання не були більш підставою для отримання чинів і просування по службі, а зробити кар'єру, не служачи, стало для дворян неможливо.На становий лад суспільства Сперанський в цілому не робив замах, але пропонував зробити його правове оформлення із закріпленням прав та обов'язків станів.У своїх проектах він наділяв дворянство усіма політичними та громадянськими правами і додатковим правом володіння землями, населеними селянами, з обов'язком сплати податку за володіння землями. Середньому стану (власникам будь-яких форм нерухомості) він надавав всі цивільні права, а політичні - залежно від розміру власності (тобто по цензу). Робочий народ він наділяв тільки громадянськими правами. До кріпосного права Сперанський ставився негативно. «Кріпацтво, - писав він, - несумісне з цивілізованою державністю. І немає жодної підстави вважати, що в Росії воно не могло б знищитися, якщо будуть прийняті до того дійсні заходи ». «Яким чином, - запитував він, - ремесла в містах можуть вдосконалюватися без змагання ремісників, коли вони розпорошені у рабстві? »Проте негайної відміни кріпосного права Сперанський побоювався, вважаючи, що росіяни, отримавши свободу, звернуться «до кочового способу життя». Він запропонував двоетапну схему: спочатку обмежуються селянські повинності, проводиться особисте звільнення селян від поміщиків, а потім до селян повертається «древнє право переходу» (Юра). Землю передбачалося залишити за поміщиками, але з наданням селянам права її придбання.Проекти Сперанського викликали різку критику на адресу реформатора з боку дворян, які були дуже незадоволені указами про чиновників, що ущемляли їхні привілеї, а в соціальних проектах Сперанського вбачали утиск своїх земельних прав (не без підстави). На нього посипалися звинувачення в «розпалювання бунтів» і навіть у «сприянні винищення дворянства». У кінцевому результаті доля «великого чиновника» була вирішена і він був усунений від служби і відправлений на заслання.На жаль, реалізації його проектів розтяглася в часі: частково їх здійснив його учень Олександр II (Сперанський читав цесаревичу Олександру Миколайовичу курс політичних наук), а обмеження верховної влади «на неодмінному законі» запізнилося на сто років і було зроблено тільки за Миколу II у Маніфесті 17 жовтня 1905 «Про вдосконалення державного порядку» і Основних законах Російської імперії в редакції 23 квітня 1906, але вони, на жаль, вже не змогли забезпечити еволюційний шлях розвитку Росії до нових форм життя, як того хотів великий реформатор.

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: