ГУ и политическая д-ть: связь, различия.

В силу того, что ИВ – одна из ветвей госуд.власти, а госуд.власть всегда тесно связана с политикой, поэтому данная д-ть носит полит.хар-р. Полит.д-ть – это вид активности, направленной на изменение или сохранение существующих политических отношений, в результате которого получается их новое качество или консервируется старое. В структуре полит.д-ти выделяют субъект (действующее лицо или соц.группа), объект (предмет, на кот.направлена активность действующего субъекта и в котором проявляется изменение) и само действие. Кроме того, говорят о цели, средствах и результате политической д-ти. Всякая д-ть имеет некую мотивацию, приводящую к принятию решения о действии с определённой целью и опред.образом. В полит.д-ти выделяется 2 её осн.направления: выработка политики и её проведение в жизнь, т.е. осуществление. Главным, кто занят выработкой политики гов-ва РБ, явл-ся Президент. Также в этой д-ти участвуют Парламент, СМ, иные гос.органы и обществ.объединения. По сути, вся управленческая д-ть явл-ся политической. Но в процессе ГУ политика не формируется, а реально воплощается в жизнь. То есть всё ГУ осуществл-ся в русле гос.политики и направлении на её реализацию.

 

Местное управление.

МУ – это форма орг-ции и д-ти местных  исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосуд. интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, т.е.разновидность ГУ. Соответственно оно обладает всеми его признаками: это подзаконная д-ть, осущ-ся спец.гос.органами и их должностными лицами, носит властный характер и т.д.

В РБ МУ осуществляется в областях, городах, районах и др.АТЕ, где созданы и действуют соответствующие местные исполкомы и местные администрации. В прцессе его осуществления решаются вопросы местного значения. Основы МУ в РБ изложены в разделе 5 Конституции «Местное управление и самоуправление». По Конституции МУ и самоуправление (МСУ) не входят в систему разделения госуд.власти на законодательную, исполнительную и судебную, хотя из сод-я З-на «О МУ и СУ в РБ» м-но сделать вывод о том, что органы МУ отн-ся к с-ме ИВ. С другой стороны, органы МУ по своим ф-циям и компетенции хотя и вкл-ся в с-му ГУ на местном уровне, однако они имеют опред. организационную обособленность и связаны не только с вышестоящими органами ГУ, но и с местными Советами депутатов. ИК по мере необходимости, но не реже 1 раза, докладывают о своей д-ти Местному Совету. Местные Советы имеют право отменять в случаях несоответствия законодательству решения ИК и распоряжения председателя ИК.

 

17. Местное самоуправление в системе ГУ – это форма организации и д-ти граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития АТЕ на основе собственной материально-финансовой базы и привлечения средств. С-ма МСУ включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного СУ (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и др.органы, в том числе единоличные). МСУ осущ-ся также путём проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

 

18. Государственное хозяйственное управление (ГХУ ) – это вид д-ти, который осуществляет администрация государственного предприятия (организации), учреждения, направленный на организацию производства, изготовление продукции и оказание услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли. Особенности административно-правового статуса государств.предприятий проистекают из того, что гос-во явл-ся собственником таких предприятий. К ведению государственных органов относится учреждение предприятий, определение их профиля, назначение на должность и освобождение от неё руководителей, прекращение д-ти госуд.предприятий. Органом управления любого предприятия явл-ся администрация – круг лиц, уполномоченных: осуществлять оперативное управление, выступать в качестве юридического лица, официально представлять предприятие. Обычно к администрации предприятия относят руководителя предприятия, его заместителей, исполнительных директоров, гл.бухгалтера и вед.менеджеров. Управленческие полномочия администрации распространяются на отношения внутри предприятия. Возглавляет адм-цию единоличный руководитель, ответственный за всю работу предприятия, в том числе за работу аппарата управления им. Приказы руководителя обязательны для выполнения всеми работниками.

 

19. Основные принципы ГУ – основоположные идеи, научные положения данного вида госуд.д-ти. Выделяют такие группы принципов ГУ:

а) социально-политические (демократизм, участие населения в управленческой д-ти гос-ва, равенство всех перед законом, законность, гласность и учёт общественного мнения, объективность)

б) организационные принципы построения аппарата ГУ (отраслевой, функциональный, территориальный)

в) организационные принципы функционирования (д-ти) аппарата ГУ (нормативность д-ти, единоначалие, деление управленческой работы, ответственность за принятые решения, оперативная самостоятельность)

 

20. Общие функции ГУ – основные направления д-ти государственных органов по обеспечению выполнения задач ГУ. Они имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления. Функции ГУ классифицируются на:

- внутренние (управление внутри государственной управляющей системы)

- внешние (влияние государственных органов на объекты управления)

- общие (отображающие существенные моменты управления: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль)

- специфические (отображающие особое содержание отдельных влияний)

 

Общие положения о формах и методах ГУ.

Форма управленческой д-ти – внешнее практическое выражение конкретных д-й, совершаемых органами ГУ (должностными лицами) в целях осуществления предоставленных им полномочий как субъектам ИВ и вызывающих определённые последствия. Формы управленческой д-ти классифицируются: по характеру д-й: правовые, неправовые; по целенаправленности: внутренние, внешние; по способу выражения: словесные (письменные и устные), конклюдентные; по содержанию: правотворческие, правоприменительные.

Метод ГУ – способ, приём практической реализации задач и ф-ций ИВ в повседневной д-ти исполнительных органов (должностных лиц) на основе закреплённой за ними компетенции и в соответствующей форме. Методы подразделяются на общие и специальные. К общим методам управления относятся методы убеждения и принуждения; контроля, наблюдения, административного надзора, инструктирования и т.д. Специальные методы ГУ подразделяются на административные (прямого воздействия) и экономические (косвенного воздействия). Административные методы управляющего воздействия характеризуютя односторонним, непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых. Экономические методы характеризуются тем, что с их помощью субъект управления достигает желаемого поведения объекта управления посредством воздействия на его интересы.

 

22. Усмотрение в сфере ГУ означает административно-правовые действия, совершённые в порядке личной ответственности и в соответствии с пониманием нормы права правомочным лицом для выполнения поставленной законом задачи, то есть под усмотрением подразумевается предоставление органам государства и его должностным лицам свободы действий в границах, определённых законом, с целью принятия рационального оптимального решения по делу. Существование усмотрения в сфере ГУ обусловлено творческим характером управленческой д-ти, её разносторонностью, сложностью возникающих управленческих ситуаций в различных сферах жизнедеятельности. Нет возможности и необходимости детально регламентировать правовыми нормами всю многогранную творческую управленческую д-ть. В АП сущ-т неск-ко разновидностей усмотрения. Усмотрение может выражаться в предоставлении права органу, должностному лицу, иному субъекту управления по его усмотрению оценивать юридический факт. Так, например, согласно ст.82 КоАП при малозначительности совершения адм.правонарушения, суд, орган, ведущий административный процесс, может освободить нарушителя от адм.ответственности. Разновидностью усмотрения является также предоставление компетентному органу (должностному лицу) права по его усмотрению оценивать не только юридический факт, но и издать акт на основе свободного выбора одного из нескольких равнозначных с точки зрения законности, вариантов решения дела, предусмотренного административно-правовой нормой. Третья разновидность усмотрения состоит в принятии органом (должностным лицом) по делу решения, основанного на предписании норм, регламентирующих его д-ть посредством общих формулировок («имеет право», «устанавливает», «решает», «определяет» и т.п.), за которыми не следует исчерпывающий или точный перечень условий, когда он может действовать. К 4-му виду усмотрения относится принятие органом управления или должностным лицом решения на основе норм, содержащих гибкие неконкретные понятия и выражения («исходя из потребностей», «в соответствии с обстоятельствами», «В неотложных случаях» и т.п.). 5-я разновидность усмотрения выражается в наделении субъекта управления правом исключительной компетенции. Орган управления (должностное лицо) «в виде исключения», «в исключительных случаях» по своему усмотрению принимают по делу решение. Однако свобода усмотрения имеет свои границы, выходить за пределы которой субъект управления не имеет права. Усмотрение всегда должно быть правовым, осуществляться в рамках закона.

 

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: