Компетенция Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.

 

Согласно статье 36 Конституции все законодательные полномочия, установленные Конституцией, осуществляются Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия.

Комиссия по конституционной реформе предлагала « в действующей Конституции заменить термин «Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия» на «Народное Собрание», а статью 36 Конституции изложить в следующей редакции «Народное Собрание Республики Абхазия является высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть в Республике Абхазия» (данное предложение Парламент пока не рассматривал).

Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия какого-либо специального верховенства в государстве по отношению к другим органам государственной власти не имеет. Он рассматривает и решает лишь вопросы, которые относятся к его ведению.

Конституция в статье 47 определяет полномочия Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия. Однако данная статья не дает полный перечень вопросов, отнесенных к его ведению. Часть 17 статьи 47 Конституции гласит, что Народное Собрание – Парламент «осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами Республики Абхазия».

Попытаемся рассмотреть полномочия, указанные в статье 47 Конституции с учетом имеющегося в Республике Абхазия законодательства, Регламента Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, а также процедурных особенностях их принятия (в разделе «Законодательный процесс» будут рассмотрены общие процедурные вопросы).

Принятие Конституции и законов. Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия принимает Конституцию и законы Республики Абхазия (ч.1 ст.47). Действующая Конституция Республики Абхазия принята 26 ноября 1994г. (тогда еще Верховным Советом Республики Абхазия), а 3 октября 1999г. была одобрена всенародным голосованием.

Конституция Республики Абхазия не определяет процедуру принятия Конституции. Исходя из действующего законодательства, Конституция может приниматься как любой закон. С нашей точки зрения, подготовленный проект Конституции подлежит принятию путем всенародного голосования (референдума), а не Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия.

Комиссия по конституционной реформе подготовила, а Президент Республики Абхазия внес Народному Собранию – Парламенту законопроект, в том числе и новую редакцию статья 84. Конституции. Народное Собрание – Парламент приняло новую редакцию статьи 84 Конституции, она гласит, что «Предложения о поправках к главе 7 Конституции Республики Абхазия или пересмотре Конституции Республики Абхазии принимаются большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Парламента Республики Абхазия не ранее шести месяцев с даты внесения в Парламент соответствующего предложения, в трех чтениях с двухмесячным интервалом с последующим одобрением па референдуме».

Референдум назначается Президентом Республики Абхазия и должен быть проведен в двухмесячный срок с даты пересмотра Конституции Республики Абхазия или принятия законопроекта о поправках к главе 7 Конституции.

Повторное внесение в Парламент предложений о поправках к Конституции Республики Абхазия или пересмотре Конституции Республики Абхазия возможно по истечении одного года с даты отклонения предложения о поправках или пересмотре Конституции Республики Абхазия».       

Также Народному Собранию – Парламенту было предложено рассмотреть новую статью 84.1, которая предусматривала, что «Законопроект о внесении изменений в Конституцию Республики Абхазия, за исключением законопроекта о внесении изменений в главу 7 Конституции принимается большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Народного Собрания Республики Абхазия в трех чтениях с двухмесячным интервалом.

Повторное представление законопроекта о поправках к Конституции Республики Абхазия по одному и тому же вопросу или пересмотре Конституции Республики Абхазия возможно по истечении одного года с даты отклонения предложения о поправках или пересмотре Конституции Республики Абхазия». Однако Народное Собрание-Парламент данное предложение включил в статью 84 частями 2 и 3.

Конституция предусматривает, что право законодательной инициативы в Парламенте Республики Абхазия принадлежит его депутатам, Президенту, Верховному Суду, Генеральному прокурору[6].

Новая редакция статьи 83 Конституции исключает из субъектов права законодательной инициативы по поправкам и пересмотру Конституции Генерального прокурора и Верховный Суд, а ввила граждан Республики Абхазия.  

Необходимость предоставления гражданам Республики Абхазия права вносить в Народное Собрание - Парламент предложения о поправках и пересмотре Конституции обусловлена принципом непосредственного участия народа в осуществлении власти.

И так новая редакция статьи 83 предусматривает, что « предложения о поправках или пересмотре Конституции Республики Абхазия могут вносить в Народное Собрание Республики Абхазия, Президент Республики Абхазия, не менее одной трети от общего числа депутатов Народного Собрания Республики Абхазия, а также не менее десяти тысяч граждан Республики Абхазия, обладающих избирательным правом.

Предложения о поправках или пересмотре Конституции Республики Абхазия могут быть внесены в Народное Собрание Республики Абхазия при наличии заключения Конституционного Суда Республики Абхазия о соответствии предложения о поправках или пересмотре Конституции Республики Абхазия требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия.

Граждане Республики Абхазия поддерживающие предложения о поправках или пересмотре Конституции Республики Абхазия, должны проживать не менее чем в пяти городах и районах Республики Абхазия, а в каждом из этих районов в поддержку данной инициативы должны быть собраны не менее двух тысяч подписей граждан Республики Абхазия.

Конституция Республики Абхазия не могут быт изменена или пересмотрена, если поправки или пересмотр Конституции Республики Абхазия предусматривают упразднение или ограничение прав и свобод человека и граждан или нарушение территориальной целостности Республики Абхазия направлены против принципа народовластия, разделения власти или на изменение государственной формы собственности на землю и другие природные ресурсы, а также статуса государственного языка Республики Абхазия.

Ныне действующий Регламент определяет, что внесение поправок в другие главы Конституции осуществляются конституционными законами, они принимаются Народным Собранием – Парламентом с использованием законодательной процедуры, что и при принятии обычных законов. Поступивший в Народное Собрание - Парламент проект конституционного закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию передается комитету по законодательству для внесения предложений. Комитет проводит предварительное рассмотрение проекта конституционного закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию с участием инициаторов законопроекта, полномочного представителя Президента в Народном Собрании – Парламенте, а также представителей других комитетов и комиссий и иных лиц.

Предложения и подготовленный к рассмотрению проект конституционного закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию, с учетом внесенных поправок, направляется комитетом по законодательству Народному Собранию – Парламенту для включения законопроекта в календарь рассмотрения вопросов.

Рассмотрение законопроектов о внесении изменений и дополнений в Конституцию осуществляется Народным Собранием – Парламентом в двух чтениях (по ныне действующему законодательству). В ходе рассмотрения законопроекта заслушиваются доклад инициатора каждой конституционной поправки, содоклад комитета по законодательству, выступление полномочного представителя Президента в Народном Собрании – Парламенте или уполномоченных им лиц, представителей фракций, депутатских групп и депутатов, а также экспертов и иных лиц, приглашенных по решению Народного Собрания – Парламента для участия в обсуждении.

Поправки к Конституции подлежат обсуждению каждая в отдельности в порядке, определенном Регламентом. Поправка принимается, если за нее проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента.

После постатейного обсуждения и голосования поправок, проверки текста проекта конституционного закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию и устранения имеющихся противоречий Народное Собрание - Парламент голосует за принятие конституционного закона в целом. В соответствии со статьей 84 Конституции (ныне действующей) поправки к Конституции принимаются Народным Собранием – Парламентом двумя третями голосов от общего числа его депутатов. Принятый Народным Собранием – Парламентом законопроект в течение пяти дней передается на подписание и обнародование Президенту.

Использованный выше термин «законопроект» является не случайным. Часть 1 статьи 45 Конституции гласит, что «каждый законопроект, принятый  Парламентом, представляется Президенту Республики Абхазия». Законопроект становится законом и вступает в силу лишь после подписания его Президентом. Вмести с тем, Комиссия по конституционной реформе предлагала в статье 45 проекта речь вести уже « о законе принятым Народным Собранием» и это является более правильным, закон принят но его Президент еще не подписал и не опубликовал (т.е. не вступил в законную силу).

Как уже упоминалось, путем референдума (в соответствии с Регламентом) можно изменить главы 1 и 2 Конституции, 3 октября 1999г. в день выборов Президента Республики Абхазия - Указом Президента В. Г. Ардзинба от 30 августа 1999г. также было проведено всенародного голосования (референдум) по пятой главе Конституции (судебная власть). По итогам референдума норма несменяемости судей была заменена – теперь все судьи избираются Народным Собранием – Парламентом по представлению Президента сроком на пять лет[7].

Бюджетные полномочия. Часть 4 статьи 47 Конституции Республики Абхазия определяет, что Народное Собрание – Парламент рассматривает и утверждает государственный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением.

Порядок осуществления этих полномочий в Регламенте Народного Собрания – Парламента отдельно не оговаривается, применяются в целом нормы, относящиеся к принятию законов.

Считаем, что в Регламенте должны быть специальные нормы, так как при утверждении бюджета есть свои особенности. В Республике Абхазия, в отличие от Российской Федерации нет Бюджетного кодекса, однако принят Закон 2014г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Республике Абхазия». В соответствии с выше упомянутым Законом, составление и исполнение бюджета является функциями органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджета – функцией Народного Собрания – Парламента.

Кабинет Министров (Правительство) представляет для рассмотрения Народному Собранию – Парламенту бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года, с заключением соответствующей комиссии Народного Собрания – Парламента[8]. Как правело, этим занимается Комитет по бюджету, кредитным организациям, налогам и финансам Народного Собрания – Парламента (при разных созывах название Комитета меняется, далее – Комитет по бюджету). Достаточно часто Комитет по бюджету до дачи заключения по бюджета требует от Кабинета Министров (Министерства финансов и Министерства экономики) уточнений позиций бюджета.

Утверждение Государственного бюджета происходит на заседании Народного Собрания – Парламента. Доклад о бюджете представляет Премьер-министр или по его поручению иное должностное лицо (как правило - министр финансов). Соответствующий комитет (по бюджету) Народного Собрания – Парламента в случае необходимости представляет содоклад о Государственном бюджете.

По результатам первого чтения Народное Собрание – Парламент может принять бюджет, как и любой другой закон, в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний, или отклонить бюджет. Регламент не определяет, что значит отклонить – передать в согласительную комиссию или вернуть бюджет Кабинету Министров. В практике работы Народного Собрания – Парламента бывали случаи, когда при рассмотрении бюджета на очередной год, не принимая решения об его отклонении, Народное Собрание – Парламент создавало согласительную комиссию из числа депутатов и Кабинета Министров.

Регламент также не определяет, в течение какого срока бюджет рассматривается Народным Собранием – Парламентом во втором чтении.

Но в случае непринятия Государственного бюджета до 20 декабря года, предшествующего финансовому, Народное Собрание – Парламент принимает решение о санкционировании бюджета, содержащее разрешение о выделении ассигнований на предстоящий финансовый год, в котором определяется порядок расходования бюджетных средств органами исполнительной власти, вплоть до утверждения ассигнований по расходным статьям бюджетов соответствующих уровней (районный, городской, республиканский).

Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» определяет, что ежегодно не позднее июня следующего за отчетным года Кабинет Министров представляет в Народное Собрание – Парламент отчетный доклад и отчет об исполнении Государственного бюджета за прошедший год. Данный Закон не определяет порядок рассмотрения отчета, а лишь определяет, что Народное Собрание – Парламент ежегодно рассматривает проект Закона об исполнении Государственного бюджета Республики Абхазия за прошедший год и утверждает отчет об исполнении простым большинством голосов. Мы считаем, что на практике соответствующая процедура должна включать в себя следующий порядок действий: - представление Кабинетом Министров отчета об исполнении бюджета Народному Собранию – Парламенту; - рассмотрение документа в комитетах и комиссиях; - внесение вопроса в повестку дня заседания Народного Собрания - Парламента; - определение лиц, выступающих от имени Кабинета Министров; - оценка Народным Собранием - Парламентом исполнения бюджета.

Внешнеполитические вопросы и международное сотрудничество. В статье 53 Конституции Республики Абхазия указано, что Президент Республики Абхазия определяет основные направления внешней политики государства. Вместе с тем и Народное Собрание – Парламент активно рассматривает внешнеполитические вопросы. Регламент Народного Собрания – Парламента содержит главы: - о порядке ратификации и денонсации международных договоров Республики Абхазия (гл. 18); - о международном, межпарламентском сотрудничестве (гл. 19).

Народное Собрание – Парламент рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной инициативе или в связи с обращением Президента Республики Абхазия, либо по докладам и сообщениям соответствующего профильного Комитета Народное Собрание – Парламента (по межпарламентским и внешним связям), Правительства, комитетов и комиссий Народного Собрания - Парламента. В части 2 статьи 135 Регламента определено, что Народное Собрание – Парламент принимает постановления, обращения и заявления, выражающие его позицию по общим или отдельным вопросам внешней политики, а также по вопросам международных отношений в целом. Инициатива внесения проектов постановлений, обращений и заявлений Народного Собрания – Парламента может исходить от субъектов права законодательной инициативы. Проекты названных документов предварительно рассматриваются Комитетом по межпарламентским и внешним связям. На практике Народному Собранию – Парламенту приходилось не раз принимать подобного рода постановления окликаясь на розного рода международные события.    

Ратификация и денонсация межгосударственных договоров Республики Абхазия как было выше отмечено, также отнесены к ведению Народного Собрания – Парламента. До ноября 2007г. законодательство республики не определяло порядок ратификации и денонсации межгосударственных договоров. Поскольку Республика Абхазия находилась во внешнеполитической изоляции, первые послевоенные договоры были подписаны с субъектами Российской Федерации - Договоры о дружбе и сотрудничестве с Республикой Адыгея – октябрь 1996г., с Республикой Татарстан – август 1994г., с Краснодарским краем - май 1997г. и др.

Отсутствие законодательства не способствовало четкому определению, какие договоры подлежали ратификации.

Менее чем за год до признания Республики Абхазия Российской Федерацией (август 2008г.) в ноябре 2007г. Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия принял закон «О международных договорах Республики Абхазия».     

Закон устанавливает порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Республики Абхазия. Он также определяет, что международные договоры Республики Абхазия заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с принципами и нормами международного права, Конвенцией о праве международных договоров (Вена, 1969 год), Конституцией Республики Абхазия.

Ратификации подлежат следующие международные договоры Республики Абхазия:

а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

в) о территориальном разграничении Республики Абхазия с другими государствами, включая договоры, о прохождении Государственной границы Республики Абхазия, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Республики Абхазия;

г) об основах межгосударственных отношений по вопросам, затрагивающим обороноспособность Республики Абхазия, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

д) об участии Республики Абхазия в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Республики Абхазия или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Республики Абхазия;

е) о получении кредитов, займов, гарантий или их предоставлению или влекут для Республики Абхазия финансовые обязательства.

Также подлежат ратификации международные договоры Республики Абхазия, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

Порядок внесения, на ратификацию международного договора следующий, вначале международный договор Республики Абхазия вносится в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия на ратификацию Президентом Республики Абхазия.

Предложения об одобрении и внесении на ратификацию международного договора представляется Президенту Республики Абхазия Министерством иностранных дел Республики Абхазия самостоятельно либо совместно с другими центральными органами государственного управления, если договор касается вопросов, входящих в их компетенцию.

Предложения о ратификации международного договора должны содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству Республики Абхазия, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий ратификации договора включая, заключение Кабинета Министров Республики Абхазия.

Регламент детально определяет порядок ратификации международных договоров и соглашений и устанавливает, что международный договор Республики Абхазия, подлежащий ратификации, вносится Президентом в Народное Собрание – Парламент вместе с проектом закона о его ратификации, пояснительной запиской, другими необходимыми документами и материалами.

Спикер Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия извещает депутатов о поступившем на ратификацию международном договоре, направляет все материалы в комитет по межпарламентским и внешним связям Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, а по необходимости, и другие комитеты и комиссии на заключение в соответствии с их компетенцией.

В дальнейшем комитет по межпарламентским и внешним связям Народного Собрания – Парламента может запрашивать у соответствующих государственных органов Республики Абхазия дополнительную информацию, касающуюся представленного на ратификацию международного договора, привлекать к оценке этой информации и текста международного договора независимых экспертов. Комитет оказывает содействие другим комитетам и комиссиям в подготовке заключений по международному договору в соответствии с их компетенции.

Комитет может проводить слушания материалов, касающихся представленного на ратификацию договора. По итогам обсуждения с учетом поступивших предложений и на основе результатов слушаний Комитет по межпарламентским и внешним связям представляет заключение Народному Собранию – Парламенту и проект закона о ратификации. Заключение Комитета может содержать рекомендации о ратификации или о не ратификации международного договора (соглашения), предложения о необходимости сопроводить ратификацию возможными декларациями, заявлениями или оговорками, допускаемыми международным правом.

Народное Собрание – Парламент принимает законопроект о ратификации международного договора. Народное Собрание - Парламент может принять решение об отсрочке рассмотрения вопроса о ратификации договора, но такое решение обязательно должно быть мотивировано. Однако Регламент не определяет, в виде какого документа Народное Собрание–Парламент оформляет данное решение, с нашей точки зрения это, конечно же, должно быть закон. 

 Принятый Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия законопроект о ратификации международного договора Республики Абхазия направляется в соответствии с Конституцией Республики Абхазия Президенту Республики Абхазия для подписания и опубликования.

 

Так, 22 декабря 2014 года Народным Собранием – Парламентом был ратифицирован Договор между Республикой Абхазия и Российской Федерацией « О союзничестве и стратегическом партнерстве», подписанный Президентами Республики Абхазия Хаджимба Р.Д. и Российской Федерации Путиным В.В. в г. Сочи 24 ноября 2014 году.

 26 декабря 2014 года Президент Республики Абхазия Хаджимба Р.Д. подписал и опубликовал Закон «О ратификации договора между Республикой Абхазия и российской федерацией о союзничестве и стратегическом партнерстве».

  Денонсация международных договоров производится Народным Собранием - Парламентом в том же порядке, что и ратификация.

Предложения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Республики Абхазия, решения о согласии на обязательность которых для Республики Абхазия были приняты в форме закона, вносятся в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия Президентом Республики Абхазия.       

Предложение о прекращении или приостановлении действия международного договора Республики Абхазия должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его прекращения или приостановления его действия, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий прекращения или приостановления действия договора, включая при необходимости предусмотренное законодательством Республики Абхазия заключение Кабинета Министров Республики Абхазия.

  Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия рассматривает предложения о прекращении и приостановлении действия международных договоров Республики Абхазия и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия принимает соответствующие решения.

Принятый Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия законопроект о прекращении и приостановлении действия международных договоров Республики Абхазия направляются в соответствии с Конституцией Республики Абхазия Президенту Республики Абхазия для подписания и опубликования.

Народное Собрание - Парламент может в случае необходимости заключать с парламентами других государств и международными парламентскими организациями соглашения о межпарламентском сотрудничестве. Руководителям парламентов других государств, главам государств и правительств, руководителям парламентских делегаций по их желанию и по решению Спикера Народного Собрания - Парламент может быть представлена возможность выступить на заседании Народного Собрания - Парламент Республики Абхазия.

Народное Собрание - Парламент Республики Абхазия ежегодно принимает программы сотрудничества с парламентами других государств. Проекты таких программ готовятся Комитетом по межпарламентским и внешним связям с учетом мнения других комитетов и комиссий Народного Собрания - Парламента, а также депутатских фракций и групп.

В соответствии с намеченными Народным Собранием – Парламентом программами, с учетом мнения депутатских фракций и групп, комитетов и комиссий Спикер определяет состав направляемых за рубеж официальных делегаций Парламента, руководителей этих делегаций, их заместителей, а также состав межпарламентских комиссий, рабочих групп Народного Собрания - Парламента по двустороннему сотрудничеству с парламентами других государств, объем их полномочий.

Официальные делегации представляют Народному Собранию – Парламенту, а также в Комитет по межпарламентским и внешним связям, а в случае необходимости и другие комитеты и комиссии информацию о своей работе. По инициативе Спикера, а также Комитета по международным и внешним связям такой отчет может быть вынесен на рассмотрение Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.

В связи с ростом международных и межпарламентских связей Народному Собранию - Парламенту Республики Абхазия следовало бы дополнить Регламент нормами о порядке протокольного, финансового и организационного обеспечения как иностранных парламентских делегаций, прибывающих в Абхазию по приглашению Парламента республики, так и делегаций Народного Собрания – Парламента, выезжающих за пределы Абхазии. В настоящее время эти вопросы не отражены в Регламенте, но возникают на практике.

Принятие решения об административно-территориальных изменениях. Право Народного Собрания - Парламента принимать решения об административно-территориальных изменениях предусмотрено частью 2 статьи 47 Конституции. Регламент Народного Собрания - Парламента не определяет порядок рассмотрения и принятия таких решений, называя лишь вид акта - постановления об административно-территориальных изменениях.

Думается, в Регламенте необходимо закрепить механизм принятия решений об административно-территориальных изменениях.

По нашему мнению, соответствующий вопрос до обсуждения в Народном Собрании - Парламенте должен быть рассмотрен местными органами самоуправления соответствующих единиц, границы между которыми предполагаются изменить. Эти органы должны обосновать необходимость изменения границ, составить карту местности, описать новые границы. Между местными органами самоуправления соответствующих единиц должно быть заключено соглашение об изменении границ. Все материалы, в том числе соглашение передаются Народному Собранию - Парламенту.

Соответствующие комитеты Народного Собрания - Парламента после изучения представленных материалов должны дать свое заключение. В Регламенте надо определить и сроки рассмотрения вопроса. Полагаем, что рассмотрение вопроса об административно-территориальных изменениях в Народном Собрании - Парламенте должно проходить с приглашением представителей: - местных органов самоуправления и управления, соответствующих районов; - Президента и Кабинета Министров.

В связи с тем, что данный вопрос в основном инициируется местными органами самоуправления (или управления), то и обсуждение в Народном Собрании - Парламенте следует начинать с доклада приглашенных представителей местных органов самоуправления (или управления) районов, между которыми предполагается изменить границы. По обсуждаемому вопросу могут быть заслушаны мнения представителей Президента и Кабинета Министров. Народное Собрание – Парламент заслушивает и заключение соответствующих своих комитетов.

 Решение принимается в соответствии с частью 2 статьи 87 Регламента большинством голосов от общего числа депутатов.

Назначение и освобождение должностных лиц. Согласно части 10 статьи 47 Конституции Народное Собрание - Парламент назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора Республики Абхазия, Председателя Национального банка «и других должностных лиц в соответствии с законом». Последние слова означают, что возможности Народное Собрание - Парламента по назначению должностных лиц надо искать в законах о соответствующих государственных органах (к примеру Председатель Контрольной палаты и его заместитель).

Право представления Народному Собранию - Парламенту кандидатур для назначения на должности Генерального прокурора и Председателя Национального банка, а также внесения представления об освобождении их от должности принадлежит Президенту Республики Абхазия. Президент либо его полномочный представитель официально представляет кандидатуры на должности для назначения их Народным Собранием - Парламентом. Регламентом не прописан порядок обсуждения кандидатуры в комитетах, хотя и определяет, что председатель соответствующего комитета информирует Народное Собрание - Парламент об итогах обсуждения кандидатуры в комитете и о его заключении по кандидатуре. Регламент также не определяет, в какие сроки Народное Собрание - Парламент должно рассмотреть представление Президента с момента его получения. Полагаем, что данное представление должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок.

На заседании Народного Собрания – Парламента слово для доклада должно быть предоставлено полномочному представителю Президента (так как Президент вносит представление), затем председателю соответствующего комитета. Кандидат на должность представляет Народному Собранию - Парламенту программу основных направлений своей будущей деятельности. Затем кандидат отвечает на вопросы депутатов, данная процедура завершается высказыванием депутатов своего мнения о выдвинутой кандидатуре. Далее проводится голосование.

Кандидат считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента.[9]

Генеральный прокурор Республики Абхазия, Председатель Национального банка назначаются на должность Народным Собранием - Парламентом Республики Абхазия сроком на 5 лет.

Если предложенная Президентом кандидатура Председателя Национального Банка Абхазии не получила по итогам голосования поддержку необходимого большинства, Президент Республики Абхазия в течение месяца представляет кандидатуру на повторное голосование, либо вносит новую кандидатуру. Одна кандидатура не может вноситься более двух раз.

Президент Республики Абхазия своим Указом назначает исполняющего обязанности Председателя Национального Банка Абхазии из числа членов Правления на период, необходимый для назначения Народным Собранием- Парламентом Республики Абхазия Председателя Национального Банка Абхазии.

Председатель Национального Банка Абхазии освобождается от должности Народным Собранием Республики Абхазия по представлению Президента Республики Абхазия[10].

Если предложенная Президентом Республики Абхазия кандидатура на должность Генерального прокурора Республики Абхазия не получает требуемого количества голосов депутатов Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия, то Президент Республики Абхазия в течение месяца представляет Народному Собранию - Парламенту Республики Абхазия новую кандидатуру.

  До назначения Народным Собранием - Парламентом Генерального прокурора Республики Абхазия Президент вправе назначить одного из заместителей Генерального прокурора исполняющим обязанности Генерального прокурора Республики Абхазия на срок, не превышающий 3-х месяцев.

В случае назначения Спикер Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора Республики Абхазия.

Сообщение о назначении Генерального прокурора Республики Абхазия на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати[11].

  Следует отметить, что согласно статье 11 Закона Республики Абхазия «О прокуратуре» Генеральный прокурор ежегодно представляет не только Президенту, но и Народному Собранию – Парламенту отчет о работе прокуратуры. В связи с этим можно предположить, что Народное Собрание – Парламент имеет право обсуждать состояние законности и правопорядка в республике, работу Генерального прокурора в данном направлении и вносить соответствующие рекомендации в его адрес. Однако Народное Собрание – Парламент не может освободить от занимаемой должности Генерального прокурора по собственной инициативе, а как указано в части 3 статьи 124 Регламента, лишь «рассматривает вопрос освобождения в случае внесения соответствующего представления Президентом».

 Председатель Контрольной палаты назначается на должность и освобождается от должности Народным Собранием-Парламентом Республики Абхазия большинством голосов от общего числа депутатов сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть Председателем Контрольной палаты более двух сроков подряд.

   Предложения по кандидатуре на должность Председателя Контрольной палаты вносятся группой депутатов Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия, численностью не менее одной трети от общего числа депутатов Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий действующего Председателя Контрольной палаты. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Контрольной палаты предложения по кандидатуре на эту должность вносятся в 15-дневный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенных на должность Председателя Контрольной палаты кандидатур предложения по новой кандидатуре вносятся в течение двух недель.

Заместитель Председателя Контрольной палаты назначается на должность и освобождается от должности Народным Собранием-Парламентом Республики Абхазия по представлению Председателя Контрольной палаты большинством голосов от общего числа депутатов сроком на пять лет. В случае отклонения кандидатуры заместителя Председателя Контрольной палаты, Председатель Контрольной палаты в 15-дневный срок представляет Народному Собранию-Парламенту Республики Абхазия новую кандидатуру.

  В соответствии с частью 1 статьи 124 Регламента Председатель Верховного Суда, Председатель Арбитражного Суда «назначаются» Народным Собранием – Парламентом, в статье 125 также речь идет о «назначении» судей Верховного и Арбитражного судов, Военного суд, судей районов и городов. Это противоречит Конституционной норме о «избрании» судей[12]. Очевидно, что из статьи 124 Регламента необходимо изъять слова «Председатель Верховного Суда, Председатель Арбитражного Суда», а в статье125 слово «назначает» заменить на «избирает».

Вотум недоверия отдельным членам Кабинета Министров. В соответствии с пунктом 11 статьи 47 Конституции к ведению Народного Собрания – Парламента относится вопрос принятие решения об объявлении вотума недоверия отдельным членам Кабинета Министров. Для сравнения в Российской Федерации - Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству Российской Федерацией в целом, однако не может этого делать в отношении отдельных членов Правительства. В Абхазии, наоборот, Народное Собрание – Парламент имеет право выражать недоверие Премьер-министру, другому члену Кабинета Министров, однако не может этого делать в отношении Кабинета Министров в целом.

Право выражения недоверия является достаточно серьезным средством контролем Народного Собрания – Парламента за работой конкретных членов Кабинета Министров, к тому же отставка Премьер-министра влечет за собой отставку всего Кабинета Министров[13]. Предложение о выражении недоверия могут вноситься депутатами, фракцией либо депутатской группой Народного Собрания - Парламента[14].

В Регламенте следовало бы конкретизировать процедуру выражения недоверия. На наш взгляд, необходимо определить, какое число депутатов может вносить предложение о выражении недоверия. Думается, это должно быть не менее 5 депутатов. Мотивированное, в письменном виде, предложение с проектом постановления Народного Собрания - Парламента и списком депутатов, предложивших выразить недоверие, должно быть предварительно обсуждено инициаторами (т.е. нельзя ограничиться лишь сбором подписей депутатов за это предложение). Народное Собрание - Парламент рассматривает вопрос о недоверии Премьер-министру или другим членам Кабинета Министров во внеочередном порядке (ч. 3 ст. 120 Регламента), что, очевидно, тоже требует уточнения срока рассмотрения - с нашей точки зрения, оно должно состояться не позднее недельного срока.

При обсуждении вопроса о недоверии должна быть обеспечена возможность максимального учета позиций всех участников. Речь идет не только о депутатах. Президент Республики Абхазия вправе выступить с заявлением в связи с внесением предложения о недоверии Премьер-министру или другим членам Кабинета Министров, а Премьер-министр – выступить с заявлением в связи с недоверием отдельному члену Кабинета Министров.

В ходе обсуждения предложения о недоверии депутаты могут задавать вопросы Премьер-министру или другому члену Кабинета Министров в отношении, которого выдвинуто предложение о недоверии, высказываться «за» или «против» выражения недоверия. Лица, в отношении которых выражается недоверие, должны получить слово (в том числе и для справки).

Народное Собрание - Парламент принимает постановление о недоверии Премьер-министру или другому члену Кабинета Министров большинством голосов от общего числа депутатов. Данное решение принимается тайным голосованием[15]. Регламент не определяет, куда в дальнейшем направляется принятое постановление. Очевидно, оно должно направляться Президенту, который назначает и освобождает членов Кабинета Министров. 

Объявление вотума недоверия отдельным членам Кабинета Министров в соответствии с Конституцией не влечет за собой их отставку. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона «О Кабинете Министров Республики Абхазия» Народное Собрание - Парламент вносит вопрос недоверия Президенту (в данном случае речь, очевидно, идет о сообщении результатов своего голосования), решение которого является окончательным. Законодательство Республики Абхазия не определяет, должен ли Президент в обязательном порядке согласиться с решением Народного Собрания - Парламента отправить Премьер-министра (а с ним и все Правительство) или отдельного члена Кабинета Министров в отставку или не согласиться и предложить должностному лицу продолжить выполнять свои обязанности. Регламент так же умалчивает о том может ли Народное Собрание - Парламент вновь рассмотреть вопрос о недоверии отдельным членам Кабинета Министров, и через какое время, а также, каковы последствия принятия повторного постановления о недоверии. В связи с тем, что Президент самостоятельно (без Парламента) решает вопрос назначения Премьер-министра и других членов Кабинета Министров, очевидно, что он может не согласиться с повторным решением Народного Собрания - Парламента об объявлении вотума недоверия. В данном случае теряется смысл повторного рассмотрения Народным Собранием - Парламентом вопроса об объявлении вотума недоверия отдельным членам Кабинета Министров.

Закрепленное в Регламенте права объявления вотума недоверия Премьер-министру не находит своего подтверждения ни в Конституции, ни в Законе «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия», в связи с этим, недоверие Премьер-министру, выраженное Народным Собранием - Парламентом, не может влечь за собой его фактическую отставку.

 С момента принятия Конституции 1994г. Народное Собрание - Парламент ни разу не принимало решения (и не обсуждал) об объявлении вотума недоверия отдельным членам Кабинета Министров.

  29 мая 2014года в связи со сложившейся в стране напряженной общественно-политической обстановкой и в целях сохранения общенационального согласия и стабильности в государстве, Народное Собрание Республики Абхазия в соответствии с пунктом 11 статьи 47 Конституции Республики Абхазия объявило вотум недоверия Премьер-министру Республики Абхазия.

   В связи с тем, что только за Президентом закреплено право отправить в отставку Премьер-министра, отдельных членов Кабинета Министров, то теряется смысл в представлении Народному Собранию - Парламенту права инициировать эту процедуру.

Законодательство Республики Абхазия, как уже говорилось, в отличие от законодательства Российской Федерации (ч. 3 ст. 117 Конституции), не предполагает права Парламента выражать недоверие Кабинету Министров в целом. Соответственно можно констатировать и то, что по законодательству Республики Абхазия у Президента нет ответного права – он не может распустить или приостановить деятельность Народного Собрания – Парламента.

Комиссия по Конституционной реформе (2006 года) предложила Народному Собранию – Парламенту новую редакцию статьи 58 Конституции (не рассмотрена) которая предполагает, что, Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия может выразить вотум недоверия Кабинету Министров Республики Абхазия. Решение об этом принимается большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия. После выражения Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия вотума недоверия Кабинету Министров Республики Абхазия Президент Республики Абхазия вправе объявить об отставке Кабинета Министров Республики Абхазия либо не согласиться с решением Народного Собрания Республики Абхазия. В случае если Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия в течение шести месяцев повторно выразит вотум недоверия Кабинету Министров Республики Абхазия, Президент Республики Абхазия объявляет об отставке Кабинета Министров Республики Абхазия, либо распускает Народное – Парламент Собрание Республики Абхазия и назначает новые выборы.

Комиссия по Конституционной реформе также предложила (не рассмотрено), что вотум недоверия Кабинету Министров Республики Абхазия не может быть выражен в течение года после назначения Премьер-министра Республики Абхазия, в период действия на территории Республики Абхазия военного или чрезвычайного положения, а также в течение последних шести месяцев до истечения срока полномочий Президента Республики Абхазия.

Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия может выразить вотум недоверия и отдельному члену Кабинета Министров Республики Абхазия (не рассмотрено) большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия и внести этот вопрос на рассмотрение Президенту Республики Абхазия, решение которого является окончательным.

Комиссия по Конституционной реформе (2006 года) также предложила новую редакцию статьи 56 Конституции (не рассмотрено). Данная статья предусматривает право Народного Собрания – Парламента Республики давать согласие Президенту на назначение Премьер – министра и право Президента после трехкратного отклонения представленных кандидатур Премьер – министра распускать Народное Собрание – Парламент и назначить новые выборы.  

Эта норма направлена на сбалансирование полномочий Президента и Народного Собрания–Парламента, создания более эффективного механизма сдержек и противовесов в системе разделения властей, и совершенствования взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти.                                                                                                                                                                                                                                                                           

Объявление амнистии. Данное полномочие Народного Собрания – Парламента определяется статьей 47 (п.13) Конституции Республики Абхазия. Объявление амнистии довольно распространенная в мире традиция. Ее объявляют в связи с юбилейными событиями, государственными праздниками, принятием новых конституций.

Народное Собрание – Парламент в ознаменование пятой годовщины Дня освобождения Республики Абхазия 25 сентября 1998г. принял постановление об объявлении амнистии. Аналогичные постановления были приняты и в честь десятой, пятнадцатой и двадцатой годовщин Дня независимости Республики Абхазия соответственно 26 сентября 2003г., 26 сентября 2008г., 18 сентября 2013 г.         

Проект постановления об объявлении амнистии и о порядке исполнения амнистии вносится на рассмотрение Народного Собрания – Парламента в порядке, установленном для внесения и рассмотрения законопроектов.

Народное Собрание – Парламент принимает постановление об объявлении амнистии и о порядке исполнения амнистии большинством голосов от общего числа депутатов. Постановление подписывает Спикер, после чего оно подлежит официальному опубликованию в течение пяти дней.

Назначение выборов Президента Республик Абхазия. В соответствии с частью 17 статьи 47 Народное Собрание – Парламент осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами Республики Абхазия. К иным полномочиям можно отнести и закрепленное статьей 6 Закона 2004г. «О выборах Президента Республики Абхазия» право назначения выборов Президента Республики Абхазия.

Основанием для осуществления данного права является истечение срока пребывания Президента Республики Абхазия в должности или досрочное прекращение полномочий Президента. Народным Собранием – Парламентом в послевоенный период дважды принимались постановления о досрочном проведении выборов Президента в 2011г. после смерти Багапш С.В. и в мае 2014г. в период внутриполитического кризиса в республике.

Выборы Президента назначаются Народным Собранием – Парламентом не позднее, чем за четыре месяца и проводятся не ранее чем за три и не позднее, чем за два месяца до истечения срока полномочий Президента Республики Абхазия. При невозможности для Президента осуществлять свои полномочия вследствие отставки, отрешения от должности, смерти либо по другим причинам выборы нового Президента назначаются Народным Собранием – Парламентом и проводятся в трехмесячный срок со дня прекращения исполнения Президентом своих функций.

Регламент Народного Собрания – Парламента не определяет процедуру подготовки и рассмотрения вопроса назначения выборов Президента. Однако из смысла статьи 87 Регламента можно предположить, что Народное Собрание – Парламент принимает постановление по данному вопросу большинством голосов от общего числа депутатов.

Выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности. В Конституции Республики Абхазия определены две самостоятельные возможности Народного Собрания – Парламента в отношении Президента Республики Абхазия это:

- во-первых, статья 64 Конституции определяющая, что «в случае нарушения Президентом данной им присяги, Конституции и законов Республики Абхазия он может быть отстранен от должности». Такое решение принимается Народны Собранием – Парламентом Республики Абхазия на основании заключения Конституционного суда Республики Абхазия (с 1января 2016 г.) большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Народного Собрания - Парламента тайным голосованием;

- во-вторых, у Народного Собрания - Парламента есть право выдвигать «обвинение против Президента для отрешения его от должности», оно закреплено в части 12 статьи 47 Конституции Республики Абхазия.

Отстранение является временным недопущением к работе. По нашему мнению, по характеру обвинений в адрес Президента в статье 64 Конституции все-таки речь должна идти не об отстранении, а об отрешении от должности Президента.

В случае нарушения присяги, Конституции и законов Республики Абхазия можно говорить о конституционно-правовой ответственности Президента, она состоит в утрате им своей должности. Тем более что отстранение является временной мерой и предполагает последующую возможность вернуться к исполнению полномочий, а это вряд ли реально при наличии указанных обвинений.

Если же в статье 64 Конституции речь все-таки идет об отстранении, то должны быть мотивы этой превентивной меры, исходя из степени серьезности обвинений (чего нет), а также содержание отстранения (не пускать в кабинет, отобрать удостоверение, машину и т. д.)[16].

Напомним, что в соответствии с законодательством Российской Федерации Президент Российской Федерации отрешается от должности (статьи 92-93 Конституции РФ), но такая мера, как отстранение от должности, к нему не применяется.

По нашему мнению, применение отстранения Президента Республики Абхазия от должности в качестве самостоятельной меры нецелесообразно, поскольку это может вызвать повышенную напряженность в обществе и государстве. При наличии серьезных оснований выдвижение обвинения против Президента Республики Абхазия должно заканчиваться его отрешением от должности.

 Решение о выдвижении обвинения против Президента принимается Народным Собранием – Парламентом на основании заключения Конституционного суда Республики Абхазия большинством в две трети голосов от общего числа депутатов.

В отличие от Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 93) Конституция Республики Абхазия не определяет, от какого количества депутатов Народного Собрания – Парламента может исходить инициатива о выдвижении обвинения против Президента для отрешения его от должности.

Очевидно, является неправильным, что такая важная норма включена не в Конституцию республики, а в Регламент Народного Собрания - Парламента который определяет, что « предложение о выдвижении обвинения против Президента для отрешения его от должности может быть внесено по инициативе группы депутатов, составляющих не менее одной трети от общего числа депутатов» (ч.1ст.115Регламента). Предложение о выдвижении обвинения против Президента для отрешения его от должности должно содержать конкретные указания на признаки нарушения им присяги, Конституции и законов Республики Абхазия.

Регламент определяет, что предложение о выдвижении обвинения направляется на заключение специальной комиссии, образуемой Народным Собранием - Парламентом, для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, а также в Конституционный Суд ( с 1января 2016г.,) Республики Абхазия для дачи заключения о наличии в действиях Президента признаков нарушения присяги, Конституции и законов Республики Абхазия. Однако в Конституции (ст. 72.1 в редакции 2014 г.) речь идет о заключении Конституционного Суда, но предметом является соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения для отрешения от должности Президента. Считаем необходимым норму Регламента привести в соответствие с Конституцией.  

Народное Собрание - Парламент получает предложение в письменном виде с подписями не менее одной третьи депутатов и, не имея права отклонить предложение, создает специальную комиссию и отправляет ей все материалы. Народное Собрание - Парламент не обсуждает на данном этапе существа выдвинутого обвинения и не проводит голосования об обоснованности выдвинутого обвинения, что с нашей точки зрения является неверным.

Специальная комиссия избирается Народным Собранием – Парламентом в составе председателя, его заместителя и 7-9 членов комиссии. Председатель комиссии и его заместитель избираются Народным Собранием - Парламентом путем тайного голосования.

Специальная комиссия проверяет обоснованность выдвинутого против Президента обвинения, соблюдения кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильность подсчета голосов и других процедурных правил, определяемых Регламентом.

Специальная комиссия может заслушивать на своих заседаниях: - лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения; - представителя Президента.

Регламент не прописывает, может ли комиссия: - запрашивать необходимые документы и материалы у органов государственной власти Республики Абхазия, юридических и физических лиц; - привлекать к своей работе специалистов, экспертов; - принимать решения о проведении независимой экспертизы имеющихся у комиссии фактов и документов и др. Очевидно, что соответствующие правила могут быть включены в Регламент.

Комиссия большинством голосов ее членов принимает заключение о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, и о соблюдении процедуры выдвижения такого обвинения.

Регламент не устанавливает срок, в течение которого Конституционный Суд должен дать заключение, а также в какой срок, после получения заключения, назначается заседание Народного Собрания – Парламента.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента и заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании Народного Собрания – Парламента. В Регламенте не говорится о необходимости предварительного (и в какой срок) оповещения Президента, Председателя Конституционного Суда и других лиц о дате и о том, что они приглашены на это заседание Народного Собрания – Парламент. Конечно, такого рода нормы следовало бы включить в Регламент.

Согласно Регламенту Народное Собрание – Парламент может принять решение о проведении закрытого заседания для обсуждения обвинений против Президента. Следовательно, по общему правилу такое обсуждение проводится в открытом режиме.

На заседании Народного Собрания – Парламента с докладом о выдвижении обвинения выступает уполномоченный от группы депутатов, выдвинувшей предложение о выдвижении обвинения. Содоклад делает председатель специальной комиссии. Отсутствие в Регламенте необходимости предварительного оповещения Президента о дате проведения заседания Народного Собрания – Парламента как следствие привело к тому, что Регламент не предполагает выступление Президента или его представителя с содокладом, а также членов специальной комиссии, имевших особое мнение, во время обсуждения в комиссии. По всей вероятности, гарантии для указанных лиц и, прежде всего для самого Президента следует отразить в Регламенте.

Народное Собрание - Парламент заслушивает заключение Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения для отрешения от должности Президента.

 Депутаты Народного Собрания – Парламента принимают участие в обсуждении предложения о выдвижении обвинения против Президента. В обсуждении могут принять участие также приглашенные для этого эксперты и другие лица, оценки и показания которых имеют существенное значение.

Представителю Президента слово предоставляется вне очереди. После прекращения обсуждения представители комитетов и комиссий, депутатских фракций и групп могут получить слово для выступления по мотивам голосования.

По итогам обсуждения двумя третями голосов от общего числа депутатов, Народное Собрание – Парламент принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента о нарушении им присяги, Конституции и законов Республики Абхазия. Данное постановление принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней. Если предложение о выдвижении обвинения против Президента принимается, Народное Собрание – Парламент путем тайного голосования принимает постановление об отрешении Президента от должности двумя третями голосов от общего числа депутатов.

Таким образом, абхазский Парламент использует два голосования – сначала о выдвижении обвинения против Президента, затем – об отрешении его от должности. Считаем не вполне правильным, что Народное Собрание двумя третями голосов принимает решение о выдвижении обвинения против Президента и таким же количеством голосов – постановление об отрешении от должности и очевидно (из смысл ст. 119 Регламента), что второе решение можно принять на этом же заседании.

В связи с тем, что законодательный орган Республики Абхазия является однопалатным и в отличие от Российской Федерации сам принимает постановление, как о выдвижении обвинения, так и об отрешении от должности, считали бы целесообразным усложнить процедуру принятия постановления об отрешении Президента от должности – не двумя третями голосов от общего числа депутатов, а, например, тремя четвертями голосов.

В случае, если предложение о выдвижении обвинения против Президента не получило поддержки квалифицированного большинства от общего числа депутатов, Народное Собрание – Парламент принимает постановление об отказе в выдвижении обвинения против Президента, которое является окончательным и подлежит официальному опубликованию. Постановление направляется Президенту за подписью Спикера.

Регламент не определяет механизм и сроки вступления в действие данных постановлений Народного Собрания - Парламента (вне зависимости от их содержания). С нашей точки зрения, после подписания постановления Спикером оно подлежит немедленной публикации и вступлению в силу.

Решение Народного Собрания - Парламента об отрешении от должности Президента должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения обвинения против Президента. Если в этот срок решение не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Порядок избрания на должность судьи. Глава 5 Конституции и Конституционный закон «О судебной власти» определяют порядок избрания судий.

  Конституция устанавливает следующие требования к судьям: наличие гражданства Республики Абхазия, достижения 30 летнего возраста, наличие высшего юридического образования, и стаж работы по юридической специальности не менее 5лет. Для судей Верховного суда изменяются требования к возрасту - это 35 лет, и стажу работы не менее 10 лет. Для судей Конституционного суда возраст увеличен до 40 лет и стаж работы не менее 15 лет.   

  Судьи судов общей юрисдикции и Арбитражного суда избираются на должность Народным Собранием – Парламентом по представлению Президента Республики Абхазия на основании представленного заключения Квалификационной коллегии о рекомендации на избрания на должность судьи. Избранным на должность судьи считается лицо получившее большинство голосов от общего числа депутатов.

  Иной порядок избрания судей Конституционного суда. Президент вносит Народному Собранию – Парламенту кандидатуры судей Конституционного суда, однако право предлагать эти кандидатуры Президенту принадлежит группе не менее одной трети депутатов Парламента, а так же высшему органу судейского самоуправления - Собранию судей. Избранным на должность судьи Конституционного суда считается лицо, получившее при голосовании квалифицированное большинство от общего числа депутатов Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия.

  Существует различие в порядке избрания на должность Председателей судов и их заместителей судов общей юрисдикции, Арбитражного и Конституционного судов.

  Председатель Верховного суда, Председатель Арбитражного суда, Председатели районных и городских судов и Военного суда избираются по представлению Президента Республики Абхазия Народным Собранием – Парламентом из числа судей судов общей юрисдикции и Арбитражного суда на весь срок их полномочий большинством голосов от общего числа депутатов. Один судья не может быть избран на одну и туже должности более двух сроков подряд (т.е. не более двадцати лет).

   Порядок избрания Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного суда иной. На заседании Конституционного суда на эти должности избираются судьи Конституционного суда сроком на три года. Избранными на должность считаются судьи, получившие при тайном голосовании большинство от общего числа судей Конституционного суда. Законодатель установил, что один и тот же судья не может быть избран Председателем, заместителем Председателя и судьей-секретарем Конституционного суда более одного срока подряд. Считаем, что данное ограничение (не более одного срока подряд) существенно нарушает правовое положение судей Конституционного суда, закрепленные в Законе «О судебной власти».  

     Принятие решения о правомерности введения чрезвычайного и военного положения. Данный вопрос Народное Собрание – Парламент рассматривает в соответствии с частью 16 статьи 47 Конституции Республики Абхазия.

В январе 1996г. был принят Закон «О правовом режиме чрезвычайного положения в Республике Абхазия. Чрезвычайное положение является временной мерой, объявляемой в соответствии с Конституцией Республики Абхазия в интересах обеспечения безопасности граждан при стихийных бедствиях, крупных авариях или катастрофах, эпидемиях, эпизоотиях, а также при массовых беспорядках.

Целью объявления чрезвычайного положения является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка.

В соответствии с пунктом 13 статьи 53 Конституции Республики Абхазия чрезвычайное положение на территории республики или в ее отдельных регионах объявляется Президентом Республики Абхазия.

Решение Президента о введении режима чрезвычайного положения не позднее чем в трехдневный срок направляется для утверждения в Народное Собрание-Парламент Республики Абхазия.

Народное Собрание-Парламент Республики Абхазия принимает большинством не менее двух третей от общего числа его депутатов решение о правомерности введения чрезвычайного положения.

В зависимости от конкретных обстоятельств, Президент Республики Абхазия может вводить особый режим поведения граждан с использованием отдельных элементов режима чрезвычайного положения с последующим внесением на рассмотрение Народного Собрания - Парламента Республики Абхазия не позднее трех суток.

При введении чрезвычайного положения в Республике Абхазия указываются мотивы принятия такого решения, срок и территориальные границы его действия.

Чрезвычайное положение может быть объявлено сроком на 3 месяца и продлено еще на такой же срок.

Президент Республики Абхазия вправе отменить чрезвычайное положение до истечения установленного срока или продлить его действие, если не устранены обстоятельства, послужившие основанием для его объявления. Решение о продлении срока действия чрезвычайного положения принимается в порядке и сроки установленные, как и для решения о введении чрезвычайного положения.

Решение о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения вступает в силу с момента его принятия, если иное не оговорено особо, и незамедлительно обнародуется.

Военное положение – это особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, должностных лиц, граждан Республики Абхазия и лиц, проживающих на ее территории. Военное положение вводится в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Республики Абхазия, и направлено на максимальное сосредоточение усилий государства на организацию, обеспечения и ведения обороны, успешном отражении агрессии.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Республики Абхазия[17].

Военное положение вводится на территории Республики Абхазия или в отдельных ее местностях Указом Президента Республики Абхазия.

Президент Республики Абхазия незамедлительно сообщает о введении военного положения Народному Собранию – Парламенту Республики Абхазия.

Указ Президента Республики Абхазия о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

Указ Президента Республики Абхазия о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.

Вопрос об утверждении Указа Президента Республики Абхазия о введении военного положения должен быть рассмотрен Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия в течение 24 часов с момента получения этого указа.

В случае если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия не может быть проведено в установленное время, такой вопрос может быть рассмотрен и позднее.

Решение об утверждении Указа Президента Республики Абхазия о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия и оформляется соответствующим постановлением.

 Указ Президента Республики Абхазия о введении военного положения, не утвержденный Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем все население Республики Абхазия или в соответствующих ее отдельных местностях оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

Законодательство, в том числе и Регламент не определяет процедуру рассмотрения вопроса о введении чрезвычайного и военного положения. В условиях политической нестабильности, отсутствия мирного договора с Грузией, с нашей точки зрения, регламентация механизма рассмотрения вопроса о правомерности введения чрезвычайного и военного положения является необходимой.

Думается, это должно выглядеть следующим образом. Указ Президента о введении чрезвычайного или военного положения после получения Спикером (либо, в его отсутствие, заместителем Спикера) немедленно должен быть направлен для дачи заключения в Комитет по обороне и национальной безопасности, а также Комитет по законодательству Народного Собрания - Парламента. Комитеты должны подготовить заключение.

О дате и времени заседания Народного Собрания - Парламент информируется Президент. Рассмотрение должно начаться с информации Президента либо полномочного представителя Президента в Народном Собрании-Парламенте. Председатели Комитетов: - по обороне и национальной безопасности; - по законодательству оглашают заключения комитетов, после чего депутаты приступают к обсуждению вопроса. Решение об утверждении Указа принимается большинством не менее двух третей от общего числа депутатов. Данное решение должно быть оформлено постановлением Народного Собрания - Парламента. В случае если решение не набрало необходимого количества голосов, Указ о введении чрезвычайного или военного положения считается не утвержденным, и данное решение также должно быть оформлено постановлением Народного Собрания - Парламента.

И последнее, в части 16 статьи 47 Конституции закреплено за Народным Собранием-Парламентом право принятия решения о правомерности введения чрезвычайного и военного положения (т.е. нет требования, рассмотреть и утвердить соответствующий президентский указ). А часть 13 статьи 53 Конституции Республики Абхазия, часть 2 статьи 2 Закона «О правовом режиме чрезвычайного положения» и часть 5 статьи 4 Закона «О военном положении» обязывают утвердить Указ Президента в Народном Собрании – Парламенте.

Это может привести к различной трактовке и реализации Народным Собранием – Парламентом положения о том, что он «принимает решение о правомерности введения чрезвычайного и военного положения», к тому же он может исходить из возможного, но не экстренного рассмотрения указа. Между тем требование ст. 2 Закона «О правовом режиме чрезвычайного положения» - «в трехдневный срок направить решение Президента для утверждения в Народное Собрание – Парламент» – является обязательным и непременным условием исполнения указа. Учитывая возможное чрезвычайное или военное положение и недопустимость в этот момент различного понимания данной нормы, считаем целесообразным, часть 16 статьи 47 Конституции изложить в следующей редакции: «утверждает указ Президента Республики Абхазия о введении чрезвычайного или военного положения».

Решение вопроса о неприкосновенности депутатов Парламента. Соответствующее право закреплено за Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия в части 15 статьи 47 Конституции. А статья 39 Конституции Республики Абхазия определяет, что «депутаты Народного Собрания – Парламента обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий».

Законом Республики Абхазия установлено, что «депутат Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемого в судебном или ином порядке, без согласия Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия»[18].

Уголовное дело, а также производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое налагается в судебном порядке, в отношении депутата Народного Собрания – Парламента может возбудить только Генеральный прокурор с согласия Народного Собрания – Парламента.

Для получения такого согласия Генеральный прокурор перед возбуждением уголовного дела либо административного производства, предъявлением депутату обвинения вносит в Народное Собрание – Парламент представление. Народное Собрание – Парламент рассматривает внесенное представление в десятидневный срок. При необходимости от Генерального прокурора могут быть истребованы дополнительные материалы. Однако ни Закон «О статусе депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия», ни Регламент (вообще) не прописывают порядок обсуждения: - представления Генерального прокурора; - подготовки заключения комитетами и комиссиями; - порядка рассмотрения вопроса на заседании Народного Собрания – Парламента.

С нашей точки зрения, обязательными условиями рассмотрения представления являются предварительное изучение вопроса комитетом, а на заседании Парламента доклад Генерального прокурора, выступление депутата, в отношении которого внесено представление, и оглашение заключения соответствующего комитета Народного Собрания - Парламента.

В части 3 статьи 27 Закона «О статусе депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия» определено, что Парламент принимает мотивированное решение (очевидно, в виде постановления) о даче согласия либо в отказе на привлечение депутата к ответственности и в трехдневный срок извещает о нем Генерального прокурора Республики Абхазия. Считаем, целесообразней не извещать, а направлять Генеральному прокурору постановление Народного Собрания-Парламента.

Избрание членов Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия. Законом Республики Абхазия 2004г. «О выборах депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия» определено, что Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия избирает восемь членов Центральной избирательной комиссии (еще семь назначаются Президентом ст.13 Закона).

Регламент Народного Собрания - Парламента не определяет процедуру избрания членов Центральной избирательной комиссии. Данный вопрос является важным, отсутствие соответствующих норм в Регламент не способствует развитию демократии. Мы предлагаем следующую процедуру. Кандидатуры для избрания членами Центральной избирательной комиссии вправе выдвигать депутатские объединения и отдельные депутаты. Обсуждение кандидатур должно происходить на заседании Народного Собрания - Парламента с их приглашением. Кандидаты должны иметь право самоотвода.

После выступлений депутатов и кандидатов (в ЦИК) необходимо перейти к открытому голосованию по каждой кандидатуре. Избранным членом Центральной избирательной комиссии считается кандидат, получивший более половины голосов от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента. Решение оформляется постановлением.

Закон «О выборах депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия» и Регламент не предусматривают досрочное прекращение полномочий членов Центральной избирательной комиссии, хотя можно предусмотреть как основания: личное заявление, смерть, выезд на постоянное место жительства за пределы Республики Абхазия, а так же отзыв Парламентом или Президентом. Такую процедуру может рассмотреть Парламент, провести голосование, которое оформляется постановлением.

       

 

      

Глава 2. Законодательный процесс.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: