Отклонение законопроекта Президентом.

 

В случае неодобрения законопроекта Президент возвращает его со своими возражениями в Народное Собрание – Парламент. Если при повторном  рассмотрении законопроект будет принят квалифицированным большинством, то Президент обязан подписать и опубликовать его – так требует статья 45 Конституции Республики Абхазия.

Законодательство Республики Абхазия не раскрывает понятие «неодобрение законопроекта Президентом», это может означать, что Президент может не одобрить по своему желанию любой принятый Народным Собранием – Парламентом законопроект.

Неодобрение или отклонение законопроекта Президентом в юридической литературе называют «президентским вето». Различаются абсолютное и относительное вето. Ни законы Республики Абхазия, не Регламент Народного Собрания – Парламента не предусматривают абсолютного вето, речь идет лишь о повторном рассмотрении законопроекта[30].

В юридической литературе выделяют основания отклонения законопроектов Президентом, они применимы и к Республике Абхазия это:

а) правовые, возникающие из-за несоблюдения и разной интерпретации Парламентом и Президентом положений Конституции и законов;

б) политические и социально-экономические, связанные с разным пониманием Президентом и Парламентом направлений реформирования власти и экономики;

в) процессуальные и технологические, порождаемые несовершенством законодательного процесса;

г) организационно-управленческие, возникающие из-за отсутствия контроля за исполнением законов[31].

К примеру 15 августа 2002 года Президент Республики Абхазия возвратил в Народное Собрание – Парламент такие законопроекты как:

- «О внесении дополнений в Закон Республики Абхазия «О мерах по социальной защите инвалидов Отечественной войны в Абхазии и семей погибших»;

- «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Абхазия «О страховых взносах и платежах во внебюджетные социальные фонды Республики Абхазия»;

- «О внесении дополнений в УПК Республики Абхазия»,  указывая в каждом законопроекте нарушенные нормы и давая свои предложения или формулировки. 

3 апреля 2003 года Президент возвратил законопроект «О недрах» с обоснованием невозможности его подписания в связи с несоответствием Конституции Республики Абхазия, а 1 августа 2007 года (с его редакцией) был возвращен законопроект «О международных договорах Республики Абхазия».

Законопроект, отклоненный Президентом, направляется в Народном Собрании - Парламенте на заключение головному комитету или специально созданной комиссии Народным - Собранием Парламентом (порядок создания и полномочия комиссии Регламентом не определены), которые рассматривают его в течение пятнадцати дней. Процедуры изучения и принятия заключения головным комитетом или специальной комиссией в Регламенте не определены, в нем лишь указано, что по итогам рассмотрения комитет или комиссия могут рекомендовать Народному Собранию – Парламенту: - одобрить законопроект в редакции, предложенной Президентом; - одобрить законопроект в ранее принятой редакции. Считаем, возможны еще две рекомендации, которые могли бы быть предложены головным комитетом (и это следовало бы отразить в Регламенте): - частично учесть предложения Президента; - не рассматривать далее законопроект, т. е. отказаться от идеи его принятия. Следует в данном вопросе учесть опыт Государственной Думы РФ. Как пишет профессор Авакьян С.А., вторая рекомендация может быть исполнена «принятием прямого решения о снятии закона с рассмотрения. Бывает и так, что после вето Президента принятие закона откладывается в долгий ящик и Дума не рассматривает его повторно»[32]. Нельзя исключить подобных последствий и в Народном Собрании – Парламенте Республики Абхазия.

С нашей точки зрения, упоминание в части 1 статьи 107 Регламента о направлении отклоненного Президентом законопроекта на заключение головному комитету и специально созданной комиссии является неверным. Отклоненный законопроект должен направляться в головной комитет, который, проанализировав мотивы отклонения, может рекомендовать Народному Собранию – Парламенту создать специальную комиссию. Такая комиссия фактически становится согласительной комиссией[33].

Народному Собранию - Парламенту следовало бы в главе 12 Регламента предусмотреть возможность создания согласительной комиссии для преодоления возникающих разногласий между Президентом и Народным Собранием – Парламентом, определив: - порядок ее создания; - процедуру рассмотрения и принятия ею решения.

Народное Собрание – Парламент по получении заключения комитета или специальной комиссии включает в первоочередном порядке вопрос о повторном рассмотрении законопроекта в план рассмотрения вопросов на заседании. О времени и месте проведения заседания Народного Собрания – Парламента не позднее, чем за три дня до его проведения сообщается Президенту.

Повторное рассмотрение отклоненного законопроекта начинается с выступления полномочного представителя Президента. После этого излагается заключение комитета или комиссии. Если Народное Собрание - Парламент примет решение о проведении обсуждения, в нем участвуют только депутаты. Заключительное слово предоставляется полномочному представителю Президента. По окончании обсуждения первым ставится на голосование предложение одобрить законопроект в редакции, предложенной Президентом. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента.

Если законопроект в редакции Президента Республики Абхазия не принят, по предложению головного комитета на голосование ставится вопрос об одобрении законопроекта в ранее принятой Народным Собранием - Парламентом редакции. В этом случае решение об одобрении законопроекта в ранее принятой редакции должно быть принято квалифицированным большинством от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента (т.е. преодоление «вето президента»). В случае принятия данного решения законопроект в тот же день направляется Спикером Президенту.

Если не принято ни одно из решений (одобрить законопроект в редакции, предложенной Президентом; одобрить законопроект в ранее принятой Парламентом редакции), Народное Собрание – Парламент проводит голосование по отдельным разделам, главам, статьям и их частям и пунктам в редакции, предложенной Президентом. Перед каждым голосованием слово предоставляется полномочному представителю Президента, а затем представителю головного комитета или специальной комиссии. Решение в каждом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов.

После одобрения Народным Собрание - Парламентом отдельных предложений Президента повторное рассмотрение откладывается до следующего заседания Народного Собрания – Парламента. Комитету или комиссии, готовившему заключение, поручается с привлечением юридической службы подготовить текст законопроекта, куда включаются одобренные Народным Собрание - Парламентом предложения Президента. Указанный текст, представляется Народному Собранию - Парламенту для принятия в целом. Законопроект считается принятым с учетом предложений Президента, если за него проголосовало квалифицированное большинство от общего числа депутатов. В этом случае законопроект в течение пяти дней передается Спикером Президенту для подписания и опубликования. 

Ныне действующее законодательство не предусматривает механизм преодоления ситуации, когда Президент после преодоления вето не подписывает (в установленный срок) законопроект и не публикует его.  

Народное Собрание – Парламент принял (по предложению Комиссии по конституционной реформе) в первом чтении новую редакцию статьи 46 Конституции. Часть 4 статьи 46 предусматривает альтернативную возможность введения в действие закона, в ней сказано, что «если Президент Республики Абхазия не подписывает и не публикует закон в течение десяти дней после того, как он был ему направлен, закон вступает в силу после его подписания и официального опубликования Председателем Народного Собрания Республики Абхазия в течение пяти дней». Данная норма не принята в окончательном виде.

В части 5 вышеуказанной статьи предусматривался механизм предварительного конституционного контроля, призванного разрешать вопросы о соответствии принятого Парламентом законопроекта Конституции Республики Абхазия, что позволило бы исключить принятия неконституционного законопроекта. Проект части 5 статьи 45 гласил: «В течение срока, установленного для подписания закона, Президент Республики Абхазия вправе обратиться в Конституционный суд Республики Абхазия с запросом о соответствии закона Конституции Республики Абхазия. Если Конституционный суд Республики Абхазия, рассмотрев закон, признает его несоответствующим Конституции Республики Абхазия, то такой закон не подлежит подписанию и введению в действие. Обращение Президента Республики Абхазия с запросом в Конституционный суд Республики Абхазия приостанавливает течение срока подписания закона». Данный проект не принят Народным Собранием-Парламентом.

 

                                          

                         

 

                            

 

 Глава 3. Внутренняя структура Народного Собрания - Парламента

Республики Абхазия и образуемый им подотчетный орган.

Ни в литературе, ни на практике в Республике Абхазия не принято определять, какого созыва является тот или иной состав Народного Собрания – Парламента. Однако для простоты изложения удобней употреблять понятие «созыв».   

Поскольку довоенный (избранный в1991г. сроком до 1996г.) депутатский корпус составлял Верховный Совет Республики Абхазия, а с принятием Конституции 1994г. Верховный Совет был переименован в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия, считали бы возможным определить порядковый номер созыва Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, избранного в 1996г. как первый (т.к. он является первым послевоенным, после принятия Конституции и Закона «О выборах депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия» 1995г.)

 

 § 1. Регламент как основа структуры и деятельности Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.

Регламент является главным документом, определяющий вопросы организации и деятельности Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.

Народное Собрание – Парламент первого созыва принял 12 декабря 1996г. Временный Регламент. Он определял некоторые вопросы организации и деятельности Народного Собрания – Парламента и состоял лишь из 14 статей.

Понятно, что такой Регламент не мог отражать в полном объеме всю деятельность Народного Собрания – Парламента. Однако лишь за четыре месяца до истечения срока полномочий Народного Собрания – Парламента первого созыва постановлением от 14 июня 2001г. был принят Регламент, который состоял уже из семи разделов и 147 статей. Но и этот Регламент просуществовал лишь до апреля 2002г.

На первом заседании Народного Собрания – Парламента второго созыва (избранный в марте 2002г.) 2 апреля 2002г. был отменен Регламент 2001г. и Народное Собрание – Парламент использовало в своей работе Временный Регламент.

Постановлением от 29 января 2003г. Народным Собранием – Парламентом был принят новый Регламент, которым пользуется и нынешний созыв. Этот акт имеет следующую структуру:

Общие положения.

Раздел І. Глава 1. Внутреннее устройство и органы Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия. Глава 2. Спикер Народного Собрания – Парламента, Заместители Спикера Народного Собрания – Парламента. Глава 3. Комитеты и комиссии Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия. Глава 4. Депутатские объединения.

Раздел II. Общий порядок работы Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия. Глава 5. Начало работы. Порядок проведения заседаний. Глава 6. Парламентские слушания, парламентский контроль, депутатское расследование. Глава 7. Мероприятия в Народном Собрании – Парламенте Республики Абхазия. Глава 8. Работа депутатов с избирателями. Глава 9. Обеспечение деятельности Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия. Глава 10. Порядок голосования и принятия решений.

Раздел ІІІ. Глава 11. Порядок внесения законопроектов в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия и их предварительное рассмотрение. Глава 12. Повторное рассмотрение законов, отклоненных Президентом Республики Абхазия. Глава 13. Рассмотрение предложений о поправках и пересмотре Конституции Республики Абхазия.

Раздел IV. Решение Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия вопросов, отнесенных к его ведению. Глава 14. Порядок выдвижения Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия обвинений против Президента Республики Абхазия. Глава 15. Рассмотрение вопросов, связанных с недоверием Премьер-министру, другим членам Кабинета Министров Республики Абхазия. Глава 16. Назначение и освобождение от должности Председателя Верховного Суда Республики Абхазия. Председателя Арбитражного Суда, Генерального прокурора, Председателя Национального банка. Глава 17. Объявление амнистии. Глава 18. Ратификация и денонсация международных договоров Республики Абхазия. Глава 20. Контрольные полномочия Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.

Раздел 5. Порядок принятия и оформления распорядительных и контрольных решений Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия. Глава 21. Решение Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия. Глава 22. Заключительные положения.

Ознакомившись со структурой Регламента можно сказать, что он в целом отвечает на все вопросы, стоящие перед Народным Собранием – Парламентом, хотя с нашей точки зрения требуются некоторые дополнения и уточнения (наши предложения даны по тексту работы).

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: