Классификация безработицы

Число безработных в каждый конкретный момент развития экономи­ки зависит от темпов экономического роста и эффективности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структу­ры работников существующему спросу, конкретной демографиче­ской ситуации, политики занятости, проводимой государством.

В зависимости от различных характеристик и критериев безра­ботицу можно классифицировать на явную и скрытую, фрикцион­ную, структурную, циклическую, естественную, длительную, за­стойную, институциональную. Рассмотрим в отдельности каждый из видов безработицы.

Явная» безработица — это безработица, которая регистрируется государственными органами службы занятости.

Скрытая безработица в отличие от явной определяется косвен­ными методами в том числе экспертной оценкой. Скрытая безра­ботица включает: потери рабочего времени в связи с низкой интен­сивностью труда; отвлечение рабочей силы от основной деятельно­сти; устранимые целодневные и внутрисменные потери рабочего времени; излишнюю численность работников, образующуюся в результате снижения объемов производства, свертывания убыточ­ных производств, перепрофилирования предприятий и т.д. без аде­кватного снижения численности работников. Практика последних лет показала, что в периоды спада объемов производства, как пра­вило снижается и производительность труда при сохранении чис­ленности рабочих или при их небольшом сокращении.

Скрытую безработицу принято разделять на официальную и неофициальную. В официальную часть скрытой безработицы включаются регистрируемые статистикой лица, находящиеся в ад-министративных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего дня. В неофициальную часть скрытой безработицы следует включать и избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службу заня­тости.

Величина скрытой безработицы устанавливается с помощью специальных выборочных обследований с использованием балансо­вых методов определения потребности в рабочей силе. Проводятся опросы экспертов из числа руководителей и специалистов предпри­ятий; представителей органов управления, ведущих ученых.

Фрикционная безработица обусловлена увольнением по собст­венному желанию в целях поиска новой, более подходящей рабо­ты. Этот вид безработицы характеризуется краткосрочным перио­дом, необходимым для нового трудоустройства, и существует все­гда и везде. Причинами безработицы данного вида могут быть получение более высокого образования, перемена места жительст­ва, предложение работать по более выгодной профессии в другой организации и др. Наличие фрикционной безработицы подтвер­ждает существование постоянной связи между несовпадением увольнения из одних организаций и наймом работников другими организациями, переходом от одних профессий к другим, из одних отраслей, регионов в другие.

Структурная безработица по своей сущности является вынуж­денной и обусловливается структурными преобразованиями в эко­номике: развитием новых, высокотехнологичных направлений, со­кращением устаревших производств. Эти изменения в первую оче­редь приводят к трансформации структуры спроса на рабочую силу. Предложение труда, будучи более инертным элементом рын­ка труда в силу устойчивости психологических стереотипов, зачас­тую по качественным параметрам не соответствует изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки но­вых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисба­ланс спроса и предложения труда в разных отраслях. Структурная безработица более длительная и нежелательная.

Специфика структурной безработицы в России заключается в росте незанятости среди лиц, имеющих высшее и среднее специ­альное образование, при одновременном увеличении спроса на не­квалифицированный труд. В значительной степени это связано с перестройкой отраслевой структуры национального хозяйства.

Циклическая безработица вызвана спадом производства, той фазой экономического цикла, которая характеризуется недоста­точностью инвестиций в экономику. В этих условиях совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Это наиболее негативный вид безработицы. Он возникает в периоды общего экономического спала и проявляется в сокращении совокупных расходов в экономике и соответственно в снижении спроса на рынке труда. Причиной циклических коле­баний занятости в странах с развитым рыночным хозяйством явля­ется последовательное прохождение экономикой фаз экономиче­ского цикла. В нашей стране сокращение спроса на рабочую силу обусловлено переходом экономики на принципиально новые ры­ночные условия хозяйствования.

Естественная безработица представляет собой совокупность : тех форм безработицы, которые неустранимы и предопределяют долговременное устойчивое равновесие рынка труда. Данный вид безработицы характеризуется наилучшим для развития экономики резервом потенциальных работников, которые способны достаточ­но быстро совершать межотраслевые и межрегиональные переме­щения в зависимости от изменения спроса и потребностей произ­водства.

Длительная безработица представляет собой безработицу в те­чение 8—18 месяцев, сопровождающуюся общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способностей интен­сивно работать в течение необходимого времени.

Застойная безработица — безработица, продолжающаяся свы­ше 18 месяцев. При безработице этого вида у неработающих лиц наступает полная профессиональная деградация вследствие про­должительного отсутствия условий для повторения основных тру­довых приемов и операций. Профессиональная деградация челове­ка может привести и к его социальной деградации, перемещению в группу люмпенов, бомжей, алкоголиков. Реабилитация и возвра­щение таких людей к полноценной профессиональной деятельно­сти возможны крайне редко.

Институциональная безработица обусловлена правовыми нор­мами, состоянием рынка труда, факторами, влияющими на его спрос и предложение. Примером может служить наличие чрезмер­ных социальных выплат, которые вызывают снижение предложе­ния труда, а также способствуют увеличению безработицы. Прак­тика показывает, что чем больше размер пособия по безработице, тем длительнее поиск нового рабочего места. Причиной институ­циональной безработицы может быть и несовершенная налоговая система.

Оценка безработицы

Для анализа безработицы следует определить се продолжитель­ность, т.е. величину, характеризующую в среднем длительность по­иска работы лицами, имеющими статус безработного на конец рас­сматриваемого периода, а также численность безработных, кото­рые в этот период были трудоустроены.

По российскому законодательству размеры пособий по безра­ботице дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанных безработными. Уволенным с предприятий и признан­ным Государственной службой занятости безработными пособие по безработице выплачивается:

•                 в первые три месяца безработицы — в размере 75% их средне­месячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

•                        в последующие четыре месяца — в размере 60%;

•                 в дальнейшем — в размере 45%, но во всех случаях не ниже ус­тановленного законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в респуб-лике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автоном­ной области, автономном округе.

Продолжительность выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных ме­сяцев; исключение составляют лица предпенсионного возраста, для которых период выплаты пособия при определенных условиях может достигать 24 календарных месяцев. По истечении 12-месяч-ного периода выплаты пособий по безработице граждане, не на­шедшие работу, теряют в последующие 6 месяцев право на их полу­чение.

При анализе безработицы изучается ее структура по следую­щим половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам:

•                   по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безра­ботицы лиц предпенсионного возраста;

•                   по социальным группам (рабочие, служащие);

•                      по уровню образования;

•                     но профессиональным и стажевым группам;

•                    по уровню доходов и обеспеченности;

•                      по причинам увольнения;

•                    по ментальным группам.

Анализ структуры безработицы целесообразно проводить на основе сочетания экономико-статистических, оперативных и со­циологических методов исследования.

Оценивая уровень безработицы, следует вернуться к понятию «естественная безработица». Она отражает равновесное состояние рынка труда, когда число ищущих работу совпадает с количеством свободных вакансий. Превышение фактического уровня безрабо­тицы по сравнению с естественной нарушает сбалансированность рынка труда. Следовательно, возникает потребность в определении нормы естественной безработицы, которая является расчетным показателем. Норма естественной безработицы — это доля безра­ботных в общем объеме трудовых ресурсов страны в состоянии полной занятости.

В разных странах уровни безработицы различны, поскольку за­висят от естественной безработицы, фазы экономического цикла, в Которой находится страна, а также проводимой государством поли­тики занятости. В экономически развитых странах естественный Уровень безработицы составляет 4—6%, в России — 3—5%.

Когда экономика не может обеспечить рабочими местами всех желающих работать, ее производственный потенциал сужается на величину непроизведенных благ. Экономисты определяют эту по-терянную продукцию как отставание объема валового националь­ного продукта (ВНП), которое представляет собой разность объ­емов потенциального и фактического ВНП. Потенциальный ВНП определяется исходя из предположения, что существуют ес­тественный уровень безработицы, «нормальные» темпы экономи­ческого роста.

Известный американский исследователь в области макроэко­номики А. Оукен математически выразил отношение между уров­нем безработицы и отставанием объема ВНП, известное во всем мире как закон Оукена. Согласно этому закону, если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВНП составляет 2,5%. И наоборот, каждые 2,5% прироста реального ВНП обусловливают снижение безработицы на 1%. Это отношение позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с уровнем безработицы.

Безработица и ее рост имеют серьезные последствия: экономи­ческие, социальные, демографические, политические и др. К эко­номическим последствиям роста безработицы следует отнести по­вышение предложения на рынке труда, изменение требований к нанимаемым работникам, структурные сдвиги на рынке труда, усиление нагрузки на социальную инфраструктуру и др.

Для социальных последствий роста безработицы характерным является снижение жизненного уровня оставшихся без работы, ут­рата ими квалификации, обострение криминогенной обстановки в стране.

Издержки безработицы распределяются неодинаково. Уровень безработицы среди специалистов и служащих ниже, чем у рабочих; уровень безработицы среди молодежи выше, чем у взрослых. Уро­вень безработицы среди женщин выше, чем среди мужчин.

Массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бур­ным социальным и политическим переменам. На волне массовой безработицы возникли самые реакционные в истории человечества политические режимы.

5.4. Регулирование занятости и рынка труда

Политика занятости населения

Механизм регулирования занятости населения реализуется госу­дарственными органами исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, органами местного самоуправления путем изучения сложившихся условий, разработки и выполнения программ обеспечения занятости населения.

Направления политики занятости населения можно подразде­лить на следующие составляющие: меры государственной полити­ки занятости; методы ее проведения и типы государственного воз­действия на занятость населения.

Все меры по регулированию занятости подразделяются: по объ­екту воздействия на рынок труда (общие меры и специализирован­ные) и по источнику финансирования.

Методы проведения политики занятости могут быть как прямые (законодательное регулирование), так и косвенные (экономические).

Различают следующие типы государственного воздействия на занятость населения: пассивный (социальная помощь незанятому населению) и активный (профессиональная подготовка и перепод-; готовка кадров, создание новых рабочих мест, проведение общест­венных работ, стимулирование самозанятости, меры помощи ре­гионам).

Государственное регулирование занятости включает разработ­ку целевых и комплексных программ содействия занятости. В на­стоящее время можно выделить три уровня программ обеспечения занятости населения:

•                    федеральный;

•                  субъекта РФ (республиканские, краевые, областные, авто­номных округов и т.д.);

•                    местный (на территории органа местного самоуправления). Каждая программа в общем виде состоит из четырех блоков:

аналитического, программно-целевого, ресурсно-обеспечивающе­го, организационно-координирующего.

⇐ Предыдущая891011121314151617Следующая ⇒

Поделиться: