Правовое регулирование оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на международном уровне и в Российской Федерации.

История развития международного права в области контроля за оборотом наркоти- ческих средств охватывает не более 130 лет. Первыми шагами к объединению усилий международного сообщества в борьбе с бесконтрольным широким немедицинским по- треблением наркотических средств стали конференции по обсуждению проблем примене- ния опиума (1880 г., 1911 г. в Шанхае, 1912 г. в Гааге – Конвенция по опиуму). Принципы правового регулирования оборота НСПВ и их прекурсоров на междуна- родном уровне в настоящее время отражены в таких международных договорах, как: • Единая конвенция о наркотических средствах от 30.03.1961 г. (Нью-Йорк) • Конвенция о психотропных веществах от 21.02.1971 г. (Вена) • Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20.12.1988 г. (Вена) Каждая из Конвенций предусматривает меры контроля за оборотом наркотических средств (НС), психотропных веществ (ПВ) и прекурсоров (химических предшественников и реактивов, используемых при изготовлении НСПВ) соответственно. Целью Конвенций является оказание помощи правительствам стран – участников Конвенций в реализации их усилий, направляемых на предотвращение случаев злоупо- требления наркотическими средствами и предупреждение их незаконного оборота. Тем не менее, Конвенциями признано, что применение НСПВ в медицине необходимо. В связи с этим, меры контроля не должны ограничивать оправданное, рациональное использование НСПВ в медицинских целях и не должны лишать лиц, употребляющих данные вещества в медицинских целях, возможности пользоваться ими. Среди основных положений Конвен- ций можно выделить следующие: • применение НС в медицине необходимо для облегчения боли и страданий; • странами – участниками Конвенций должны быть приняты меры для удовлетво- рения потребности пациентов в НС; • незаконное использование НС представляет социальную и экономическую опас- ность для человечества; • необходимо применение ряда мер контроля за оборотом НСПВ (ограничение оборота, квотирование, лицензирование и др.); • эффективное применение мер противодействия злоупотреблению НС невозмож- но без международного сотрудничества. Участники Конвенций могут устанавливать более строгие меры контроля, чем те, которые установлены положениями Конвенций, если такие меры являются желательными или необходимыми для охраны здоровья и благополучия населения. Страны-участники могут также применять отдельные положения Конвенций с учетом своих конституцион- ных особенностей и национального права. Российская Федерация является участником трех упомянутых выше Конвенций. Это означает, что нормативные акты РФ должны соответствовать положениям Конвенций в отношении требований к порядку оборота и наказаниям за незаконный оборот НСПВ. В случаях возникновения противоречий между законодательством РФ и Конвенциями, опи- раясь на принцип доминанты международного права, следует руководствоваться положе- ниями Конвенций. Аналогично следует поступать и в тех случаях, когда в нормативных актах РФ не предусмотрено конкретных требований по каким-либо аспектам контроля. Основным нормативным актом, описывающим систему государственного регули- рования оборота НС, ПВ и их прекурсоров в РФ, является Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № 3-ФЗ. Феде- ральный закон устанавливает основы правовой политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия незаконному обороту в це- лях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по вы- работке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота НСПВ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту является Министерство внутренних дел РФ (МВД России). Порядок и условия использования НС и ПВ в медицинских целях определяет Министерство здра- воохранения РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного само- управления в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Рос- сийской Федерации Оборот НСПВ и прекурсоров, внесенных в Список I, допускается только в научных и учебных целях, экспертной деятельности, оперативно-розыскной деятельности. Оборот НСПВ, внесенных в списки II и III, допускается также по назначению врача в медицин- ских целях и в ветеринарии. Отпуск НСПВ осуществляется только в аптечных организациях и медицинских ор- ганизациях при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. Отпуску подле- жат только НСПВ, внесенные в списки II и III. Он осуществляется по рецептам, выписан- ным на специальных бланках. Порядок и условия использования НС и ПВ в медицинских целях определяет Минздрав РФ. При осуществлении деятельности, связанной с оборотом НС, ПВ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых из- меняются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а так- же количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах. Журналы хранятся в течение 5 лет после внесения в них последней записи. Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных ве- ществ и прекурсоров осуществляют Генеральная прокуратура РФ, Министерство внут- ренних дел РФ, Федеральная таможенная служба, федеральная пограничная служба, фе- деральные службы безопасности и внешней разведки, Министерство здравоохранения РФ и др. Законом установлена уголовная ответственность: • за введение в пищевые продукты или напитки НСПВ без уведомления лица, для которого они были предназначены; • за выдачу рецептов, содержащих назначение НСПВ, без соответствующих ме- дицинских показаний или с нарушением установленных правил. Предусмотрена также материальная ответственность работника в размере 100- кратного размера прямого действительного ущерба, причиненного юридическому лицу в результате хищения либо недостачи НСПВ или их прекурсоров. Реализацию положений Федерального закона обеспечивает система подзаконных актов: постановления Правительства РФ, ведомственные приказы (Министерства внут- ренних дел РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (упраздне- на с 05.04.2016), Министерства здравоохранения РФ и др.).

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: