Общий порядок работы Народного Собрания–Парламента Республики Абхазия.

Конституция Республики Абхазия определяет, что первое заседание вновь избранного Народного Собрания - Парламента созывается Президентом Республики Абхазия в течение месяца со дня проведения выборов[42].

 Старейший по возрасту, депутат открывает и ведет первое заседание до избрания Спикера. Эта Конституционная норма может привести к тому, что в случае отсутствия старейшего по возрасту на заседании, первое заседание может и не состояться, так как следующий за старейшим по возрасту депутат не может открыть и вести заседание. Комиссия по Конституционной реформе (2006 г.) предложила новую редакцию статьи 42 Конституции, где в части 3 сказано, что «Первое после выборов заседание Народного Собрания Республики Абхазия до избрания Спикера открывает и ведет старейший по возрасту присутствующий на заседании депутат Народного Собрания Республики Абхазия» (данная норма не принята).

 На первом заседании председательствующий сообщает фамилии избранных депутатов Народного Собрания – Парламента согласно списку депутатов, официально переданному ему Центральной избирательной комиссией Республики Абхазия и составленному на день открытия первого заседания Народного Собрания - Парламента.

Хотя Регламент не предполагает выступления на первом заседании вновь избранного Народного Собрания - Парламента председателя Центральной избирательной комиссии, на практике при открытии первого заседания Народного Собрания - Парламента первого и второго созывов слово предоставлялось председателю ЦИК, который сообщал основные данные о результатах выборов и количестве избранных депутатов по округам.

Народное Собрание - Парламент правомочно начать свою работу, если число избранных в него депутатов составляет не менее двух третей от общего их числа, установленного Конституцией Республики Абхазия.

Народное Собрание - Парламент на первом заседании открытым голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов избирает: - счетную комиссию; - секретариат первого заседания Народного Собрания – Парламента. Решение Народного Собрания - Парламента по данным вопросам оформляется постановлением.

На секретариат первого заседания Народного Собрания – Парламентах – возложены следующие полномочия: - ведение записи выступлений; - регистрация вопросов, справок, сообщений, заявлений, предложений и других материалов, поступающих от депутатов; - информирование председательствующего о списке записавшихся на выступления и о поступивших в секретариат материалах; - выполняет иные функции по обеспечению заседаний.

Первое заседание вновь избранного Народного Собрания – Парламента в основном посвящено выбору Спикера и его заместителей, однако на нем могут решаться и другие вопросы.

Часть 2 статьи 36 Регламента определяет, что продолжительность и порядок проведения заседаний Народного Собрания - Парламента определяется Регламентом или решением Народного Собрания - Парламента.

Заседания Народного Собрания - Парламента проводятся, открыто и освещаются в средствах массовой информации. Решением Народного Собрания - Парламента на его заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специальности для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Народным Собранием - Парламентом законопроектам и иным вопросам.

Народное Собрание - Парламент может принять решение и о проведении закрытого заседания. Такое решение принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов. Не могут быть разглашены сведения о содержании закрытых заседаний. Запрещается приносить на закрытое заседание Народного Собрания - Парламента и использовать фото- кино- и видеотехнику, средства телефонной и радиосвязи, а также звукозаписи и обработки информации.

Определенный Регламентом круг лиц имеет право присутствия на любом - открытом или закрытом заседании Народного Собрания - Парламента. К ним относятся: - Президент или полномочный представитель Президента;       

- Премьер-министр; - Председатель Верховного Суда; - Генеральный прокурор. Народное Собрание – Парламент предусматривает возможность участия на закрытых заседаниях и других лиц, только по его решению, приглашению за подписью Спикера или, по поручению Спикера, за подписью одного из его заместителей.

Народное Собрание – Парламент собирается на весеннюю (с 3 января по 31 июля) и осеннюю (с 25 августа по 30 декабря) сессии. В случае необходимости даты их начала и окончания могут быть изменены постановлением Народного Собрания - Парламента. Сессия складывается из заседаний Народного Собрания - Парламента, его комитетов и комиссий, работы депутатов во фракциях, депутатских группах и комиссиях, парламентских слушаний, индивидуальной работы депутатов с избирателями, парламентского расследования и контроля.

Между сессиями (весенней и осенней) депутатам Народного Собрания – Парламента предоставляются каникулы общей продолжительностью 24 календарных дня.

Заседания Народного Собрания - Парламента, как правило, проходят в среду и четверг. Депутаты в понедельник и вторник работают в комитетах (комиссиях). Парламентские слушания проводятся по мере необходимости. В последнюю пятницу каждого месяца депутаты проводят работу в своих избирательных округах.

 Каждый понедельник проводится собрание депутатов для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Народного Собрания - Парламента. Регламент не уточняет, сколько депутатов должно присутствовать на собрании. С нашей точки зрения, должно быть не менее половины от общего числа депутатов Народного Собрания - Парламента. Решение собрания носит рекомендательный характер, оформляются протоколом и подписываются председательствующим. Решение принимается большинством голосов от числа присутствующих на собрании депутатов.

Само заседание Народного Собрания - Парламента начинается с регистрации присутствующих депутатов, которую проводят работники аппарата Народного Собрания - Парламента. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют большинство от общего числа депутатов Народного Собрания - Парламента. Каждый депутат обязан присутствовать на заседаниях. О невозможности присутствовать на заседании, в случае если депутат не может присутствовать по уважительной причине он заблаговременно должен об этом информировать Спикера или его заместителей.

Депутат имеет право на выступление на заседании Народного Собрания - Парламента. Однако при этом он обязан не нарушать правила депутатской этики – употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству коллег, а также других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. В таких случаях председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания.

К чести депутатов в практике работы Народного Собрания – Парламента председательствующему не приходилось предупреждать или лишать права выступления депутатов вообще, не говоря уже о таких фактах, как нарушение правил депутатской этики. В связи с этим, очевидно, часть 2 статьи 42 Регламента и не предусматривает более жесткие санкции к депутатам.

Депутаты Народного Собрания - Парламента и субъекты права законодательной инициативы своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение заседания Народного Собрания - Парламента. Проекты законов, постановлений и другие необходимые материалы представляются им не позднее, чем за пять дней до их рассмотрения Народным Собранием - Парламентом.

 Депутат Народного Собрания - Парламента вправе направить запрос Премьер-министру Республики Абхазия, членам Кабинета Министров Республики Абхазия, Генеральному прокурору Республики Абхазия, Председателю Национального банка Республики Абхазия, Председателю Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия, председателям других избирательных комиссий Республики Абхазия, руководителям иных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также руководителям государственных бюджетных и внебюджетных фондов по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.

Запрос депутата Народного Собрания - Парламента направляется им самостоятельно и не требует оглашения на заседании Парламента.

 Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 20 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок.

 Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов. О дне рассмотрения поставленных в запросе вопросов инициатор запроса должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня до дня заседания соответствующего органа.

Ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. ( До сентября 2009г. в Регламенте «запрос депутата» назывался «обращением депутата»).

Так же до сентября 2009г. Регламент предоставлял депутату (группе депутатов) право обращаться с запросом к соответствующим должностным лицам. Запрос, внесенный в письменной форме, подлежал оглашению на заседании Народного Собрания – Парламента. Депутатский запрос включался в повестку дня. По данному вопросу принималось постановление большинством голосов от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента. Фактически пройдя такую процедуру, депутатский запрос отдельного депутата, либо группы депутата превращался в «парламентский запрос». В связи с этим Народное Собрание – Парламент заменил в Регламенте статью «Депутатский запрос» на «Парламентский запрос.

Теперь Народное Собрание - Парламент вправе направить парламентский запрос (проект парламентского запроса вносится на рассмотрение Парламенту депутатом либо группой депутатов). Парламентский запрос может быть направлен Премьер-министру Республики Абхазия, членам Кабинета Министров Республики Абхазия, Председателю Верховного Суда Республики Абхазия, Генеральному прокурору Республики Абхазия, Председателю Национального банка Республики Абхазия, Председателю Центральной избирательной комиссии Республики Абхазия, (председателям других избирательных комиссий Республики Абхазия), руководителям иных органов государственной власти. Парламентский запрос так же может быть направлен и органов местного самоуправления, руководителям государственных бюджетных и внебюджетных фондов по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.

Парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании Народного Собрания – Парламента, включается в повестку дня заседания и принимается постановлением большинством голосов от числа избранных депутатов.

Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должен дать ответ на него в устной (на заседании Парламента) или письменной форме не позднее 20-ти дней со дня получения парламентского запроса или в иной установленный Народным Собранием – Парламентом срок. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. Письменный ответ оглашается на заседании Народного Собрания – Парламента, а копия письменного ответа направляются депутатам.

Инициатор (инициаторы) парламентского запроса вправе поставить на заседании Народного Собрания – Парламента вопрос о признании полученного ответа на запрос неудовлетворительным.

В этом случае соответствующее постановление Народного Собрания – Парламента направляется лицу, подписывающему ответ, а также вышестоящему должностному лицу (при его наличии), которые в течение 15-ти дней должны сообщить о принятых мерах и дать ответ по существу депутатского запроса.

Инициатор парламентского запроса вправе организовать парламентские слушания по полученному на депутатский запрос ответу, внести его на рассмотрение комитета или в проект повестки дня для рассмотрения на очередном заседании Народного Собрания – Парламента.

Должностное лицо, подписавшее ответ на парламентский запрос, имеет право присутствовать на этом слушании для дачи необходимых разъяснений по существу вопроса.

Результаты рассмотрения ответа на парламентский запрос могут направляться должностным лицам, к которым был обращен парламентский запрос, с рекомендациями принять дополнительные меры в пределах компетенции этих лиц в соответствии с законодательством Республики Абхазия.

Депутаты Народного Собрания - Парламента первого созыва крайне редко использовали в своей работе депутатский запрос (с сентября 2009г. парламентский запрос). В практике второго и третьего созыва чаще применяется эта форма парламентского контроля в отношении должностных лиц. Так, 29 апреля 2003г. Народное Собрание - Парламент принял постановление о депутатском запросе Генеральному прокурору о проверке фактов нарушения законности, указанных в газетах «Республика Абхазия», «Эхо Абхазии».

Заседания Народного Собрания - Парламента проводятся в соответствии с разработанным примерным планом основных мероприятий Народного Собрания - Парламента на текущую сессию, утвержденным на одном из ее первых заседаний. Обычно такой примерный план утверждается постановлением Народного Собрания - Парламента на очередное полугодие. 

В случае необходимости по предложению Президента Республики Абхазия или по требованию не менее одной третей депутатов, представленному в письменной форме и удостоверенному их подписями, или по предложению Спикера может быть созвано внеочередное заседание Народного Собрания - Парламента.

Регламент предусматривает возможность рассмотрения вопросов, внесенных в Народное Собрание - Парламент, вне очереди. К таким вопросам могу быт отнесены:

– послание и обращение Президента;

– законопроекты о внесении изменений и дополнений в Конституцию;

– законы, не подписанные (отклоненные) Президентом;

– проекты Регламента Народного Собрания – Парламента и проекты постановлений о внесении в него изменений и дополнений;

– вопрос об объявлении вотума недоверия отдельным членам Кабинета Министров.

Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению, принятому большинством голосов от общего числа депутатов Народного Собрания - Парламента.

Остановимся на полномочиях председательствующего, на заседаниях Народного Собрания - Парламент. Эти функции выполняет Спикер либо его заместители. Председательствующий: - руководит заседаниями Народного Собрания - Парламент; - предоставляет слово для выступления в порядке поступления заявок в соответствии с требованиями Регламента либо в ином порядке, определенном решением Народного Собрания - Парламент; - предоставляет слово вне очереди для внесения процедурного вопроса и по порядку ведения заседания; - проводит голосование и оглашает его результаты.

Председательствующий наделен правом, в случае нарушения положений Регламента предупреждать депутатов, а при повторном нарушении лишать их слова. Депутат, допустивший грубые оскорбительные выражения в адрес председательствующего, других депутатов, лишается слова без предупреждения. Председательствующий может предупреждать депутата, выступающего по порядку ведения заседания, в случае его отклонения от темы выступления, а при повторном нарушении лишать его слова. Он вправе указывать на допущенные в ходе заседания нарушения положений Конституции и законов, иных нормативных актов и Регламента. Приглашенные лица, мешающие работе Народного Собрания - Парламента, могут быть удалены им из зала заседаний. Кроме того, председательствующий вправе отсрочить проведение прений для выяснения отдельных вопросов, которые могут повлиять на принятие решений.

Вместе с тем, Регламент запрещает председательствующему на заседании Народного Собрания - Парламента высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления депутатов, давать характеристику выступающим. Если председательствующий считает необходимым принять участие в обсуждении какого-либо вопроса, он выступает в общем порядке и на время своего выступления передает одному из своих заместителей функции председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу. Участвуя в открытом голосовании, председательствующий голосует последним.

Регламент Народного Собрания – Парламента предусматривает меру воздействия на председательствующего в случае нарушения им Регламента - депутаты вправе назначить другого председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу.

В соответствии с Конституцией Республики Абхазия государственным языком Республики Абхазия является абхазский язык[43]. Русский язык наряду с абхазским признается языком государственных и других учреждений. Государство гарантирует всем этническим группам, проживающим в Абхазии, их право на свободное использование родного языка. В соответствии с Конституционной нормой в Регламенте определено, что работа в Народном Собрании – Парламента осуществляется на абхазском и русском языках, а председательствующий при необходимости обеспечивает перевод выступления. В связи с разным национальным составом в Народном Собрании – Парламента на заседаниях осуществляется синхронный перевод.

Заседания Народного Собрания – Парламента проводятся, как правило, в рабочие дни: утреннее – с 11-00 до 13-00; дневное – с 14-00 до 17-00. В работе заседаний устанавливаются перерывы продолжительностью пятнадцать минут через каждые два часа. Народное Собрание – Парламент может принять решение об ином времени заседания.

Продолжительность докладов, содокладов и заключительного слова устанавливается председательствующим на заседании Народного Собрания – Парламента по согласованию с докладчиками и содокладчиками, но не должна превышать 30 минут – для доклада, 15 минут – для содоклада и 10 минут - для заключительного слова. Выступающим в прениях предоставляется до 10 минут, для повторных выступлений до 5 минут, для выступления по порядку ведения заседания, по мотивам голосования, по кандидатурам, для заявлений, вопросов, предложений, сообщений, справок – до 3 минут. По истечении установленного времени председательствующий предупреждает об этом выступающего, а затем вправе и прервать его выступление.

С согласия большинства присутствующих на заседании депутатов председательствующий может установить общую продолжительность обсуждения вопроса, включенного в повестку дня заседания, время, отведенное на вопросы и ответы, продлить время выступления.

На заседании Народного Собрания - Парламента депутат может выступать в прениях по одному и тому же вопросу не более двух раз. Депутат, не выступивший по данному вопросу, имеет преимущество в получении слова перед депутатом, уже выступившем по данному вопросу. Выступления депутата на заседании Народного Собрания- Парламента без разрешения председательствующего запрещается, нарушивший это правило лишается слова без предупреждения.

В случае если прения прекращены, а депутат не мог выступить, то он вправе приобщить подписанный текст своего выступления к стенограмме заседания Народного Собрания – Парламента.

Прения по обсуждаемому вопросу могут быть прекращены по истечении установленного времени либо по решению Народного Собрания – Парламента. Председательствующий, получив предложение о прекращении прений, информирует депутатов о числе записавшихся и выступивших, выясняет, кто из записавшихся, но не выступивших представителей фракций и депутатских групп, а также депутатов настаивает на выступлении, и с одобрения депутатов представляет им слово. После прекращения прений докладчик и содокладчик имеют право на заключительное слово. Допускаются выступления по мотивам голосования представителей фракций и депутатских групп.

В ходе заседания Народное Собрание - Парламента вправе дать поручения Спикеру, его заместителям, комитетам, руководителю Аппарата Народного Собрания - Парламента по подготовке вопроса к рассмотрению на очередном заседании. Поручения даются по предложению председательствующего на заседании, а также по предложениям депутатских объединений, комитетов или отдельных депутатов Народного Собрания - Парламента.

Одной из форм взаимоотношений Народного Собрания – Парламента с Кабинетом Министров является проведение «правительственного часа» в Народном Собрании – Парламенте для ответов членов Кабинета Министров на вопросы депутатов. Эта процедура достаточным образом прописана в Регламенте. Она состоит в том, что письменные предложения депутатов о приглашении членов Кабинета Министров и вопросы к ним направляются руководством Народного Собрания – Парламента, приглашенным в письменном виде не позднее, чем за пять дней до проведения «правительственного часа». В случае если приглашенный на «правительственный час» член Кабинета Министров Республики Абхазия не имеет возможности прибыть на заседание, он вправе дать письменный ответ на заданные вопросы, который доводится до сведения депутатов председательствующим на заседании Народного Собрания.

Члены Кабинета Министров могут быть приглашены на «правительственный час» для ответов на устные вопросы депутатов. Прения по ответам на устные вопросы не проводятся.

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: