Структура правового акта управления.

Обязательными реквизитами п.а.у.  являются:

· вид акта (закон РБ, декрет Президента РБ, постановление СМ РБ и др);

· название, обозначающее предмет регулирования

· дата, место принятия (издания) акта и его регистрационный номер

· подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие НПА

Структурными элементами НПА являются преамбула, разделы, главы, статьи, пункты, подпункты, части, абзацы. Нумерация разделов, глав, статей, пунктов (кроме пунктов в статьях) д.б. сквозной для всего НПА, пунктов в статьях – сквозной для каждой статьи, подпунктов – сквозной для каждого пункта.. Отдельными структурными элементами НПА м.б.подстрочные примечания к ним, которые используются в тех случаях, когда пояснения или сокращённые наименования не м.б.помещены в текст НПА. Если в НПА приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они должны оформ-ся в виде приложений, а соответствующие структурные эл-ты НПА д-ны иметь ссылки на эти приложения..

 

Требования, предъявляемые к п.а.у.

Общими требованиями, предъявляемыми к НПА, явл-ся:

- соответствие принципам нормотворческой д-ти (конституционности; соответствие актов нижестоящих органов (должностных лиц) актам Главы гос-ва и вышестоящих гос.органов; приоритета общепризнанных пр-пов мжд.права; защиты прав и свобод, законных интересов гр-н и соц.справедливости; научности);

-  согласованность НПА с др.НПА.

-  принятие (издание) НПА в порядке и по форме, установленным законодательством РБ

-  принятие (издание) НПА уполномоченным на то гос органом (должностным лицом) в пределах его компетенции

-  соответствие НПА нормотворческой технике.

НПА д.б.внутренне согласованными, логично построенными. Термины и понятия, используемые в тексте НПА, д.б.понятными и однозначными. Изложение нормы НПА д.б.лаконичным, преимущественно утвердительным и в наст.времени.

 

Порядок принятия правовых актов управления.

Принятие п.а.у. осущ-ся с соблюдением установленной процедуры, которая, как правило, состоит из следующих стадий: планирование нормотворческой д-ти; нормотворческая инициатива; подготовка проекта правового акта; принятие (издание) правового акта; включение правового акта в Национ.реестр правовых актов РБ; опубликование прав.акта. Проект НПА м-т готовиться самостоятельно тем органом, в компетенцию которого входит его принятие, либо с учётом ведомственной подчинённости м.б.даны поручения др.гос.стр-м. В этих целях могут привлекаться соответствующие специалисты. Для подготовки проекта акта следует: уяснить цель принятия акта; изучить относящиеся к предмету правового регулирования проекта акта законодательство, практику его применения, научные исследования, публикации в печати; определить возможные последствия принятия акта и т.п. Проект НПА, внесённый в установленном порядке, д-н быть рассмотрен нормотворческим органом (должностным лицом), кот по результатам рассмотрения может: одобрить проект и принять НПА; отклонить проект с указанием мотивов и причин; отложить принятие НПА на опред. срок; возвратить проект на доработку с указанием своих замечаний и предложений. НПА после его рассмотрения принимается на бел и (или) рус.языках уполномоченным на то органом (должностным лицом) с соблюдением определённых, официально установленных процедур.

 

Действие п.а.у.

Действующим является акт, который обладает юридической силой, т.е.вступил в силу. Декреты Президента вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в них не указан другой срок. Указы Президента, постановления СМ и иные акты органов ИВ, имеющие нормат.характер, вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр прав.актов РБ. Правовые акты гос.органов, не имеющие нормат.характера, вступают в силу со дня их принятия, если в этих актах не установлен иной срок. НПА, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты публикуются после включения их в Национ.реестр правовых актов РБ. Акт действует либо до истечения установленного срока его «жизни», либо до его официального изменения либо отмены. Несоблюдение установленных требований к юрид. содержанию и к порядку издания правов.актов может дать основания для признания их недействительными. М.б. и др.варианты утраты актом юридической силы: внесение соответствующих изм-й и дополнений в текст ранее изданного правового акта, новая редакция акта, прекращение д-я акта ввиду принятия нового акта по данному вопросу, истечение срока д-я акта, негативные последствия акта.

 

Юридическая сила п.а.у.

Юрид.сила НПА опред-ся значимостью самого акта и тем местом, которое он занимает в с-ме НПА. О юрид. силе мы говорим применительно к тем актам, кот.уже вступили в силу. Юрид.силу акта устанавливают путём сопоставления его с другими актами, принятыми в государстве. Наибольшую юрид.силу имеют законы, т.к.они издаются органом, кот. стоит в иерархии органов выше. Все иные акты – подзаконные. Правовые акты управления стоят ниже актов Президента. Судебные решения выше актов управления (они могут отменить акт управления). Судебное решение не м.б отменено самим судьёй, кот.его вынес, или данным судом. Только вышестоящим судом. Акт управления может явиться фактом для принятия судебного решения, а судебное решение м.б.основанием для издания акта управления – в этом их взаимосвязь.. Акт управления м.б.опротестован прокурором. Правовые акты управления вышестоящих органов выше нижестоящих. Новые прав.акты имеют большую юрид.силу, чем прежние. Акты коллегиальных органов выше единоначальных. Ответственность за неисполнение актов может наступать как в административном, так и в судебном порядке.

 

Понятие субъекта АП.

Субъект АП – обладатель прав и обязанностей, кот. он наделён с целью реализации полномочий, возложенных на него АП. Иначе понимается как стороны или участники адм. ПО. Субъекты бывают: 1.индивидуальные; 2.коллективные. Общим условием вступления организаций и лиц в АПО является наличие у них адм.правосубъектности, т.е.правоспособности дееспособности. Правоспособность – способность приобретать комплекс прав и обязанностей в сфере ГУ. Инд.субъекты АП – граждане РБ, иностранцы, лица без гр-ва, гос.служащие. Коллективные субъекты АП – органы ИВ, гос.и негос.организации, предприятия, учреждения. Когда мы говорим о деесп-ти гр-н, то говорим о том, что они способны практически реализовывать права и обязанности в сфере ИВ. Условие функционирования субъекта правоотношений – наличие правоспособности. Правоспособность органов гос.управления выражается в его компетенции, которая фиксирует определённый круг осуществляемых им управленческих функций. Для этого определяется предмет ведения – та сфера, в которой предоставленные данному органу права и обязанности будут реализовываться. Дееспособность органов управления выражается в совокупности принадлежащих им властных полномочий, что позволяет им вступать в данные отношения. Административная право-и дееспособность возникают одновременно с образованием органа и определения его компетенции. При этом различают общую и специальную право-и дееспособность. Общая выражается в предоставлении возможности осуществлять деятельность в пределах компетенции. Специальная дополняет общую и выражается в возможности органов осуществлять специфические задачи или ф-ции управления. Иногда создаются органы для решения конкр.задач (всевозможные инспекции, комиссии). И общая и специальная правоспособность органов управления находит своё выражение в общей или спец.дееспособности. Следует помнить, что и орган гос-ва, и орган управления выступают от своего имени и являются юридическим лицом. Но, как правило, любой орган ГУ имеет свою внутреннюю структуру – центральный аппарат ГУ. Объём их право-и деесп-ти не может выходить за пределы компетенции самого органа, и его пределы компетенции определяет сам орган управления. Есть определённые особенности право-и дееспособности учреждений, предприятий, т.к. здесь иная структура. Их правоспособность выражается в практической деятельности, которую организует и контролирует администрация предприятия, учреждения. Администрат.право- и дееспособность гос.служащих тоже имеет особенности. Гос.служащие – государственно управленческие работники, наделённые право- и дееспособностью в зависимости от характера их управленческой д-ти. При этом статус каждого конкретного гос.служащего закрепляется соответствующим актом (положением), кот.изложен в законе о гос.службе. Имеются так же должностные инструкции, кот.возлагаются на гос.служащих. Объём дееспособности определяется Конституцией.

 

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: