Парламентские слушания, парламентский контроль, парламентское расследование.

В соответствии со статьей 47 Конституции Республики Абхазия и частью 1 статьи 7 Закона «О статусе депутата Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия» Народное Собрание – Парламент осуществляет парламентский контроль, проводит парламентские слушания и расследования по вопросам своей компетенции.

Парламентские слушания проводятся Народным Собранием – Парламентом по инициативе его комитетов, депутатских объединений. Тематика парламентских слушаний предопределяется статьей 59 Регламента. На парламентских слушаниях депутатами и приглашенными могут обсуждаться: - законопроекты, требующие публичного обсуждения; - проект бюджета Республики Абхазия, отчет о его исполнении и другие вопросы по предметам ведения Народного Собрания – Парламента.

Информация о теме парламентских слушаний, времени и места их проведения передается средствами массовой информации не позднее, чем за пять дней до начала парламентских слушаний. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется соответствующим комитетом Народного Собрания - Парламента, организующим слушания.

Парламентские слушания проводятся в здании Народного Собрания - Парламента или других республиканских органов государственной власти. По решению комитетов и депутатских объединений могут проводиться выездные парламентские слушания.

Соответствующий комитет возглавляет организацию и проведения слушаний. Финансирование парламентских слушаний, проведение которых требует дополнительных расходов, осуществляется на основании распоряжения Спикера.

Парламентские слушания могут вести Спикер, его заместители или председатель, заместитель председателя соответствующего комитета. Председательствующий на парламентских слушаниях предоставляет слово для выступления, следит за порядком обсуждения, выступает с сообщениями. Парламентские слушания являются открытыми для представителей СМИ и общественности. Народное Собрание – Парламент по предложению комитета, организующего проведение парламентских слушаний, может принять решение о проведении закрытых парламентских слушаний, на которых обсуждаются вопросы конфиденциального характера, а также вопросы, затрагивающие государственную и иную охраняемую законом тайну.

Президент, Вице-президент, Премьер-министр, члены Правительства, представители Президента и Правительства, депутаты, Председатели Верховного, Арбитражного, Военного судов, Генеральный прокурор, Председатель ЦИК Республики Абхазия вправе участвовать как в открытых, так и в закрытых парламентских слушаниях.

Парламентские слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу. Рекомендации парламентских слушаний принимаются путем одобрения большинством участников парламентских слушаний. Рекомендации открытых парламентских слушаний могут публиковаться в печати. Так, в июле 2003г., в связи с введением полицейского компонента среди наблюдателей сил ООН в зоне безопасности по реке Ингур, разделяющей Абхазию и Грузию, в Народном Собрании – Парламенте были проведены слушания. На слушания были приглашены министр иностранных дел, председатель Службы государственной безопасности. По итогам слушаний принятое постановление с рекомендациями было опубликовано в СМИ.

Народное Собрание – Парламент вправе осуществлять контроль за ходом исполнения принимаемых законов и постановлений. Парламентский контроль осуществляется в форме проведения специальных проверок (в законодательстве и в Регламенте нет понятия «специальной проверки», не определен порядок проведения, полномочия депутатов), также запроса информации, заслушивания должностных лиц о ходе и результате исполнения закона.

Для проведения проверки может быть назначена (избрана) специальная комиссия из числа депутатов Народного Собрания – Парламента. Комиссия вправе привлекать к своей работе специалистов различного профиля в качестве экспертов.

Все государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать необходимое содействие работе данной комиссии, беспрепятственно представлять необходимое для объективного изучения вопроса сведения и документы.

По результатам специальной проверки, полученной по запросу Народного Собрания - Парламента информации, а также отчета должностных лиц на заседании Народного Собрания - Парламента принимается постановление.

Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия использует и еще одну такую форму работы, как парламентское расследование.

Право выдвижения инициативы проведения парламентского расследования принадлежит депутатам Народного Собрания.

Для проведения парламентского расследования на имя Спикера Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия направляется письменное обращение, подписанное депутатами Народного Собрания численностью не менее одной трети от общего числа депутатов.

Обращение депутатов с инициативой проведения парламентского расследования должно содержать:

- основания проведения парламентского расследования;

- факты и обстоятельства, подлежащие парламентскому расследованию, обоснование необходимости и возможности его проведения в соответствии с настоящим Законом;

- проект Постановления Народного Собрания о проведении парламентского расследования с указанием численного и персонального состава парламентской комиссии.

Спикер Народного Собрания на очередном заседании сессии Народного Собрания обязан поставить на голосование вопрос о необходимости проведения парламентского расследования. Решение о проведении парламентского расследования считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Народного Собрания и оформляется постановлением Народного Собрания.

Целями парламентского расследования являются:

- укрепление демократического порядка организации и функционирования государственной власти Республики Абхазия и местного самоуправления;

- обеспечение Народным Собранием контроля деятельности органов государственной власти Республики Абхазия, органов местного самоуправления избирательных комиссий, их должностных лиц, физических и юридических лиц независимо от их форм собственности по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

- выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, оказание содействия в устранении таких причин и условий, а также выработка рекомендаций и предложений по их устранению.

Парламентское расследование не может, подменят собой предварительное следствие, проводимое правоохранительными органами, и рассмотрение дел в судах, а также не имеет преюдициальности, то есть не является обязанностью для судов принять без проверки и доказательств факты, ранее установленные парламентской комиссией.

Парламентскому расследованию подлежат:

- факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Республики Абхазия прав и свобод человека и гражданина;

- нарушение должностными и иными лицами Конституции Республики Абхазия, законодательства Республики Абхазия, в том числе:

а) бюджетного процесса в Республике Абхазия;

б) установленного порядка распоряжения государственной собственностью Республики Абхазия;

- обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- иные факты и обстоятельства, носящие негативный характер для общества и государства.

Закон так же устанавливает перечень случаев, когда Парламентское расследование не проводится, к ним относятся:

- деятельность Президента Республики Абхазия;

- деятельность суда по осуществлению правосудия;

- деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Республики Абхазия;

- установление виновности конкретных лиц в совершении преступления.

Если суд принял к своему производству дела, касающегося фактов и обстоятельств, расследуемых в соответствии с Законом « О Парламентском расследовании», парламентское расследование не проводится в отношении фактов и обстоятельств, определенных:

- содержанием обвинительного заключения и ограниченных объемом состава преступления, сформулированного в них;

- содержанием заявления о совершении преступления по уголовному делу частного обвинения, в том числе о событии преступления, месте, времени, а также об обстоятельствах его совершения;

- предметом иска или заявления, если в них указаны факты и обстоятельства, возможные для определения и процессуального выделения и дающие основания для судебного спора;

- содержанием протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении и ограниченных объемом состава административного правонарушения, в связи с совершением которого данный протокол составлен (данное постановление вынесено).

Закон запрещает вмешательство парламентской комиссии в оперативно-розыскную деятельность, расследование, осуществление правосудия.

  Право выдвижения инициативы проведения парламентского расследования принадлежит депутатам Народного Собрания.

 Для внесения инициативы проведения парламентского расследования на имя Спикера Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия направляется письменное обращение, подписанное депутатами численностью не менее одной трети от общего числа депутатов.

Обращение депутатов должно содержать:

- основания проведения парламентского расследования;

- факты и обстоятельства, подлежащие парламентскому расследованию, обоснование необходимости и возможности его проведения в соответствии с Законом;

- проект Постановления Народного Собрания о проведении парламентского расследования с указанием численного и персонального состава парламентской комиссии.

Спикер Народного Собрания на очередном заседании Народного Собрания обязан поставить на голосование вопрос о необходимости проведения парламентского расследования. Решение о проведении парламентского расследования считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Народного Собрания и оформляется постановлением Народного Собрания.

Для проведения депутатского расследования избирается специальная комиссия из числа депутатов. В состав парламентской комиссии входят все депутаты Народного Собрания, за исключением Спикера Народного Собрания.

Численный состав парламентской комиссии не может быть менее 5-ти и не должен превышать более 11-ти депутатов Народного Собрания.

В состав комиссии не могут войти депутат Народного Собрания, который:

-является близким родственником (супругом, супругой, родителем, сыном, дочерью, усыновителем, усыновленным, родным братом и родной сестрой, дедушкой, бабушкой, внуком, внучкой) должностного лица, работающего в органе государственной власти, органе местного самоуправления, избирательной комиссии, юридическом лице независимо от форм собственности, в отношении которых согласно задаче должно проводиться парламентское расследование;

- через членов семьи имеет имущественные гражданско-правовые интересы в органе государственной власти, органе местного самоуправления, избирательной комиссии, юридическом лице независимо от форм собственности, относительно которых согласно задаче должно проводиться парламентское расследование;

- был участником судебного процесса, в котором участником были орган государственной власти, орган местного самоуправления, избирательная комиссия, их должностные лица, юридическое лицо независимо от формы собственности, отдельные граждане, в отношении которых согласно задаче должно проводиться парламентское расследование;

- лишенный неприкосновенности;

- в отношении которого в порядке, установленном законодательством Республики Абхазия, рассматривается вопрос о лишении его неприкосновенности;

- до наделения полномочий депутата Народного Собрания принимал участие в ревизии, аудиторской или иной проверке, результаты которой стали основанием для создания парламентской комиссии;

- был участником событий, относительно которых согласно задаче должно проводиться парламентское расследование.

  Парламентская комиссия на первом заседании избирает из своего состава председателя, заместителя и секретаря парламентской комиссии.

  Как правило, срок парламентского расследования не может превышать 3-х месяцев со дня создания парламентской комиссии.

Однако в отдельных случаях по решению Народного Собрания срок парламентского расследования может быть продлен на тот же срок на основании мотивированного представления парламентской комиссии.

  Парламентское расследование должно быть завершено до окончания срока полномочий Народного Собрания соответствующего созыва.

  Решения парламентской комиссии принимаются на ее заседаниях открытым голосованием.

Решение парламентской комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины членов парламентской комиссии, присутствующих на заседании.

  Парламентская комиссия при проведении расследования имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, их должностных лиц, физических и юридических лиц независимо от их форм собственности, копии документов, относящихся к предмету парламентского расследования, а также информацию, необходимую для проведения парламентского расследования;

- приглашать для дачи объяснений по расследуемым парламентской комиссией фактам и обстоятельствам должностных и иных лиц;

- приглашать для дачи объяснений по расследуемым парламентской комиссией фактам и обстоятельствам граждан, обладающих специальными знаниями либо информацией, которая может способствовать парламентскому расследованию;

- выезжать на место расследуемого парламентской комиссией события для сбора информации, касающейся предмета парламентского расследования;

- при выезде на место расследуемого парламентской комиссией события опрашивать должностных и иных лиц по расследуемым ею фактам и обстоятельствам и заносить их объяснения в протокол. При опросе должностных и иных лиц должно присутствовать не менее трех членов парламентской комиссии.

Лицо, являющееся подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, не может быть опрошено парламентской комиссией в части, касающейся состава преступления, сформулированного в постановлении о проведении уголовного дела, постановлении о привлечении в качестве обвиняемого.

  Парламентская комиссия после завершения парламентского расследования либо по истечении установленного срока расследования на своем заседании принимает итоговый доклад о результатах парламентского расследования. Итоговый доклад считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов парламентской комиссии.

В случае если итоговый доклад на заседании парламентской комиссии не будет принят, председатель парламентской комиссии либо его заместитель направляет Спикеру Народного Собрания справку с изложением причин, по которым итоговый доклад не был принят. Данная справка оглашается на ближайшем заседании сессии Народного Собрания.

Итоговый доклад подлежит незамедлительному направлению Спикеру Народного Собрания. Доклад о результатах парламентского расследования должен быть включен в повестку дня ближайшего заседания сессии Народного Собрания.

  Итоговый доклад считается утвержденным, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Народного Собрания.

Народное Собрание публикует утвержденный итоговый доклад в средствах массовой информации Республики Абхазия, либо в отдельном издании в десятидневный срок с даты его утверждения Народным Собранием.

В случае если Народное Собрание не утвердит итоговый доклад, парламентская комиссия может принять решение об опубликовании итогового доклада в средствах массовой информации.

  Народное Собрание направляет утвержденный итоговый доклад Президенту Республики Абхазия.

Народное Собрание на основе утвержденного итогового доклада принимает постановление, подлежащее официальному опубликованию, а также направляет это постановление в те органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, юридические лица независимо от их форм собственности, от которых зависит реализация предложений, содержащихся в итоговом докладе.

  Первый состав Народного Собрания – Парламента 14 июня 1999г. принял постановление «О назначении депутатского расследования по факту нелегального вывоза цветного металла в Грузию», а также определил состав комиссии. По итогам депутатского расследования Народным Собранием – Парламентом было принято постановление. ( 2014г. паспортизация постан. О сост. Комисс.)

С нашей точки зрения, все депутатские объединения, группы, комитеты и комиссии могут предлагать свои кандидатуры для включения в состав специальной комиссии.

Закон Республики Абхазия «О парламентском расследовании» определяет, что обращения парламентской комиссии во время осуществления ее полномочий органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, их должностные лица, руководители (или должностные лица, исполняющие их обязанности) юридических лиц независимо от форм собственности, обязаны в срок, определенный парламентской комиссией, предоставлять документы и информацию по вопросам, относительно которых проводится парламентское расследование.

Парламентская комиссия имеет право принять решение об истребовании необходимых для ее расследования документов за исключением случаев, установленных законодательством Республики Абхазия.

  Закон «О статусе депутата Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия» запрещает депутата Народного Собрания вмешиваться в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность запрещается⁴⁷ .

В законе «О статусе депутата Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия» говорится о недопустимости вмешательства депутатов в процессуальную деятельность, дознание, предварительное следствие, работу суда по находящимся в их производстве делам об административных правонарушениях, уголовным и гражданским делам. Данная норма не закреплена в статье 68 (депутатское расследование) Регламента. Мы считаем,

что она в обязательном порядке должна там присутствовать.

В связи с тем, что  в 2012 году был принят Закон «О парламентском расследовании» название и содержание статьи 68 Регламента (депутатское

^{47 Сборник законодательных актов Р.А. Выпуск №28.С.90}

расследование) необходимо привести в соответствие свыше названным Законом (т.е. парламентское расследование).

 С учетом серьезности и значимости для государства расследуемого Парламентом вопроса необходимо специальной комиссии по расследованию подготовив мотивированное заключение, подписанное всеми членами комиссии, в необходимых случаях приложить соответствующие документы, полученные в процессе парламентского расследования, проект постановления Народного Собрания - Парламента по данному вопросу, а может быть и особое мнение членов комиссии (если имеется).

Все документы и материалы должны быть переданы Спикеру, который вносит в повестку дня данный вопрос. О дате и времени проведения заседания Народного Собрания - Парламента по обсуждению заключения специальной комиссии заблаговременно (не менее чем за пять дней) должны информироваться представитель Президента в Парламенте, лица, в отношении которых проводилось парламентское расследование, Генеральный прокурор, Председатель Верховного Суда (по необходимости иные лица).

Очевидно, на заседании Народного Собрания - Парламента с докладом должен выступить председатель специальной комиссии, затем слово предоставляется лицам (в том числе и представителям юридических лиц), в отношении которых проводилось депутатское расследование, далее по существу вопроса могут высказаться депутаты. В необходимых случаях слово может быть предоставлено Генеральному прокурору. По итогам обсуждения парламентского расследования Народное Собрание - Парламент принимает постановление большинством голосов от общего числа депутатов.

Эти наши предложения позволят Народному Собранию - Парламенту более качественно проводить парламентское расследование и эффективно устранять причины и условия нарушения высшими должностными лицами, депутатами, руководителями государственных органов Конституции и законов Республики Абхазия.

К сожалению, все рассмотренные способы контроля не имеют (в соответствии с действующим законодательством) действенных последствий, что снижает значимость Народного Собрания - Парламента как органа осуществляющего контроль за принятыми законами. В связи с этим Народное Собрание – Парламент РА необходимо внести дополнения в действующее законодательство.

Работа депутатов с избирателями. Закон Республики Абхазия «О статусе депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия» и Регламент Народного Собрания – Парламента нацеливают депутатов на постоянные контакты с избирателями. Депутат поддерживает связь с избирателями, принимает меры по обеспечению конституционных прав, свобод и законных интересов избирателей, рассматривает поступившие от них заявления, предложения и жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов, ведет прием граждан, изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Конституция Республики Абхазия (ст. 40) определяет, что депутаты Народного Собрания – Парламента не могут быть связаны императивным мандатом. Вместе с тем Регламент предполагает, что депутат информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

В период сессии Народного Собрания – Парламента формой работы депутатов с избирателями является, прежде всего, рассмотрение поступивших от них предложений, заявлений и жалоб.

Вместе с тем следует иметь в виду два обстоятельства. Во-первых, Регламент отводит время в графике Народного Собрания – Парламента специально для работы депутатов в избирательных округах. Во-вторых, размеры страны таковы, что не следует ограничивать контакты депутатов с избирателями и населением, формально обозначенным временем (раз в месяц). Депутаты вполне в состоянии встретиться с избирателями и в те дни, когда не проводятся заседания Народного Собрания – Парламента, а также в выходные и иные нерабочие дни, особенно в своих округах, где встречи с избирателями зачастую носят неформальный характер. К тому же следует иметь в виду, что часто избиратели обращаются не только непосредственно к своим депутатам, но и в целом в Народное Собрание - Парламент, полагая, что важность проблемы требует его внимания. В этом случае задачей депутата является содействие рассмотрению такой проблемы в комитетах и комиссиях, подготовка ее к обсуждению на заседание Народного Собрания - Парламента.

 

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: