Обеспечение деятельности Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия.

Аппарат Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия (далее – Аппарат) является постоянно действующим органом Народного Собрания. В соответствии с Регламентом Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия⁴⁷. Аппарат осуществляет правовое, организационное, документальное, информационное, материально-техническое, социально-бытовое, финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, депутатов и комитетов, депутатских объединений, Спикера Народного Собрания и его заместителей.

 В своей деятельности Аппарат Народного Собрания – Парламента руководствуется Конституцией Республики Абхазия, конституционными законами и законами Республики Абхазия, указами и распоряжениями Президента Республики Абхазия, постановлениям и распоряжениями Кабинета Министров Республики Абхазия постановлениями Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия, Регламентом, приказами и

^{_________________________________________}

⁴⁷ Положение «Об Аппарате Народного Собрания - Парламент РА» .2007г. 

 

 

распоряжениями Спикера, положением об Аппарате и распоряжениями

 Руководителя Аппарата, должностными инструкциями, а так же иными нормативными актами, регулирующими вопросы государственной службы[46].

В Аппарате не могут создаваться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Аппарат подотчетен Народному Собранию – Парламенту Республики Абхазия. Положение об Аппарате рассматривается и утверждается распоряжением Спикера Народного Собрания – Парламента.

Аппарат Народного Собрания – Парламента работает на основании, Положения «Об Аппарате Народного Собрания – Парламенте Республики Абхазия» утвержденного распоряжением Спикера 1 июня 2007г.№15 .

 Положение определяет основные задачи, структуру, права и обязанности сотрудников.   

Общее руководство и контроль над работой Аппарата возложено на Спикера Народного Собрания – Парламента.

В соответствии с положением работники Аппарата по представлению Руководителя Аппарата назначаются приказом Спикера, с испытательным сроком, по трудовому договору (контракту), который подписывается Руководителем Аппарата.   

Основными задачами Аппарата Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия являются:

– правовое, организационное, документальное, информационное, материально-техническое, социально-бытовые, финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Народного Собрания – Парламента, депутатов и комитетов, депутатские объединений, Спикера и его заместителей;

- правовое и организационное обеспечение взаимодействия Народного Собрания – Парламента с субъектами права законодательной инициативы в Народном Собрании;

- правовое и организационное обеспечение связи Народного Собрания – Парламента с выборными органами местного самоуправления;

- проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по обеспечению деятельности Народного Собрания – Парламента.

В соответствии с положением к функциям Аппарата относятся:

- правовое, организационное, документальное, информационное, материально-техническое, социально-бытовое, финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия, депутатов и комитетов, депутатских объединений, Спикера и его заместителей;

- обеспечивает подготовку сессий Народного Собрания – Парламента, заседаний его комитетов, парламентских слушаний, "круглых столов" и иных мероприятий, проводимых в Народном Собрании;

- принимает участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых депутатами Народного Собрания – Парламента, в порядке осуществления права законодательной инициативы, и других нормативных правовых актов;

- проводит правовую экспертизу законопроектов Республики Абхазия и готовит по ним заключения;

- осуществляет подготовку предложений и замечаний к законопроектам, внесённых в Народное Собрание – Парламента другими субъектами права законодательной инициативы;

- обеспечивает реализацию решений комитетов Народного Собрания – Парламента, приказов, распоряжений и поручений Спикера, поручений его заместителей и распоряжений руководителя Аппарата;

- участвует в подготовке и реализации планов законотворческой деятельности Народного Собрания – Парламента, иных перспективных и текущих планов и программ;

- осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности рабочих комиссий (групп), комитетов Народного Собрания – Парламента;

- организует ведение делопроизводства, работу с обращениями граждан;

- издаёт «Ведомости Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия";

- организует прохождение государственной гражданской службы государственными гражданскими служащими (в настоящее время нет законодательства о государственной службе, не говоря о государственной гражданской службы вообще) в Аппарате Народного Собрания – Парламента, обеспечивает подбор и расстановку кадров, переподготовку и повышение квалификации;

- производит оформление и учет анкет и личных дел депутатов Народного Собрания - Парламента, их помощников и личных дел работников Аппарата;

- обеспечивает информирование общественности о деятельности Народного Собрания – Парламента, его комитетов, депутатских объединений, депутатов и Аппарата через средства массовой информации, а также путем распространения информационных материалов;

- взаимодействует в порядке, установленном законодательством Республики Абхазия с Администрацией Президента Республики Абхазия, Кабинетом Министров Республики Абхазия, с другими органами государственной власти Республики Абхазия, с органами местного самоуправления и организациями.

В настоящее время Аппарат состоит из следующих структурных подразделений:

- Руководство Аппарата; - Работники Аппарата; - Правовой и аналитический отдел; - Организационный отдел; - Общий отдел; - Библиотека Народного Собрания; - Приемная Народного Собрания; -Административно - хозяйственный отдел;

 В своей деятельности Аппарат руководствуется Конституцией, законами, нормативными актами, регулирующими вопросы государственной службы, Регламентом Народного Собрания – Парламента, а также правилами внутреннего трудового порядка[47].

Руководство деятельностью Аппарата осуществляет Руководитель Аппарата. Руководитель Аппарата назначается на должность и освобождается от должности приказом Спикера.

Руководитель Аппарата имеет заместителя, заместитель Руководителя Аппарата назначается на должность и освобождается от должности приказом Спикера по представлению Руководителя Аппарата. Заместитель Руководителя Аппарата в соответствии с утвержденной структурой Аппарата координирует работу соответствующих структурных подразделений.

Руководитель Аппарата несет ответственность за выполнение задач и осуществление функций, возложенных на Аппарат.

 К полномочиям руководителя Аппарата относятся:

- представление Аппарат во взаимоотношениях с Администрацией Президента Республики Абхазия, аппаратом Кабинета Министров Республики Абхазия, иными органами исполнительной власти, органами судебной власти Республики Абхазия, органами местного самоуправления, аппаратами парламентов иностранных государств и межпарламентских организаций;

- координирует и контролирует работу структурных подразделений Аппарата, дает им поручения;

- издает распоряжения, утверждает инструкции и иные акты по вопросам, относящимся к его компетенции;

- представляет Спикеру кандидатуры для назначения на должность заместителя руководителя, руководителей структурных подразделений и иных работников Аппарата;

- заключает и расторгает служебные контракты с работниками Аппарата;

- подписывает служебную документацию;

- обеспечивает оформление командировочных документов работникам Аппарата;

- по поручению Спикера обеспечивает проведение аттестации работников Аппарата;

- вносит предложения Спикеру о поощрении отличившихся работников;

- применяет в установленном порядке к работникам Аппарата дисциплинарные взыскания;

 - по поручению Спикера может пользоваться правом контроля за использованием материальных ресурсов Народного Собрания- Парламента;

- заключает договоры;

- при необходимости вносит предложения в Народное Собрание- Парламента об изменениях в структуре и штатном расписании Аппарата с учетом установленной численности работников и фонда заработной платы;

- вносит Спикеру Республики Абхазия предложения о выделении финансовых средств на оплату экспертно-аналитических и издательских работ, проведения конференций и семинаров за счет сметы расходов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия;

- осуществляет контроль за исполнением работниками Аппарата поручений Спикера;

- утверждает правила внутреннего трудового распорядка и график отпусков работников Аппарата;

- дает в пределах своей компетенции ответы на обращения граждан и юридических лиц;

    - в целях обеспечения эффективного выполнения возложенных на Аппарат задач запрашивает необходимую информацию и материалы в государственных органах, органах местного самоуправления и организациях;
    - решает вопросы, связанные с улучшением условий труда и быта депутатов и работников Аппарата;

    - осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Абхазия и положением об Аппарате, а также возложенные на него Спикером Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия.

  К работникам аппарата относятся: Помощник; Главный Советник; Пресс – секретарь.

Помощник Спикера Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия оказывает содействие Спикеру в осуществлении его полномочий.

Помощник:

- осуществляет организационное обеспечение деятельности Спикера;

- готовит предложения и материалы Спикеру по реализации им своих полномочий;

  - принимает в отсутствие Спикера поступившие к нему сообщения и доводит их до его сведения;

 осуществляет с участием организационного отдела подготовку заседаний или совещаний, проводимых Спикером;

  - исполняет отдельные поручения Спикера;

Главный Советник Спикера Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия создаёт условия Спикеру в реализации его государственной деятельности.

К компетенции Главного Советника относится:

- подготовка тезисов выступлений и обращений Спикера;

- подготовка аналитических, справочных, информационных материалы для Спикера;

- готовит предложения по перспективным и текущим планам работы Спикера;

- исполняет отдельные поручения Спикера.

Пресс – секретарь Спикера Народного Собрания- Парламента организует информационное обеспечение деятельности Спикера, а также мероприятий, проводимых в Народном Собрании - Парламента в целях их освещения в средствах массовой информации.

К компетенции Пресс – секретарь относятся:

    - организация пресс-конференции и интервью Спикера с представителями средств массовой информации;

    - приглашение представителей средств массовой информации для освещения мероприятий, проводимых в Народном Собрании - Парламента; Республики Абхазия;

    - осуществление взаимодействия с пресс-службами Президента Республики Абхазия, Кабинета Министров Республики Абхазия, а также с другими информационными службами и организациями с целью объективного освещения деятельности Народного Собрания - Парламента;

    - от имени Спикера и Народного Собрания - Парламента Республика Абхазия готовит и распространяет сообщения и заявления для средств массовой информации.

Должности в Аппарате устанавливаются в соответствии со структурой и штатным расписанием, утверждаемым постановлением Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия.

  Условия труда работников Аппарата определяются законодательством Республики Абхазия о труде, а также должностными инструкциями.

Должностные обязанности, права и ответственность работников Аппарата определяются законодательством Республики Абхазия о труде, а также Положением об Аппарате, а также и должностными инструкциями.  

    Работники Аппарата:

    - своевременно и качественно выполняют возложенные на них функциональные обязанности;

- участвуют в пределах своих полномочий в обсуждении рассматриваемых вопросов;

    - повышают свой профессиональный уровень и квалификацию.
  За нарушение установленных правел, работники Аппарата несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Абхазия.

  К структурным подразделениям Аппарата относятся: - правовой и аналитический отдел; - организационный отдел; - общий отдел; - библиотека Народного Собрания - Парламента; - приемная Народного Собрания- Парламента; - административно - хозяйственный отдел.

  Рассмотрим правовое положение и полномочия каждого отдела в отдельности:

1.Правовой и аналитический отдел. Данный отдел осуществляет правовую и лингвистическую экспертизу законопроектов, проектов постановлений Народного Собрания - Парламента, оказывает правовое содействие депутатам и комитетам в их законопроектной работе, а также, по поручению руководства, участвует в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению финансовой и трудовой дисциплины.

    Правовой и аналитический отдел в течение 15 дней (данный срок может быть продлен по решению Спикера) осуществляет правовую экспертизу законопроекта на предмет его соответствия Конституции Республики Абхазия, законодательству Республика Абхазия, юридическим правилам оформления законопроекта, проводит проверку представленных субъектом права законодательной инициативы законопроектов на предмет соответствия условиям их внесения согласно Регламента[48] Народного Собрания. Проводит редакционную и лингвистическую экспертизу законопроекта. Заключение подписывают заведующий отделом и непосредственный исполнитель правовой экспертизы.

Правовой и аналитический отдел в части правовой деятельности осуществляет:

- правовое обеспечение деятельности Народного Собрания - Парламент;

- подготовку по поручению Спикера, Руководителя Аппарата заключений по правовым вопросам;

- участие в юридико-технической подготовке проектов постановлений Народного Собрания – Парламента;

- представление интересов Народного Собрания - Парламента в суде и иных государственных органах;

- информирование Спикера о состоянии законотворческого процесса;

- осуществляет подготовку к изданию периодических выпусков «Ведомостей Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия»;              

-разработку рекомендаций по совершенствованию, унификации юридической техники законопроектов;

- содействие в повышении уровня правовых знаний работников Аппарата Народного Собрания- Парламента, участие в обучении кадров;

- участие в подготовке и внесении проектов нормативных правовых актов и иных материалов на рассмотрение Народного Собрания- Парламента;

    Правовой и аналитический отдел в части аналитической деятельности осуществляет:
    - проведение исследования и анализ состояния и перспектив реализации потенциала Конституции и законодательства в целом, практики соблюдения и обеспечения конституционной законности в Республике Абхазия и зарубежных странах;

    - исследования состояния законодательства в различных сферах жизнедеятельности государства;

    - подготовку аналитической справки о состоянии законодательства по отраслям;                                                                                                              - на основе изучения опыта иностранных органов конституционного контроля осуществляет подготовку соответствующих аналитических материалов;
  - выработку предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства Республики Абхазия;
    - подготовку аналитических материалов по поручению Спикера, и Руководителя Аппарата.                                                                                 2. Организационный отдел. Отдел осуществляет организационное обеспечение деятельности депутатов, комитетов и временных комиссий по подготовке проектов документов, по планированию законопроектной работы, контролю за ходом их реализации, проведению заседаний Народного Собрания, парламентских слушаний и других мероприятий, проводимых в Народном Собрании - Парламента Республики Абхазия, взаимодействие по этим вопросам с субъектами права законодательной инициативы.

Организационный отдел осуществляет:

- организационное обеспечение подготовки и проведения заседаний Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия;

- учет и контроль за сроками исполнения депутатских запросов и протокольных поручений Народного Собрания – Парламента;

- содействие изданию «Ведомостей Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия»;

- контроль за оформлением решений, принятых Народным Собранием – Парламентом;

 -организационное, информационное и методическое сопровождение парламентских слушаний, других мероприятий, проводимых в Народном Собрании – Парламенте;

- информирование депутатов, органов исполнительной власти Республики Абхазия и иных заинтересованных ведомств о мероприятиях, проводимых в Народном Собрании - Парламенте;

- подготовку и оформление протоколов заседаний и учет принятых решений Народным Собранием – Парламентом;

- обеспечивает регистрацию постановлений и других актов Народного Собрания - Парламента, готовит подлинники документов Народного Собрания – Парламенте для постоянного хранения;

- содействие комитетам в составлении планов их работы и помощь в их реализации, подготовке необходимых материалов и предложений по законопроектам, переданным на рассмотрение комитетов;

 - обеспечивает редакторскую обработку текстов заседаний и текстов отдельных парламентских слушаний.

- обеспечивает комитеты и рабочие комиссии Народного Собрания- Парламента бюллетенями стенограмм заседаний;

- выполнение стенографических работ.

Отдел для осуществления своих функций имеет право:

- запрашивать у руководителей структурных подразделений аппарата и получать необходимые материалы для выполнения возложенных на отдел функций;

- пользоваться в установленном порядке информационными базами и банками данных, имеющихся в аппарате Народного Собрания- Парламента.

3. Общий отдел. Отдел организует ведение единой системы делопроизводства в Народном Собрании - Парламенте, документационно - техническое обслуживание заседаний, прием, учет, доставка и отправка служебных документов, машинописные и копировально-множительные работы, прием, учет и хранение дел в архиве Народного Собрания – Парламента.

Общий отдел осуществляет:

- документационно - техническое обслуживание совещаний и иных мероприятий, проводимых Народным Собранием - Парламентом Республики Абхазия;

- прием и учет, направление и доставка входящей служебной корреспонденции;

- отправка исходящей служебной корреспонденции;

- справочная работа по входящим и исходящим документам;

- выполнение машинописных, копировально-множительных работ;

- организация и обеспечение функционирования в структурных подразделениях Аппарата единой системы делопроизводства;

 - обеспечение комитетов и рабочих комиссии текстами законопроектов и другими материалами (с резолюциями руководства Народного Собрания); 

 - прием входящих служебных документов, поступающих в адрес Народного Собрания через почтовое отделение, с нарочным, их обработка и проверка правильности адресования;

- вскрытие и передача обращений граждан в приемную Народного Собрания - Парламента;

 - регистрация и определение направления служебных документов, их доставка адресатам;

- регистрация и отправка исходящих служебных документов;

 - справочная работа по входящим и исходящим документам;

- комплектование и раздача депутатам материалов и документов, подготовленных к рассмотрению на заседаниях Народного Собрания- Парламента;

 - обеспечение депутатов Народного Собрания - Парламента текстами законопроектов, постановлениями Кабинета Министров Республики Абхазия и указами Президента Республики Абхазия;

 - учет поступивших и выданных документов и других материалов, хранение оригиналов выданных к заседаниям Народного Собрания- Парламента документов и других материалов;

 - оперативное копирование и размножение служебных документов и других материалов Народного Собрания- Парламента;

 - печатание служебных документов и других материалов Народного Собрания- Парламента;

4. Библиотека Народного Собрания - Парламента. Библиотека является структурным подразделением Аппарата Народного Собрания - Парламента.

  Основная задача состоит в организации пользования книгами, сериальными изданиями, официальными документами и другими публикациями по вопросам права и парламентаризма, а также близких к ним областей. Все усилия направлены на всестороннее библиотечно-информационное обеспечение деятельности, депутатов Народного Собрания- Парламента, их помощников, работников Аппарат и его структурных подразделений.

Библиотека осуществляет следующие функции:

- библиотечно-информационное обеспечение законотворческой деятельности Народного Собрания - Парламента;

 - создание библиотечного фонда по вопросам права и парламентаризма, национальной коллекции официальных документов;

- подготовка библиографических указателей и других информационных материалов;

- проработка поступающих от Спикера, его заместителя, депутатов и Руководителя Аппарата документов и подготовка по этим документам соответствующих материалов;

- оказание помощи и предоставление в приоритетном режиме библиотечно-информационных услуг депутатам;

 - библиотечно-информационная поддержка законодательной деятельности;

- реализация закона «Об обязательном экземпляре документов»[49] в части формирования национальной коллекции публикаций официальных документов Республики Абхазия, библиографического учета, подготовки библиографической и статистической информации;

 - разработка предложений по совершенствованию информационного обеспечения законодательного процесса;

 - участие в подготовке библиотечно-информационного сопровождения заседаний комитетов, парламентских слушаний, «круглых столов», научно-практических конференций, семинаров и совещаний, заседаний рабочих групп, экспертных и консультативных советов и других мероприятий, проводимых Народным Собранием - Парламентом;

 - формирование фонда парламентских документов иностранных государств, документов международных организаций, политических партий и общественных объединений;

- аналитическая обработка поступающих в библиотеку документов, создание справочно-библиографического материала к ним, формирование и ведение автоматизированных библиографических и фактографических баз данных;

- издание «Ведомостей Народного Собрания – Парламента Республика Абхазия.

    

5. Приемная Народного Собрания - Парламента. Приемная осуществляет регистрацию и учет обращений граждан, организует прием посетителей, осуществляет первичную обработку устных и письменных обращений граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства. Проводит информационно-справочную работу, связанную с обращениями граждан. Осуществляет анализ обращений граждан, адресованных Спикеру, его заместителям, депутатам Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия, и подготавливает соответствующие доклады.

Основными функциями приемной являются:

- централизованный учет обращений граждан;

- организация приема граждан Спикером, его заместителями;

- своевременное рассмотрение обращений граждан, а также их направление для рассмотрения в соответствующие комитеты;

- формирование на основе обращений граждан информационного фонда и обеспечение получения из него сведений для соответствующих комитетов и Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия.

- извещение граждан о результатах рассмотрения их обращений;

- анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личном приеме;

- оперативное и периодическое информирование Спикера о количестве и характере обращений граждан;

- подготовка на основе анализа и обобщения обращений граждан предложений об устранении причин, порождающих обоснованные жалобы;

-периодическое составление аналитических справок с информацией для каждого депутата персонально, где содержатся количество удовлетворенных и неудовлетворённых обращений, а также анализ причин неудовлетворенных обращений и рекомендации по устранению недостатков в реагировании на обращения граждан;

- изучение опыта работы органов иностранных государств, занимающихся рассмотрением обращений граждан.

Приемная для осуществления своих задач и функций имеет право:

- запрашивать и получать необходимые материалы от органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц, а также от организаций, учреждений и предприятий;

- привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Референт приёмной осуществляет функции курьера по отправке исходящей служебной корреспонденции и доставке входящей служебной корреспонденции;

   6. Административно - хозяйственный отдел. Данный отдел осуществляет, материально-техническое, социально-бытовое и иное обеспечение деятельности депутатов Народного Собрания – Парламента.

Административно - хозяйственный отдел осуществляет материально- техническое и хозяйственное обслуживание заседаний, парламентских слушаний и других мероприятий.

Основными функциями административно-хозяйственного отдела являются:

- обеспечение депутатов и работников Аппарата, предметами хозяйственного обихода;

- получение денежных средств в подотчет на хозяйственные нужды и своевременный отчет за их использование;

- обеспечивает надлежащее содержание и эксплуатацию помещений;
     - внесение дополнений и удалений в годовую заявку в течение года;

- контроль над исправным состоянием служебных автомашин;

- контроль за исправностью освещения, систем отопления, водопровода, канализации и вентиляции.

  В завершении следует отметить, что Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия, не смотря на имеющиеся проблемы, как и другие законодательные органы государств создает правовое поле придерживаясь международно-правовым стандартам, прежде всего в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

 

                

                     

       Список использованной литературы:

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: