Особенности административно-правового регулирования.

Место АП в правовой с-ме РБ.

Наиболее тесно АП взаимод-т с КП, поск-ку и та и др. отрасли права регулируют отн-я, связанные с д-тью гос.органов. одновременно они м.б.разграничены по предмету правового регулирования. Нормы КП закрепляют осн.принципы орг-ции и д-ти исполнит.-распорядит.органов, их место в мех-ме гос.аппарата, основы их взаимоотношений с органами законодательной власти, суда и прокуратуры. АП регулирует отн-я, возникающие в процессе повседневной и многообразной исполнит.-распорядит. д-ти, сод-м которой явл-ся непосредственное руководство хозяйственным, соц-культ. и адм-полит. строительством.

Во взаимоотношениях АП и ГП нередко наблюдается общий предмет регулирования, например, отношения имущественного характера, возникающие в хоз.сфере. Различие м/у данными отраслями права следует искать в присущих им методах правового регулирования. ГП регулируются такие имуществ.отн-я, в кот. стороны равноправны. АП регулирует имущественные отн-я, в кот. стороны неравноправны: одной из сторон выступает соответствующий орган управления. АП и ТП:  ТП регул-т те общ.отн-я, кот. непосредственно связаны с характеристикой правового положения сторон в труд. процессе; АП регулирует отн-я, связанные с установлением в гос-властном порядке полномочий по орг-ции труд.процесса, а также гос-служебные отношения. УП и АП: многие деяния, совершаемые физ.лицами, м.б.квалифицированы и как административные, и как угол. правонарушения в зависимости от степени общ. опасности и последствий.

 

Виды ГУ.

ГУ имеет несколько признаков соц.управления. Оно осущ-ся на различных уровнях разл. субъектами и в разл. территор. масштабах. В соответствии с этим ГУ может подразделяться на неск-ко видов управления:

1. общее или собственно государственное управление

2. специальное ГУ

3. внутриорганизационное ГУ

4. местное управление

5. местное самоуправление

6. государственно-хозяйственное управление

Все названные виды управления являются разновидностью государственного.

Общее или собственно государственное управление является воплощением государственности и нац.суверенитета. Оно зарождается и исходит из верхних эшелонов власти (президентское управление, кот. имеет возможность принимать наиболее важные решения). Характерны публичность и полит.оттенок. Оно м.б.как внутренним, так и внешним.

Специальное ГУ – отраслевая система управления (управление промышленности, образования, культуры…). Отраслевое управление всегда предполагает управление опред. сферой (отраслью). Наиболее типичным примером внутриотраслевого управления явл-ся министерство и отд.комитеты. Управление может носить как внешний характер, так и профильный. Есть надведомственное управление – внеотраслевое управление, неподчинённые орг-ции вне зависимости от форм собственности (министерство по налогам и сборам, министерство соц.защиты, гос.таможенный комитет). Здесь целью управления явл-ся выполнение опред.функций. При этом в рамках даже отд.ведомственного учреждения может формироваться структура, кот.осуществляет надведомственное управление. Например, в систему министерства здравоохранения включается такой орган, кот. обеспечивает контроль за санитарным состоянием (орган саннадзора).

Внутриорганизационное управление – управление внутри конкретной организации в целях придания ей внутреннего единства, целостности и организованности.

 

Местное управление.

МУ – это форма орг-ции и д-ти местных  исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосуд. интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, т.е.разновидность ГУ. Соответственно оно обладает всеми его признаками: это подзаконная д-ть, осущ-ся спец.гос.органами и их должностными лицами, носит властный характер и т.д.

В РБ МУ осуществляется в областях, городах, районах и др.АТЕ, где созданы и действуют соответствующие местные исполкомы и местные администрации. В прцессе его осуществления решаются вопросы местного значения. Основы МУ в РБ изложены в разделе 5 Конституции «Местное управление и самоуправление». По Конституции МУ и самоуправление (МСУ) не входят в систему разделения госуд.власти на законодательную, исполнительную и судебную, хотя из сод-я З-на «О МУ и СУ в РБ» м-но сделать вывод о том, что органы МУ отн-ся к с-ме ИВ. С другой стороны, органы МУ по своим ф-циям и компетенции хотя и вкл-ся в с-му ГУ на местном уровне, однако они имеют опред. организационную обособленность и связаны не только с вышестоящими органами ГУ, но и с местными Советами депутатов. ИК по мере необходимости, но не реже 1 раза, докладывают о своей д-ти Местному Совету. Местные Советы имеют право отменять в случаях несоответствия законодательству решения ИК и распоряжения председателя ИК.

 

17. Местное самоуправление в системе ГУ – это форма организации и д-ти граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития АТЕ на основе собственной материально-финансовой базы и привлечения средств. С-ма МСУ включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного СУ (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и др.органы, в том числе единоличные). МСУ осущ-ся также путём проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

 

18. Государственное хозяйственное управление (ГХУ ) – это вид д-ти, который осуществляет администрация государственного предприятия (организации), учреждения, направленный на организацию производства, изготовление продукции и оказание услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли. Особенности административно-правового статуса государств.предприятий проистекают из того, что гос-во явл-ся собственником таких предприятий. К ведению государственных органов относится учреждение предприятий, определение их профиля, назначение на должность и освобождение от неё руководителей, прекращение д-ти госуд.предприятий. Органом управления любого предприятия явл-ся администрация – круг лиц, уполномоченных: осуществлять оперативное управление, выступать в качестве юридического лица, официально представлять предприятие. Обычно к администрации предприятия относят руководителя предприятия, его заместителей, исполнительных директоров, гл.бухгалтера и вед.менеджеров. Управленческие полномочия администрации распространяются на отношения внутри предприятия. Возглавляет адм-цию единоличный руководитель, ответственный за всю работу предприятия, в том числе за работу аппарата управления им. Приказы руководителя обязательны для выполнения всеми работниками.

 

19. Основные принципы ГУ – основоположные идеи, научные положения данного вида госуд.д-ти. Выделяют такие группы принципов ГУ:

а) социально-политические (демократизм, участие населения в управленческой д-ти гос-ва, равенство всех перед законом, законность, гласность и учёт общественного мнения, объективность)

б) организационные принципы построения аппарата ГУ (отраслевой, функциональный, территориальный)

в) организационные принципы функционирования (д-ти) аппарата ГУ (нормативность д-ти, единоначалие, деление управленческой работы, ответственность за принятые решения, оперативная самостоятельность)

 

20. Общие функции ГУ – основные направления д-ти государственных органов по обеспечению выполнения задач ГУ. Они имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления. Функции ГУ классифицируются на:

- внутренние (управление внутри государственной управляющей системы)

- внешние (влияние государственных органов на объекты управления)

- общие (отображающие существенные моменты управления: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль)

- специфические (отображающие особое содержание отдельных влияний)

 

Общие положения о формах и методах ГУ.

Форма управленческой д-ти – внешнее практическое выражение конкретных д-й, совершаемых органами ГУ (должностными лицами) в целях осуществления предоставленных им полномочий как субъектам ИВ и вызывающих определённые последствия. Формы управленческой д-ти классифицируются: по характеру д-й: правовые, неправовые; по целенаправленности: внутренние, внешние; по способу выражения: словесные (письменные и устные), конклюдентные; по содержанию: правотворческие, правоприменительные.

Метод ГУ – способ, приём практической реализации задач и ф-ций ИВ в повседневной д-ти исполнительных органов (должностных лиц) на основе закреплённой за ними компетенции и в соответствующей форме. Методы подразделяются на общие и специальные. К общим методам управления относятся методы убеждения и принуждения; контроля, наблюдения, административного надзора, инструктирования и т.д. Специальные методы ГУ подразделяются на административные (прямого воздействия) и экономические (косвенного воздействия). Административные методы управляющего воздействия характеризуютя односторонним, непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых. Экономические методы характеризуются тем, что с их помощью субъект управления достигает желаемого поведения объекта управления посредством воздействия на его интересы.

 

22. Усмотрение в сфере ГУ означает административно-правовые действия, совершённые в порядке личной ответственности и в соответствии с пониманием нормы права правомочным лицом для выполнения поставленной законом задачи, то есть под усмотрением подразумевается предоставление органам государства и его должностным лицам свободы действий в границах, определённых законом, с целью принятия рационального оптимального решения по делу. Существование усмотрения в сфере ГУ обусловлено творческим характером управленческой д-ти, её разносторонностью, сложностью возникающих управленческих ситуаций в различных сферах жизнедеятельности. Нет возможности и необходимости детально регламентировать правовыми нормами всю многогранную творческую управленческую д-ть. В АП сущ-т неск-ко разновидностей усмотрения. Усмотрение может выражаться в предоставлении права органу, должностному лицу, иному субъекту управления по его усмотрению оценивать юридический факт. Так, например, согласно ст.82 КоАП при малозначительности совершения адм.правонарушения, суд, орган, ведущий административный процесс, может освободить нарушителя от адм.ответственности. Разновидностью усмотрения является также предоставление компетентному органу (должностному лицу) права по его усмотрению оценивать не только юридический факт, но и издать акт на основе свободного выбора одного из нескольких равнозначных с точки зрения законности, вариантов решения дела, предусмотренного административно-правовой нормой. Третья разновидность усмотрения состоит в принятии органом (должностным лицом) по делу решения, основанного на предписании норм, регламентирующих его д-ть посредством общих формулировок («имеет право», «устанавливает», «решает», «определяет» и т.п.), за которыми не следует исчерпывающий или точный перечень условий, когда он может действовать. К 4-му виду усмотрения относится принятие органом управления или должностным лицом решения на основе норм, содержащих гибкие неконкретные понятия и выражения («исходя из потребностей», «в соответствии с обстоятельствами», «В неотложных случаях» и т.п.). 5-я разновидность усмотрения выражается в наделении субъекта управления правом исключительной компетенции. Орган управления (должностное лицо) «в виде исключения», «в исключительных случаях» по своему усмотрению принимают по делу решение. Однако свобода усмотрения имеет свои границы, выходить за пределы которой субъект управления не имеет права. Усмотрение всегда должно быть правовым, осуществляться в рамках закона.

 

Классификация п.а.у.

В зависимости от своих юридических свойств акты управления подразделяются на нормативные и ненормативные. Нормативные акты – важнейший вид правовых актов, издаваемых органами государства в процессе управленческой д-ти. Существо юридической природы нормативных актов не только в том, что с принятием таких актов возникают новые правовые нормы, изменяются или отменяются действовавшие ранее… Одним из основных признаков норм. актов явл-ся возможность их неоднократного применения и охват содержащимися в нём предписаниями индивидуально-неопределённых субъектов, т.е.отсутствие конкретного адресата. Ненормативные акты – акты, принимаемые (издаваемые) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение. К ненормат.п.а.относятся: распоряжения Президента РБ, распоряжения премьер-министра РБ., акты органов записи актов гражд.состояния. Каждый ненормат.акт должен строго соответствовать общему правилу, норме права, регламентирующий данный вид отношений.

Классификация актов управления по органам, их издающим:

- декреты, указы и распоряжения Президента РБ

- постановления Совета Министров и распоряжения Премьер-министра

- постановления, приказы, инструкции, распоряжения и иные акты министерств (министров), иных республ органов управления (их руководителей)

- решения местных ИК и местных администраций, распоряжения председателей ИК

- приказы и распоряжения руководителей управлений, отделов и др.структурных подразделений ИК и администраций

По сроку действия  п.а.у. подразделяются на: бессрочные (с неопред.сроком д-я), срочные, временные.

По территории д-я различают: акты управления, действующие в масштабе всей страны; акты управления, действующие в масштабе АТЕ.

 

Формы п.а.у.

П.а.у могут издаваться в следующих формах:

1. Письменной. Письменный акт управления рассматривается как надлежащим образом оформленный письменный документ

2. Устной. Чаще всего они принимаются в процессе оперативного решения вопросов управления. Так же как и письменные, они влекут юридические последствия.

3. Конклюдентной. Воля субъекта управления может выражаться посредством определённых жестов, сигналов, знаков и других конклюдентных действий. Таковы, например, жесты милиционера, регулирующего движение транспорта и пешеходов.

Некоторые учёные выделяют ещё п.а.у. в форме молчания, то есть подразумеваемые правовые акты.

 

Требования, предъявляемые к п.а.у.

Общими требованиями, предъявляемыми к НПА, явл-ся:

- соответствие принципам нормотворческой д-ти (конституционности; соответствие актов нижестоящих органов (должностных лиц) актам Главы гос-ва и вышестоящих гос.органов; приоритета общепризнанных пр-пов мжд.права; защиты прав и свобод, законных интересов гр-н и соц.справедливости; научности);

-  согласованность НПА с др.НПА.

-  принятие (издание) НПА в порядке и по форме, установленным законодательством РБ

-  принятие (издание) НПА уполномоченным на то гос органом (должностным лицом) в пределах его компетенции

-  соответствие НПА нормотворческой технике.

НПА д.б.внутренне согласованными, логично построенными. Термины и понятия, используемые в тексте НПА, д.б.понятными и однозначными. Изложение нормы НПА д.б.лаконичным, преимущественно утвердительным и в наст.времени.

 

Действие п.а.у.

Действующим является акт, который обладает юридической силой, т.е.вступил в силу. Декреты Президента вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в них не указан другой срок. Указы Президента, постановления СМ и иные акты органов ИВ, имеющие нормат.характер, вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр прав.актов РБ. Правовые акты гос.органов, не имеющие нормат.характера, вступают в силу со дня их принятия, если в этих актах не установлен иной срок. НПА, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты публикуются после включения их в Национ.реестр правовых актов РБ. Акт действует либо до истечения установленного срока его «жизни», либо до его официального изменения либо отмены. Несоблюдение установленных требований к юрид. содержанию и к порядку издания правов.актов может дать основания для признания их недействительными. М.б. и др.варианты утраты актом юридической силы: внесение соответствующих изм-й и дополнений в текст ранее изданного правового акта, новая редакция акта, прекращение д-я акта ввиду принятия нового акта по данному вопросу, истечение срока д-я акта, негативные последствия акта.

 

Юридическая сила п.а.у.

Юрид.сила НПА опред-ся значимостью самого акта и тем местом, которое он занимает в с-ме НПА. О юрид. силе мы говорим применительно к тем актам, кот.уже вступили в силу. Юрид.силу акта устанавливают путём сопоставления его с другими актами, принятыми в государстве. Наибольшую юрид.силу имеют законы, т.к.они издаются органом, кот. стоит в иерархии органов выше. Все иные акты – подзаконные. Правовые акты управления стоят ниже актов Президента. Судебные решения выше актов управления (они могут отменить акт управления). Судебное решение не м.б отменено самим судьёй, кот.его вынес, или данным судом. Только вышестоящим судом. Акт управления может явиться фактом для принятия судебного решения, а судебное решение м.б.основанием для издания акта управления – в этом их взаимосвязь.. Акт управления м.б.опротестован прокурором. Правовые акты управления вышестоящих органов выше нижестоящих. Новые прав.акты имеют большую юрид.силу, чем прежние. Акты коллегиальных органов выше единоначальных. Ответственность за неисполнение актов может наступать как в административном, так и в судебном порядке.

 

Понятие субъекта АП.

Субъект АП – обладатель прав и обязанностей, кот. он наделён с целью реализации полномочий, возложенных на него АП. Иначе понимается как стороны или участники адм. ПО. Субъекты бывают: 1.индивидуальные; 2.коллективные. Общим условием вступления организаций и лиц в АПО является наличие у них адм.правосубъектности, т.е.правоспособности дееспособности. Правоспособность – способность приобретать комплекс прав и обязанностей в сфере ГУ. Инд.субъекты АП – граждане РБ, иностранцы, лица без гр-ва, гос.служащие. Коллективные субъекты АП – органы ИВ, гос.и негос.организации, предприятия, учреждения. Когда мы говорим о деесп-ти гр-н, то говорим о том, что они способны практически реализовывать права и обязанности в сфере ИВ. Условие функционирования субъекта правоотношений – наличие правоспособности. Правоспособность органов гос.управления выражается в его компетенции, которая фиксирует определённый круг осуществляемых им управленческих функций. Для этого определяется предмет ведения – та сфера, в которой предоставленные данному органу права и обязанности будут реализовываться. Дееспособность органов управления выражается в совокупности принадлежащих им властных полномочий, что позволяет им вступать в данные отношения. Административная право-и дееспособность возникают одновременно с образованием органа и определения его компетенции. При этом различают общую и специальную право-и дееспособность. Общая выражается в предоставлении возможности осуществлять деятельность в пределах компетенции. Специальная дополняет общую и выражается в возможности органов осуществлять специфические задачи или ф-ции управления. Иногда создаются органы для решения конкр.задач (всевозможные инспекции, комиссии). И общая и специальная правоспособность органов управления находит своё выражение в общей или спец.дееспособности. Следует помнить, что и орган гос-ва, и орган управления выступают от своего имени и являются юридическим лицом. Но, как правило, любой орган ГУ имеет свою внутреннюю структуру – центральный аппарат ГУ. Объём их право-и деесп-ти не может выходить за пределы компетенции самого органа, и его пределы компетенции определяет сам орган управления. Есть определённые особенности право-и дееспособности учреждений, предприятий, т.к. здесь иная структура. Их правоспособность выражается в практической деятельности, которую организует и контролирует администрация предприятия, учреждения. Администрат.право- и дееспособность гос.служащих тоже имеет особенности. Гос.служащие – государственно управленческие работники, наделённые право- и дееспособностью в зависимости от характера их управленческой д-ти. При этом статус каждого конкретного гос.служащего закрепляется соответствующим актом (положением), кот.изложен в законе о гос.службе. Имеются так же должностные инструкции, кот.возлагаются на гос.служащих. Объём дееспособности определяется Конституцией.

 

Виды субъектов АП.

Субъекты АП многочисленны, что объясняется широкой сферой ГУ.

Классификация:

1. Носители ИВ

2. Носители прав и обязанностей на участие в управленческих общественных отношениях.

1. 1-е призваны осуществлять ГУ. Их д-ть носит публичный, а не частный характер и в ней проявляется гос.интерес. Все носители ИВ обладают компетенцией и многие наделены властными полномочиями. Они действуют от имени гос-ва и выражают его интересы. Данные субъекты являются обязательной стороной АПО. 2. 2-я категория субъектов такими качествами не обладает. Они м.б.лишь участниками или стороной АПО, в кот. присутствует один из носителей ИВ. Т.о., это лица и организации, которые не обладают гос.властью и не наделены компетенцией в сфере ГУ. Они не м-т осущ-ть ГУ. Чаще всего они являются объектами такого управления и для того, чтобы участвовать в госуправленческих отношениях, они наделены соответствующими правами и обязанностями. Это обширная группа – гр-не РБ, иностранцы и лица без гр-ва, негос.предприятия, студенты, учащиеся и т.д. При этом носителей м-но разделить на 2 группы: 1) на непосредственно участвующих в ГУ; 2) на пребывающих в качестве стороны АПО.

Особый вопрос касается госслужащих – это должностные лица, специалисты, вспомогательные лица.

 

35. Сущность правового статуса субъекта АП. Сущность субъекта АП определяется тем функциональным предназначением и правовым статусом, которым оно наделено. Каждая организация или лицо, являясь субъектом АП, имеет свой правовой статус, без которого оно не может выступать в качестве такого субъекта. Правовой статус – это юридическое свойство. Оно связано с правом и с наличием соответствующих административно-правовых норм. Статус, либо состояние, либо положение, либо правовое положение – совокупность прав и обязанностей либо гр-на либо юр.лица. Признавая гр-на субъектом АП, гос-во призвано определить его правовой статус, т.е.определить его положение по отношению к другим субъектам, органам и организациям. Поэтому не случайно в правовой лит-ре некоторые учёные под понятием правового статуса понимают правовой режим, при этом конкурирующее с ним понятии «адм.режим» упоминается в законе (в частности Закон о гос.службе). Если совокупность прав и обязанностей применительно к физ.лицам именуется как правовое положение или статус, то применительно к должностному лицу или органу компетенция - это те же права и обязанности, кот. полагаются в опред сфере.

 

Виды службы в гос.секторе.

Службы в гос.секторе, хотя и имеют много общего, не идентичны. Можно поэтому говорить о гос.службе(ГС) и о службе в гос.учреждениях или организациях. ГС регулируется «Законом о гос.службе в РБ» и иными законодательными актами. Ей присущи общие признаки службы в гос.секторе (ст.2 «З-на о ГС в РБ»):

1. ГС – вид профессиональной д-ти

2. Её осущ-т особые категории служащих – гос.служащие

3. Гос.служащие занимают гос.должности

4. ГС осущ-ся посредством реализации государственно властных полномочий

Иные признаки вытекают из других статей данного з-на (ст.7). Особое содержание служебной д-ти, состоящей в осуществлении законодательной, исполнительной, судебной власти, прокурорского надзора.

5. Гос.должности м-т наход-ся только в гос.организациях и приравненных к ним органах

6. Существует особый порядок поступления и прохождения ГС.

7. Существование классов

8. Наличие резервов кадров

9. Особый правовой статус гос.служащих

10. ограничения, связанные с ГС.

11. Особый порядок прекращения ГС.

12. Материальное и соц.обеспечение гос.служащих

13. Особенности ответственности

14. Особое пенсионное обеспечение

ГС не однородна и м.б.разделена на виды:

1) государственная гражданская

2) военная

3) правоохранительная

1.- Это служба в гос.учреждениях или организациях. До издания «З-на о ГС в РБ» данную категорию лиц называли специалисты – в широком смысле. Сегодня стараются уйти от этого понятия, т.к.сам З-н не рассматривает ГС в широком и узком смысле. Вместе с тем сама служба в гос.учреждениях не исчезла. И такая служба присутствует, когда гос.служащие выполняют ф-цию инжинеров, врачей, педагогов и т.д.

 

Система АДП

АДП состоит из 2-х частей: материальное АДП (например, установление адм. взысканий) и процессуальное АДП (например, порядок наложения адм.взысканий на физ.и юридических лиц, совершивших адм.правонарушения).

 

Источники АДП.

Адм.-деликтное законодательство состоит из 2 основных кодексов:

1. Кодекс РБ об адм.правонарушениях (КоАП), принят 21 апреля 2003, вступил в силу с 1 марта 2007 года. Он определяет, какие деяния являются адм. правонарушениями, закрепляет основания и условия адм. ответственности, устанавливает адм.взыскания, кот.м.б.применены к физ лицам, совершившим адм.правонарушения, а также к юрид.лицам, признанным виновными и подлежащим адм. ответственности. КоАП явл. единственным законом об адм. правонарушениях, действующим на тер.РБ. Нормы других законодательных актов, предусматривающих адм ответственность, подлежат включению в него.

2. Процессуально-исполнительный кодекс РБ об адм.правонарушениях (ПИКоАП), принят 20 декабря 2006 года, вступил в силу с 1 марта 2007 г. Он устанавливает порядок адм.процесса, права и обязанности его участников, а также порядок исполнения адм.взыскания. Порядок адм.процесса, установленный ПИКоАП, явл.единым и обязательным для всех гос.органов, иных организаций и должностных лиц, ведущих адм.процесс.

 

Наука АДП.

 

 

51. Понятие адм. правонарушения сформировано в ст.2.1. КоАП. Им признаётся противоправное, виновное (умышленное или неосторожное), а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена адм. ответственность. Сущностным признаком, присущим адм.правонарушению, явл. его общ.опасность. Как адм. правонарушение поведение человека м.б.оценено тогда, когда оно представляло угрозу охраняемым общественным отношениям. Термин «общественная опасность» прямо не включён в определение общественного проступка, содержащееся в ст.2.1. КоАП. Однако в этой норме говорится о том, что деяние, признаваемое адм. правонарушением, посягает на гос. или общественный порядок. Сам термин «посягательство» свидетельствует о наличии угрозы нарушения общественных отношений, охраняемых законом. Правомерность вывода о признании общественной опасности в качестве признака адм. правонарушения подтверждается и анализом нормы, содержащейся в ст. 1 УК, в кот.говорится, что «УК РБ определяет, какие общественно опасные деяния явл. преступлениями…», то есть уг.закон оценивает как преступления не все общественно опасные деяния, а лишь их опред.часть. Адм. проступком м.б.признано только такое поведение, кот.запрещено нормами АП (противоречит содержащимся в них предписаниям). Общественная опасность деяния не означает его обязательной противоправности.

 

Особенности административно-правового регулирования.

По методу правового регулирования (метод- способ или приём, посредством которого регулируются отн-я в данной отрасли права):

1.Императивный метод – неравенство сторон, где воля субъектов соподчинена. Здесь уместна субординация, прямое подчинение, неравенство, относительно определённая однородность властных волеизъявлений.

2.Метод диспозитивного регулирования – управляемой либо управляющей стороне м.б. представлено несколько вариантов выбора поведения. Нормы не должны содержать в себе прямого предписания делать так или иначе.

Способы:

- предписание

- запрет

-дозволение

-рекомендация

Предписание – возложение прямой обязанности совершать конкретные действия в пределах нормы права. Запрет – возложение обязанности воздержаться или не совершать к-л.действия, предусмотренные нормой права. Рекомендация - пожелание, выраженное в правовой норме, поступать так или иначе. Дозволение- предоставление участнику правовых отношений субъективных прав на совершение опред.д-й либо отказ от их совершения по своему усмотрению.

 

3. Административно-правовые нормы – это правила поведения, регулирующие управленческие отношения, установленные компетентными гос.органами и обеспечиваемые гос.принуждением. Классификация А-П норм:

1. материальные нормы – закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также меру ответственности участников управленческих отношений. Процессуальные нормы определяют порядок реализации этих прав и обязанностей.2. по функцициям права – регулятивные, охранительные. 3. по содержанию предписания: на обязывающие, уполномочивающие, стимулирующие, рекомендательные. 4. По адресату: регламентирующие правовое положение – граждан, органов исполнительной власти, гос.служащих, предприятий, учреждений, организаций, обществ.объединений в сфере гос.управления. 5. По объёму регулирования: общие, межотраслевые, отраслевые. 6. По степени определённости изложенных в нормах требований: абсолютно определённые; относительно определённые, альтернативные(допускающие несколько вариантов поведения, предусмотренных нормой).

Существуют и иные классификационные группы административно-правовых норм. С точки зрения внутренней структуры АП.норма, как и любая другая норма права, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза – та часть нормы, кот. содержит указание на фактические условия, при наличии которых надо руководствоваться данной нормой, исполнять и применять её. Обстоятельства, предусмотренные гипотезой нормы АП, явл.юр.фактами, порождающими адм.правоотношения. Диспозиция – главная часть АП нормы, определяющая само правило поведения, предписываемое данной нормой права. В санкции адм-пр.нормы указ-ся меры гос.воздействия, применяемые к лицам, нарушающим установленные правила.

Ввиду своей многочисленности и разнообразия адм-прав.нормы нуждаются в определённой упорядоченности, кот. Осущ-ся посредством систематизации (д-ть по упорядочению НПА, приведение их в единую внутренне согласованную систему) и кодификации (вид систематизации, сопровождающийся переработкой установленного содержания путём объед-я НПА в единый НПА, содержащий систематизированное изложение прав.предписаний, направленных на регулирование опред.области общ.отн-й.).

 

4. Административно-правовые отношения (АПО) в сфере гос.управления (ГУ) – общественные отношения, кот.урегулированы нормами АП. В данные отн-я вступают субъекты, кот.обладают правами и обяз-ми, вытекающими из норм АП. Для этих отн-й характерны наличие след.черт:

1. они возникают на основе норм АП

2. касаются сферы д-ти ИВ

3. одна из сторон всегда наделена гос.властными полномочиями

4. уч-ки отн-й наделены правами и обяз-ми

5. реализация прав и обязанностей, их исполнение обеспечиваются принудительной силой гос-ва

6. споры и конфликты, возникающие между сторонами АПО, разрешаются в административном (внесудебном) порядке.

АПО предполагают наличие не только прав и обяз-тей, но и устан-т ответственность за неисполнение обяз-тей (вид и мера возможного и должного поведения).

 

5. Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юрид.акты разл.гос.органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. НПА. К числу источников АП относятся: Конституция РБ, законы (н-р, з-ны от 17 июля 2007 г. «Об органах внутр.дел РБ», от 21 фев.1995 г. «О Президенте РБ»); декреты и указы Президента; кодексы; решения местных представительных органов; акты управления(правительства, министерств, госкомитетов, мест.исполкомов и мест.администраций); положения; уставы; инструкции; правила; международные акты.

 

6. Система АП – это совокупность его институтов, подотраслей, норм, находящихся в органической взаимосвязи и расположенных в определённой логической последовательности.

 

Нормы АП подразделяются на 2 осн.группы:

1. Общую часть, содержащую нормы, действующие в масштабе всей с-мы ГУ, сходные для всех его областей (отраслей, сфер). Сюда относятся нормы, закрепляющие: *основные пр-пы ГУ; *правовое положение субъектов АП (органов ГУ, гос.служащих, негос.организаций, граждан); *формы и м-ды управленческой д-ти (издание актов, убеждение, принуждение и т.п.); * сп-бы и порядок обеспечения законности в ГУ; основы адм.процессуальной д-ти.

2. Особенную часть, содержащую нормы, действующие в масштабе отдельной области (отрасли, сферы) ГУ и отражающие её специфику. С-ма особенной части м.б. представлена в следующем виде: *нормы, регулирующие управление в хоз.области (промышленность, строительство, с/х,, эксплуатация и охрана природных ресурсов, транспорт…); *нормы, регулирующие управление в социально-культурной области (образование, наука, культура, здравоохранение, физкультура и спорт, соц.обеспечение); * нормы, регулирующие управление в адм.-полит.д-ти (оборона, обеспечение гос.безопасности, внутренние дела, юстиция, иностр.дела, внеш.экон.связи); * нормы, регулирующие межотраслевое гос.управление (учёт, финансы и кредит, мат.-технич.снабжение, труд и зар.плата, ценообразование, изобретения и открытия).

 

12345678Следующая ⇒

Поделиться: