Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
РОЛЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ В УКРЕПЛЕНИИ ДИСЦИПЛИНЫ ТРУДА
Одной из задач юридической службы является использование правовых средств для укрепления трудовой дисциплины. Понятие трудовой и производственной Дисциплины. Правовое регулирование Дисциплины труда Трудовая дисциплина — обязательное для всех работников подчинение установленному трудовому распорядку и надлежащее выполнение своих обязанностей (ст. 193 ТК). В отличие от трудовой под производственной дис циплиной следует понимать выполнение работником установленных технологических правил и производственных инструкций, правил обращения со станками, агрегатами, иными механизмами и инструментами. Для работников государственного аппарата называется служебная или исполнительская дисциплина, для работников финансовой службы -— финансовая и т.д. Трудовая и производственная дисциплина в организации представляет собой совокупность организационно-правовых мер, обеспечивающих порядок деятельности трудового коллектива. В настоящее время существует определенная система обеспечения трудовой дисциплины с помощью нормативных актов различного уровня. В первую очередь к таким актам относится Конституция Республики Беларусь. Основной Закон не только провозглашает основные социально-экономические права граждан — право на труд, право на отдых, право на охрану здоровья, но и закрепляет их обязанности в сфере применения труда. Принудительный труд в Республике Беларусь запрещен. Трудоспособные граждане сами вправе выбирать род занятий, место работы, профессию с учетом образования, индивидуальных способностей и общественных потребностей. Однако, избрав интересующую область общественно полезной деятельности, гражданин обязан добросовестно трудиться в этой области, соблюдать дисциплину, строго выполнять свои непосредственные трудовые обязанности. Основной Закон не может детально регламентировать дисциплину труда работников организаций. Такая регламентация осуществляется на основе Конституции другими нормативными актами. Наиболее общим актом, регулирующим дисциплину труда, является Трудовой кодекс Республики Беларусь, устанавливающий права и обязанности работников и нанимателей. Специальным нормативным актом общего значения, направленным на укрепление трудовой дисциплины, является Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины". Среди нормативных актов, регулирующих дисциплину труда, важное место занимают Типовые правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 5 апреля 2000 г. № 46, на основе которых утверждаются локальные правила. В указанных правилах с учетом специфики организации закрепляются основные обязанности работников и нанимателя, устанавливается порядок использования
58 59 рабочего времени и т.п. В развитие этих правил наниматель в установленном порядке утверждает графики сменности, графики отпусков и иные локальные акты. В некоторых отраслях экономики действуют уста вы или положения о дисциплине. В этих актах определяется и сфера их действия. Обычно они распространяются на работников основных профессий отрасли. Как и правила внутреннего трудового распорядка, уставы о дисциплине развивают и дополняют действующее законодательство, но не могут ему противоречить. В настоящее время действуют, например, уставы о дисциплине работников железнодорожного, воздушного, водного транспорта и некоторые другие. В организациях тех отраслей, где действуют уставы о дисциплине, также утверждаются правила внутреннего трудового распорядка. Они распространяются на работников, не подпадающих под действие уставов. Под внутренним трудовым распорядком понимается порядок, установленный внутри организации, где трудится работник. Внутренний трудовой распорядок включает в себя порядок взаимоотношений работника и нанимателя, который по поручению собственника управляет трудом в организации, и порядок взаимоотношений между работниками в процессе труда. Важнейшими элементами внутреннего трудового распорядка являются: основные права и обязанности работников и нанимателя, режим рабочего времени работников, порядок их поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности. Внутренний трудовой распорядок направлен на установление такого трудового режима, который обеспечивает не только надлежащую трудовую дисциплину, но и соответствующую организацию труда. Правовые методы обеспечения трудовой дисципли ны — это предусмотренные законодательством способы ее обеспечения, т.е. выполнение работником и нанимателем своих обязанностей. Существует два метода укрепления трудовой дисциплины с точки зрения воздействия на участников трудового коллектива подразделения: убеждения и принуждения. Убеждение — метод воздействия, стимулирующий субъекта права к такому поведению, которое соответствует его воле. Метод состоит прежде всего в экономической заинтересованности работника и нанимателя в конечных результатах труда. Добросовестное соблюдение дисциплины труда сторонами трудового договора в конечном счете направлено на достижение основной цели, которую стороны ставят перед собой: наниматель — получение прибыли, работник — получение вознаграждения за труд. Чем выше степень такой заинтересованности сторон трудового договора в результатах своего труда, тем более эффективен этот метод. Правовым средством реализации метода убеждения являются меры поощрения, предусмотренные трудовым законодательством и локальными нормативными актами. Принуждение — это метод воздействия на нарушителя, обеспечивающий совершение действий субъектом права вопреки его воле. Иными словами, данный метод состоит в применении к нарушителям соответствующих мер материального и морального воздействия, в том числе и дисциплинарных взысканий.
60 61 Принуждение необходимо применять только в сочетании с убеждением. Работникам кадровых служб и нанимателям необходимо помнить, что принуждение применяется как крайнее проявление властных полномочий и допустимо при строго определенных условиях, предусмотренных законом. Принуждение должно преследовать цели воспитания: быть обоснованным и гуманным, зависеть от характера и мотивов поведения, личности нарушителя, последствий правонарушений. Соблюдение трудовой дисциплины находится в прямой зависимости от уровня сознательности и юридической грамотности работников. В связи с этим бес* спорна необходимость постоянного повышения уровня правовых знаний работников. Действенность законодательства о труде во многом зависит от уровня воспитания работников, добросовестного выполнения ими своих служебных обязанностей. Основными методами воспитания работников являются разнообразные коллективные и индивидуальные формы работы, направленные на повышение ответственности у каждого работника за исполнение своих обязанностей. 2.2.2. Поощрения за успехи в труде Под поощрением за успехи в труде понимается публичное признание заслуг работника. В ст. 196 ТК не установлены конкретные виды поощрений за успехи в труде. Законодатель предоставил право нанимателю разрабатывать и устанавливать в коллективном договоре порядок применения поощрений. Исходя из сложившейся практики за образцовое выполнение трудовых обязанностей, повышение производительности труда, улучшение качества продукции, продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и за другие достижения в работе применяются следующие поощрения: объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, награждение Почетной грамотой, занесение в Книгу почета, на Доску почета. Приведенный перечень является примерным. С учетом особенностей работы он может быть дополнен в специальных актах (уставах, положениях о дисциплине и др.), а также в отраслевых (тарифных) соглашениях. В локальных актах (коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, уставы и положения о дисциплине и др.) могут предусматриваться дополнительные меры поощрений. Например, работникам, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, в первую очередь предоставляются преимущества в области социально-культурного и жи-лищно-бытового обслуживания (путевки в санатории и дома отдыха, улучшение жилищных условий и т.п.), при продвижении по работе. При формировании резерва кадров для выдвижения на руководящую работу в числе других положительных качеств работника учитывается его добросовестное отношение к труду. Законодательством о труде предусмотрен определенный порядок применения поощрений. Поощрения применяются нанимателем совместно с соответствующими выборными профсоюзными органами или по согласованию с ними. При этом допускается соединение нескольких мер поощрения. Обычно при применении мер поощрения обеспечивается сочетание морального и материального стимулирования.
62 63 Работники кадровых служб должны осуществлять! контроль, чтобы в течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применялись. Однако если работник, подвергшийся дисциплинарному взысканию, осознал свой неправо- мерный поступок, добросовестно выполняет свои обя- занности, то своеобразной мерой поощрения такого ра- ботника является досрочное снятие с него дисципли- нарного взыскания. Поощрения объявляются в приказе или распоряжении, доводятся до сведения трудового коллектива и за- носятся в трудовую книжку работника. За особые трудовые заслуги работники представляются к награждению орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками и к присвоению почетных званий. Условия и порядок награждения работников орденами определены Президентом и Национальным собранием Республики Беларусь. 2.2.3. Ответственность за нарушение трудовой дисциплины Под дисциплинарной ответственностью понимается осуждение поведения работника путем объявления 3 ему властью нанимателя (или уполномоченного им должностного лица) дисциплинарного взыскания за совершенный работником проступок. Дисциплинарную ответственность следует отли чать от административной. Последняя наступает за совершение гражданином административного проступка, т.е. за нарушение установленных полномочными органами государственного управления общеобязательных правил поведения (например, правил дорожно- го движения, противопожарных правил, правил по технике безопасности и т.п.). Административная ответственность (обычно в виде штрафа или предупреждения) применяется органами или лицами, с которыми нарушитель не связан отношениями подчинения по работе или службе. Нарушением трудовой дисциплины (дисциплинарным проступком) является противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей. Примером противоправного поведения работника могут быть прогулы, опоздания, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения, невыполнение норм труда, изготовление недоброкачественной продукции, участие в незаконной забастовке, невыполнение законных распоряжений нанимателя, несоблюдение технических правил, требований по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и др. Виновным признается противоправное деяние, совершенное умышленно или неосторожно. При этом умысел означает, что работник, предвидя последствия своего поведения, желает или сознательно допускает возникновение ущерба. При неосторожном причинении ущерба работник не предвидит (хотя и должен был предвидеть) последствий своих действий или легкомысленно надеется их предотвратить. Однако следует иметь в виду, что если работник ненадлежащим образом исполняет свои обязанности из-за недостаточной квалификации, отсутствия нормальных условий для работы и т.п., он не может быть признан виновным. В этом случае противоправное поведение не влечет за собой дисциплинарной ответственности работника.
64 ЗЗак.975 65 Нельзя привлекать работника к ответственности за отказ от исполнения незаконного распоряжения нанимателя (например, выполнения работы, не обусловленной трудовым договором или контрактом). Иными словами, любые действия работника, соответствующие требованиям закона, являются правомерными и не могут быть квалифицированы как нарушения трудовой дисциплины. Некоторые виды дисциплинарных проступков выделяются законодательством особо, и за их совершение виновный несет более строгую ответственность. К числу таких дисциплинарных проступков отно сятся: прогул без уважительных причин; отсутствие на работе без уважительных причин более 3 часов в течение рабочего дня; появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также совершение хищения имущества нанимателя. Прогулом признается также: самовольное оставление работы лицом, заключившим трудовой договор на неопределенный срок, без предупреждения нанимателя о расторжении договора, а равно оставление им работы до истечения установленного срока предупреждения без согласия нанимателя; оставление работы лицом, заключившим срочный трудовой договор, до истечения его срока без разрешения нанимателя или решения компетентного органа; оставление работы молодым специалистом или выпускником профессионально-технического училища до истечения установленного срока отработки; самовольное оставление работы лицом, обучающимся с отрывом от производства на курсах, в учебных комбинатах, не проработавшим после обучения установленного срока, — в тех случаях, когда такая отработка предусмотрена законодательством. За допущенные нарушения трудовой дисциплины работники несут дисциплинарную ответственность по правилам внутреннего трудового распорядка, отдельные категории работников несут дисциплинарную ответственность по уставам о дисциплине. Законодательство, предоставляя нанимателю право налагать на работника дисциплинарное взыскание, одновременно предусматривает и соответствующие гарантии для работника. К таким гарантиям относится правовое основание привлечения к дисциплинарной ответственности. Правовым основанием привлечения работника к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т.е. виновное неисполнение работником своих трудовых обязанностей. Следовательно, наниматель до наложения на работника дисциплинарного взыскания должен установить противоправное поведение этого работника в сфере труда, его вину. К числу других гарантий следует отнести круг лиц, имеющих право налагать дисциплинарные взыскания. К таким лицам относятся руководители организаций, которым предоставлено право приема (избрания, утверждения, назначения на должность) и увольнения работников, либо по их поручению иным органам (руководителям). Передача полномочий по применению дисциплинарных взысканий оформляется приказом (распоряжением) руководителя. Дисциплинарные взыскания к отдельным категориям работников с особым характером труда (ст. 204 ТК) могут применяться также органами (руководителями), вышестоящими по отношению к органам (руководителям), указанным в ч. 1 ст. 201 ТК. Работники, занимающие выборные должности, могут быть уволены с работы только по решению органа,
6& 67" которым они избраны, и только по основаниям, предусмотренным законодательством. Установленные законодательством сроки и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности также являются определенными гарантиями в защите интересов работников от необоснованных взысканий. В соответствии со ст. 200 ТК дисциплинарные взыскания применяются не позднее 1 месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не считая времени болезни работника и (или) пребывания его в отпуске. При этом днем обнаружения проступка считается тот, когда лицу, которому по службе подчинен работник, стало известно о совершении проступка (независимо от того, наделено ли оно правом применения дисциплинарных взысканий или нет). Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — позднее 2 лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Одной из гарантий для работника является исчерпы вающий перечень дисциплинарных взысканий. В соответствии со ст. 198 ТК за совершение дисциплинарного проступка наниматель может применить к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, увольнение (п. 4, 5, 7-9 ст. 42 ТК). Для отдельных категорий работников с особым характером труда могут предусматриваться также и дру гие меры дисциплинарного взыскания (ст. 204 ТК). Особенности дисциплинарной ответственности работников транспорта, таможенной службы и других категорий работников с особым характером труда устанавливаются Правительством Республики Беларусь. По общему правилу за один дисциплинарный проступок может быть наложено лишь одно дисциплинарное взыскание; Однако если в результате совершения дисциплинарного проступка нанимателю причинен материальный ущерб, то работник может быть привлечен не только к дисциплинарной, но и к материальной ответственности. К нарушителям трудовой дисциплины помимо дисциплинарных взысканий и материальной ответственности могут быть применены меры правового воздейст вия, которые дисциплинарными взысканиями не явля ются: лишение премии, вознаграждений по итогам работы за год, уменьшение продолжительности отпуска на число дней прогула, лишение права на получение процентной надбавки или единовременного вознаграждения за выслугу лет, непредоставление льготных путевок в санатории и дома отдыха, изменение времени предоставления очередного отпуска и др. До применения дисциплинарного взыскания от работника должно быть затребовано письменное объясне ние. Отказ работника от дачи объяснения не является препятствием для применения взыскания и оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей. Дисциплинарное взыскание оформляется приказом (распоряжением), постановлением нанимателя. Приказ (распоряжение), постановление о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов объявляются работнику под роспись в 5-дневный срок. Работник, не ознакомленный с приказом (распоряжением), постановлением о дисциплинарном взыскании, считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Отказ работника от ознакомления с приказом (рас-
т 69 поражением), постановлением оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей. Сведения о дисциплинарных взысканиях, как и других мерах правового воздействия, применяемых к на-рушителям трудовой дисциплины, в трудовые книжки работников не записываются. Это правило не распространяется на случаи увольнения за нарушение трудовой дисциплины, поскольку причина увольнения, заносимая в трудовую книжку, должна записываться в точном соответствии с формулировками действующего законодательства и со ссылкой на соответствующие статью, пункт закона. Если работник, несущий дисциплинарную ответственность по правилам внутреннего трудового распорядка, считает неправильным применение к нему того или иного дисциплинарного взыскания (кроме увольнения), он вправе его обжаловать в порядке, установ ленном для разрешения трудовых споров. Орган, рассматривающий трудовой спор, вправе учитывать степень вины работника, соответствие дисциплинарного взыскания тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника на производстве и его отношение к труду. Признав применение дисциплинарного взыскания незаконным, орган, рассмотревший трудовой спор, выносит решение об его отмене. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. При этом дисциплинарное взыскание погашается автоматически без издания приказа (распоряжения), постановления: Дисциплинарное взыскание может быть снято органом (руководителем), применившим его, до истечения годичного срока, если работник положительно относится к исполнению своих функциональных обязанностей, не допускает новых нарушений трудовой дисциплины. Дисциплинарное взыскание до истечения года может быть снято как по инициативе самого органа (руководителя), применившего взыскание, так и по ходатайству непосредственного руководителя профсоюза или иного представительного органа (представителя) работников, а также по просьбе работника (ч. II ст. 203 ТК). В трудовом праве наряду с общей различают и специальную дисциплинарную ответственность. Специальная дисциплинарная ответственность предусматривает: а) ответственность руководящих работников, изби б) ответственность по уставам и положениям о дис в) ответственность по специальным нормативным Виды дисциплинарной ответственности определяются характером трудовой функции работника, особенностями условий труда в данной отрасли народного хозяйства, содержанием дисциплинарных взысканий и порядком их применения. Каждому виду дисциплинарной ответственности соответствует определенная группа дисциплинарных взысканий. Кроме взысканий, предусмотренных в ст. 198 ТК, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены так-
70 7ГЛ
же и другие дисциплинарные взыскания. Дисциплинарная ответственность работников по уставам о дисциплине отличается от общей дисциплинарной ответственности более широким понятием дисциплинарного проступка и большей строгостью санкций. Например, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 сентября 1993 г. № 656 (в редакции постановлений Совета Министров от 29 марта 1996 г. № 226, от 10 апреля 2000 г. № 485) утверждено Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Республики Беларусь. Специальную дисциплинарную ответственность несут по уставам и положениям о дисциплине и другие категории работников в соответствующих отраслях народного хозяйства и специальных учреждений и организаций: . морского транспорта; работники системы атомной энергетики; работники организаций, занятых освоением газовых и нефтяных месторождений с высоким содержанием сероводорода; адвокаты, судьи, работники органов внутренних дел и др. Учет нарушителей трудовой дисциплины на произ водстве ведется в отделе кадров. Сведения о нарушителях трудовой дисциплины и общественного порядка передаются отделом кадров в письменной форме руководителям цехов, отделов. Непосредственно обязанность по обеспечению дисциплины труда на предприятии возлагается на руководителей предприятий и структурных подразделений. Организация работы по воспитанию коллектива и укреплению дисциплины труда возлагается на отдел кадров. Начальник отдела кадров изучает и обобщает итоги работы с кадрами, анализирует причины прогулов и других нарушений, подготавливает предложения директору по устранению выявленных недостатков, разрабатывает мероприятия по улучшению трудовой дисциплины и контролирует их выполнение. Инспекторы отдела кадров ведут учет всех нарушений трудовой дисциплины, контролируют своевременность принятия руководителями подразделений мер к нарушителям. Руководители структурных подразделений призваны обеспечить надлежащую дисциплину труда с помощью следующих средств: а) созданием необходимых организационных и эко б) проведением повседневной воспитательной рабо в) поощрения за добросовестный труд; г) мерами дисциплинарного и общественного воз На практике часто среди названных средств обеспечения трудовой дисциплины в деятельности руководителей и правовой службы больший упор делается на последнее средство — применение мер воздействия. Между тем это не самое эффективное средство. Социально-психологическими исследованиями установлено, что внимание к работникам и благоприятная атмосфера могут поднять производительность труда на 300 процентов, а порицание — только на 11,9 процента. Следовательно, в числе средств обеспечения трудовой дисциплины предпочтительнее поощрение. Юридическая служба влияет на укрепление дисциплины труда чисто специфическими средствами. Разрабатывает локальные акты, в которых предусматривает систему мер по обеспечению дисциплины труда, заинтересованность работников трудится лучше. (Например, правила внутреннего трудового распорядка, кол-
72 73 лективный договор, положение о премировании и т.д.) Проводит разъяснительную работу в части требований законодательства о труде и недопустимости нарушений. В результате социологических исследований установлено, что основными причинами нарушений дисциплины являются: • недостатки в организации производства; • простои и перебои в снабжении материалами; • плохая воспитательная работа и низкая требовательность; • неудовлетворенность трудом (тяжелый, непрестижный и т.д.); • плохая работа общественного транспорта; • плохая организация общественного питания и социально-культурного обслуживания; • неорганизованность самих работников. дисциплины из-за незнания своих прав и обязанностей. В работе по обеспечению дисциплины труда можно выделить следующие мероприятия, на которые, с нашей точки зрения, существенное влияние может оказать юридическая служба: 1. Анализ нарушений и применяемых мер воздействия. Прежде чем разрабатывать мероприятия, следует четко знать, какие нарушения имеют место, их причины, почему не дали эффект применяемые средства, законность и целесообразность их применения. 2. В зависимости от конкретных причин нарушений (неорганизованность ли производства, быта или собственная неорганизованность работника) применять соответствующие правовые средства воздействия. Например, при отсутствии четкости во взаимоотношениях — выяснить, имеются ли соответствующие должностные инструкции, положения о подразделениях и как результат при их отсутствии — разработать и т.д. 3. Создать четкую систему локальных актов по обеспечению дисциплины труда, определив порядок расследования и анализа нарушений, порядок применения мер воздействия. (Разработать Положение о проведении дней дисциплины и т.д.) 4. Доведение системы обеспечения трудовой дисциплины до сведения всех руководителей и работников. 5. Постоянный контроль со стороны юридической службы за действенностью системы, обновление в случае необходимости ее элементов. 6. Проведение правовоспитательных профилактических мероприятий (выездные заседания судов; товарищеские суды; информация работников о принятых мерах; встречи с судьями, прокурорами и работниками милиции и т.д.). 7. Пропаганда правовых знаний. 8. Составление комплексного плана проведения перечисленных мероприятий на год. ГЛАВА 3 РОЛЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ |
Последнее изменение этой страницы: 2019-04-10; Просмотров: 1898; Нарушение авторского права страницы