Система таможенных лабораторий.

Экспертизу можно проводить на общественных началах, на коммерческой основе или в качестве выполнения служебного за­дания. Поэтому в настоящее время в мире существуют самые раз­нообразные организационные формы экспертизы: общественные, частнокооперативные, цеховые (ведомственные), государствен­ные, международные, работа в которых проводится комиссионно или единолично, на постоянной или временной основе.

Любые экспертные организации, в том числе и таможенные лаборатории, должны обладать необходимым набором и количе­ством технических средств и методов исследования, банком дан­ных, эталонными коллекциями контрольных образцов, помеще­ниями и рабочими местами, соответствующими этой работе, и главное — высококвалифицированными кадрами экспертов.

Они обязаны также иметь пакет необходимых нормативно-тех­нических документов (НТД) и руководящих материалов, касающихся теории и практики экспертиз, правил техники безопасности мер по обеспечению защиты изучаемых объектов, прав собственности и конфиденциальной информации. Экспертные организации независимо от форм собственности (государственная, кооперативная, арендная) должны иметь статус юридического лица. Они обязаны быть независимыми настолько, чтобы их административная подчиненность и финансовое положение полностью исключали возможность какого-либо воздействия на персонал или результаты экспертизы со стороны администрации, коммерческих или правоохранительных организаций. К обязательным условиям, обеспечивающим их независимость, следует отнести:

отсутствие совместных коммерческих интересов с поставщиками или потребителями исследуемой продукции;

отсутствие хозяйственной деятельности в области разработки или изготовления исследуемой продукции; независимость экспертов от администрации, заинтересованной проведении экспертизы.

Важной особенностью проведения экспертизы с точки зрения ее объективности является независимость от сторон в тех ситуациях, когда их интересы сталкиваются. В связи с этим экспертиза ведомственная, в том числе и таможенная, проводимая экспертно-криминалистическими службами ГТК России, не может считаться в полной мере независимой.

Экспертным учреждениям необходимо иметь должностные инструкции для каждой категории экспертов и специалистов, устанавливающие их функциональные обязанности и ответственность, требования к уровню образования и профессиональной подготовки, научно-техническим знаниям и опыту.

Практика показывает, что необходимые для проведения экспертизы условия могут быть обеспечены лишь в специализированных учреждениях: вузах, научно-исследовательских институ­тах, музеях, таможенных лабораториях. Каждая из этих организа­ций обязана разработать и утвердить положение об экспертной деятельности. В этом документе указывают: задачи, функции, органи­зационную структуру, источники финансирования, права и обязанности организации и ее экспертов, а также некоторые другие условия, регламентирующие взаимоотношения с заказчиком, — правила приема образцов и выдачу заключений, требования к упа­ковке, транспортированию и хранению образцов и др.

В целях организации экспертного обеспечения таможенной служ­бы и производства таможенных экспертиз приказом ГУ ГТК СССР от 29 октября 1990 г. № 258 в Москве была создана Центральная таможенная лаборатория (ЦТЛ), переименованная в 2000 г. в Главную таможенную лабораторию (ГТЛ). Впоследствии ГТК России принял решение об организации системы таможенных экспертно-исследовательских учреждений. С принятием в 1993 г. Таможенного кодекса PФ был решен вопрос о правомочности осуществ­ления таможенной экспертной деятельности в законодательном порядке. Принятый Коллегией ГТК России пакет программных, концептуальных, организационных и нормативно-методических документов способствовал развитию системы этих учреждений. Впоследствии кроме ГТЛ, выполняющей роль таможенного экс-пертно-исследовательского центра, были созданы и успешно ра­ботали региональные таможенные лаборатории в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Брянске, Ростове-на-Дону, Уфе, Екатеринбурге, Новосибирске, Иркутске, Владивостоке.

В 2002 г. ГТЛ была преобразована в Центральное экспертно-кри-миналистическое таможенное управление (ЦЭКТУ) в составе ГТК России, а региональные таможенные лаборатории — в экспертно-криминалистические службы (ЭКС) в составе соответствующих РТУ. Приведем в качестве примера Положение об экспертно-криминалистической службе, в котором изложены основные органи­зационные принципы их функционирования.

 

 

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: