Основные задачи, функции и права ЭКС

 

1.1.ЭКС является экспертно-исследовательским подразделени­ем РТУ ГТК России.

1.2.Организационно-методическое руководство экспертно-ис-следовательской деятельностью ЭКС осуществляет ЦЭКТУ, а по вопросам финансирования, материально-технического оснащения и оперативного взаимодействия с подразделениями таможенных органов — Региональное таможенное управление (далее — Уп­равление), в состав которого входит ЭКС.

1.3.Создание, реорганизацию и ликвидацию ЭКС осуществля­ет ГТК России по представлению ЦЭКТУ, согласованному с Уп­равлением, в регионе деятельности которого ЭКС расположена.

1.4.В своей деятельности ЭКС руководствуется Таможенным кодексом РФ, иными актами законодательства Российской Феде­рации, включая нормативные акты ГТК России, существующи­ми нормативно-техническими документами и методиками иссле­дований и экспертиз товаров, предусмотренных международны­ми соглашениями с участием Российской Федерации, а также настоящим Положением.

1.5.ЭКС является юридическим лицом, имеет гербовую печать, штампы и самостоятельные бланки со своим наименованием, те­кущие счета по федеральному бюджету и спецсредствам.

2. Основные задачи ЭКС

2.1. Организация экспертного обеспечения таможенных орга­нов, в регионе деятельности которых таможенная лаборатория расположена.

2.2. Проведение экспертиз и исследований в таможенных целях.

2.3. Методическая помощь подразделениям таможенных органов в вопросах использования методов и средств экспертного обеспечения.

2.4. Участие в проведении прикладных научных исследований и работок по проблемам экспертного, методического и технического обеспечения таможенного дела.

3. Функции ЭКС

3.1. Проводит по решениям таможенных органов Российской Федерации экспертизы и исследования; по результатам экспертно-исследовательских работ дает заключения (справки). Оказывает помощь таможенным органам во взятии проб и образцов товаров.

3.2.Совместно с Управлением разрабатывает и внедряет технологии таможенного оформления и контроля товаров, осуществ­ляет мероприятия по организации и совершенствованию взаимодействия таможенных лабораторий с оперативными подразделениями таможенных органов.

3.3.Участвует в подготовке нормативных документов, справоч­ных пособий, методических рекомендаций, инструкций, информационных материалов по профилю работы экспертно-исследовательских учреждений.

3.4.Оказывает отделам (группам) по товарной номенклатуре и происхождению товаров нормативно-методическую, практическую и техническую помощь.

3.5.Осуществляет сбор и учет данных по экспертизам и исследованиям, проведенным таможенной лабораторией, представляет информацию ЦЭКТУ для формирования единого банка данных, а также формирует коллекцию эталонных образцов товаров.

3.6. Участвует в разработке и реализации мероприятий по совершенствованию таможенного контроля за выявлением и пресечением импорта недоброкачественных и фальсифицированных варов в регионе своей деятельности (включая сильнодействующие, ядовитые вещества, наркотические средства, биологическое и химическое сырье, медицинские субстанции, химические вещества, используемые для производства наркотиков) в целях защиты интересов российских потребителей ввозимых то­варов.

3.7. Проводит исследования и сертификацию товаров в порядке, согласованном с Госстандартом России.

3.8. Проводит научные исследования по разработке методик
исследований различных товаров для целей таможенного оформления и таможенного контроля, современных аналитических при­боров и технических средств контроля, совершенствованию статистического и информационно-аналитического обеспечения, использованию экспертных баз данных и другим направлениям деятельности экспертно-исследовательских учреждений.

3.9. Осуществляет метрологическое обеспечение приборов и оборудования ЭКС.

3.10.Организует и проводит информирование и консультиро­вание по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входя­щим в компетенцию ЭКС.

3.11.Участвует в организации и обеспечении работы научно-методических семинаров ГТК России по таможенной экспертизе, проводит мероприятия по обмену опытом работы между эксперт­ными учреждениями ГТК России.

3.12.Осуществляет сотрудничество и взаимодействие с эксперт­ными учреждениями, функционирующими в зоне деятельности ЭКС, а также по согласованию с ГТК России и ЦЭКТУ — с экспертными учреждениями иностранных государств.

3.13.Организует и осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников ЭКС, а также участвует в повышении квалификации должностных лиц отделов (групп) по товарной номенклатуре и происхождению товаров и других под­разделений таможенных органов Российской Федерации.

3.14.Осуществляет планирование расходов на содержание и раз­витие ЭКС; представляет на утверждение в Управление сметы рас­ходов на содержание ЭКС.

3.15.Осуществляет бухгалтерский учет и отчетность, представ­ляет отчеты в Управление.

3.16.В пределах утвержденной сметы развивает материально-техническую и социальную базу ЭКС, создает необходимые усло­вия труда для ее работников.

4. Права ЭКС

4.1. Получать от таможенных органов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации сведе­ния и документы, необходимые для выполнения возложенных на ЭКС задач и осуществления своих функций, в том числе информа­цию о принятых решениях по результатам проведенных экспертиз.

4.2. Обращаться в таможенный орган Российской Федерации, назначивший экспертизу (исследование), с ходатайством о про­ведении экспертизы в другом экспертном учреждении, если экс­пертиза назначена по вопросам, решение которых в ЭКС невоз­можно из-за отсутствия технических средств либо соответствую­щих специалистов.

4.3. Осуществлять по решению таможенных органов контрольные
исследования о соответствии показателей товаров заключениям
специалистов, сертификатам и справкам, выдаваемым на них в
таможенных целях экспертными и научно-исследовательскими
организациями, не входящими в систему ГТК России. Производить на договорной основе экспертизы по поручениям и поста­новлениям правоохранительных и судебных органов, а также ис­следования (экспертизы), информационно-консультационные работы по обращениям других государственных органов, предприятий, организаций, предпринимателей и граждан. Доход от указанной деятельности используется на развитие ЭКС и увеличение расходов по заработной плате.            

ЭКС вправе проводить экспертизы и исследования на хоздоговорной основе при условии, что это не будет отрицательно сказываться на сроках выполнения ею экспертиз и исследований по поручениям и постановлениям таможенных органов.

5. Заключительные положения

5.1. ЭКС организует свою работу на основе текущих и перспективных планов, утверждаемых ЦЭКТУ, во взаимодействии со структурными подразделениями Управления.

5.2. Назначение экспертиз таможенными органами производится в приоритетном порядке в ЭКС в соответствии с перечнем выполняемых ЭКС экспертно-исследовательских работ.

5.3.     Структура и общая штатная численность ЭКС утверждается ГТК России.

5.4. Таможенную лабораторию возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом ГТК России по представлению ЦЭКТУ, согласованному с Управлением.

3. Структура ЭКС.

Структура ЭКС определяется ее размерами, штатным составом и другими факторами, зависящими от решаемых задач. В любом случае в ее структуре имеются экспертные отделы по отдельным направлениям экспертиз и группам товаров; аналитические отде­лы, занимающиеся анализом работы и совершенствованием тех­нологий таможенного контроля и взаимодействия с таможенны­ми органами, а также вспомогательные отделы или службы, обес­печивающие работу ЭКС в целом.

В ЭКС готовят ряд методических документов, которые после утверждения издаются в виде приказов, распоряжений или указа­ний ГТК России и используются таможенными органами при назначении экспертиз.

Приведем в качестве примера вопросы, которые ставятся ЭКС при выполнении отдельных видов экспертиз и по приоритетным группам товаров.

1.   Идентификационная экспертиза — установление принадлеж­ности товара к однородной группе товаров или контролируемому перечню товаров, индивидуальных признаков товара, соответствия товара установленным качественным характеристикам и техническому описанию. Эксперт должен определить:

к какому классу или группе однородных товаров относится дан­ный товар;

наименование и принадлежность товара (неизвестного объек­та), в том числе к изделиям (веществам), ввоз/вывоз которых ограничен или они запрещены к обороту;

соответствие товара качественным характеристикам и техни­ческому описанию на него.

2. Химическая экспертиза — исследование химического состава, количественного соотношения различных химических соеди­нений представленного объекта. Эксперт должен установить:

химический состав объекта;

не содержатся ли в нем элементы, указывающие на принадлежность к определенным группам товаров, подлежащих особому контролю (драгоценные металлы, наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества, озоноразрушающие вещества, спирт этиловый и др.);

содержание компонентов в объекте;

идентификацию товара (вещества) по химическому составу и соотношению компонентов в нем.

3. Технологическая экспертиза — определение возможности Помещения товара под таможенный режим переработки на (вне) таможенной территории РФ и под таможенным контролем. Экс­перт должен определить:   

нормы выхода продуктов при переработке определенного вида сырья;

расход сырья при получении определенного продукта;

идентификацию сырья в продукте переработки;   

является ли процесс переработки непрерывным технологическим процессом;

место происхождения товара;    

технологию производства представленного для исследования товара (уточнить или подтвердить);  

полноту использования сырья при производстве определенного товара.    

4. Материаловедческая экспертиза — определение принадлежности товара к конкретному классу веществ, изделий или мате­риалов. В ходе исследования устанавливают:  

из какого материала изготовлено изделие;  

каковы физические, химические и механические свойства материала;

технологические критерии, оказывающие влияние на классификацию исследуемого материала.   

5. Товароведческая стоимостная экспертиза — определение стоимости товара на основе его качественных показателей, основных  свойств и факторов. Эксперт должен установить:     

таможенное наименование товара согласно ТН ВЭД;

качественные показатели товара, влияющие на его стоимость;    

оптовую рыночную стоимость товара.     

6. Оценочная экспертиза — определение потребительской стоимости товаров, обращенных в федеральную собственность. Экс­перт должен установить:

принадлежность и потребительские качества товара;    

товарные свойства в соответствии с НТД;

оптовую рыночную цену товара.

7. Минералогическая (геммологическая) экспертиза — определение природы драгоценных камней, категории их качества и стоимости. В ходе исследования устанавливают:

является ли товар природным, искусственным (синтетическим), реконструированным, ограненным или неограненным, драгоцен­ным, полудрагоценным или поделочным камнем;

рыночную стоимость представленных на исследование камней.

 

 

  1 Классификация таможенных экспертиз

 

К экспертизам, связанным в той или иной степени с исследованием товаров, относятся идентификационная, материаловедческая, химическая, классификационная, товароведческая, оценочная (стоимостная), сертификационная, минералогическая. В некоторой степени к ним можно отнести также экспертизы технологическую и по определению страны происхождения товара, проведение которых в некоторых случаях не требует исследования конкретного товара.

Следует отметить, что виды таможенных экспертиз выделяют по основному их содержанию в зависимости от поставленных перед экспертом вопросов. Но при выполнении отдельных экспертиз приходится решать вопросы, являющиеся предметам экспертиз других видов. Так, при осуществлении классификационных экспертиз приходится, как правило, на первой стадии решать вопросы идентификации, при выполнении последней — материаловедческих или химических экспертиз и т.д.

 

    2 Идентификационная экспертиза

 

Идентификационная экспертиза. Идентификация — это установление тождества между двумя объектами. Идентификация неизвестного товара в этом смысле — это установление его тождественности какому-либо известному товару. При этом известный товар необязательно должен быть представлен в виде материального объекта, для идентификации впол­не пригодно его подробное описание или, иными словами, его образ в сознании эксперта. Сопоставляя неизвестный товар последовательно с разными образами известных товаров, эксперт устанавливает в итоге тождественность исследуемого неизвестного товара одному из образцов известных товаров и, следователь­но, его идентифицирует.

Идентифицировать товар можно с разной степенью уточнения его характеристик, т.е. на  различном уровне детализации. Так, последовательно уточняя описание товара, можно переходить на все более высокий уровень детализации. Например, при иденти­фикации различных материалов можно представить такой пере­ход в виде следующих схем:

колбасные изделия →  вареные колбасные изделия → вареные колбасные изделия высшего сорта → колбаса докторская.

Разновидностью таможенной идентификации является установ­ление принадлежности товара к определенным совокупностям то­варов, в отношении которых применяются конкретные меры ре­гулирования. Такие совокупности товаров приведены в перечнях, утверждаемых приказами ГТК России или другими нормативны­ми актами. В качестве примера можно привести следующие:

1. Перечень товаров, выпуск в свободное обращение которых на территории РФ не допускается без представления сертификата соответствия.

2. Перечень вредных отходов, ввоз которых на территорию РФ запрещен.

3. Список наркотических и психотропных средств.

4. Список товаров, которые могут быть применены для созда­ния оружия массового уничтожения и ракетных средств его до­ставки.

В случае необходимости определения принадлежности товара к одному из списков перед экспертом ставится вопрос: «Опреде­лить, относится ли данный товар к вредным отходам?», а при проведении идентификационной экспертизы надо не только установить основные характеристики товара, но и проверить, включен он в соответствующий перечень.    

Особая разновидность идентификации в таможенном деле — идентификация сырья в продуктах переработки, что требуется при оформлении лицензий и таможенного контроля в режимах пере­работки товаров на или вне таможенной территории и проведении технологических экспертиз. В этих случаях требуется установ­ление тождественности сырья, отправляемого на переработку через таможенную границу, в готовой продукции. При такой идентификации нормативные документы требуют очень высокой сте­пени тождественности, включающей подтверждение того, что в готовой продукции использовано то же самое сырье, которое вы­возилось для переработки. Во многих случаях такая идентификация невозможна.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: