Спикер и его заместители. Комитеты и комиссии.

Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия возглавляет Спикер. Комиссия по конституционной реформе (2006г.) предложила Народному Собранию – Парламенту заменить термин «Спикер» на «Председатель». Это делает наименование данного должностного лица «Народного Собрания» терминологически согласованным с наименованием законодательного органа (см.§3 гл.1). В соответствии со статьей 42 Конституции и статьей 8 Регламента Спикер и его заместители избираются Народным Собранием – Парламентом из числа депутатов тайным голосованием, если Народное Собрание – Парламент не примет иного решения (о виде голосования).

Кандидатуры на должность Спикера вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты. Например, при избрании Спикера Народного Собрания - Парламента первого созыва (1996г.) был выдвинут один кандидат, а второго и третьего созыва (2002г. и 2007г.) - по два кандидата на этот пост.

Кандидаты на должность Спикера выступают на заседании Народного Собрания - Парламента и отвечают на вопросы депутатов. Представители депутатских объединений и депутаты имеют право высказаться «за» или «против» кандидата. В список для голосования вносятся все кандидаты, выдвинутые на должность Спикера, за исключением лиц, взявших самоотвод. Самоотвод принимается без голосования. Кандидат считается избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента.

Если на пост Спикера были выдвинуты два и более кандидата, и ни один из них не набрал при голосовании требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов, участвующих в голосовании. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов, но не менее половины голосов от общего числа депутатов. Если во втором туре ни один кандидат не набрал требуемого для избрания числа голосов, Регламент не предусматривает переход к избранию заместителей (например, как в Регламенте Государственной Думы Российской Федерации), а проводятся повторные выборы Спикера.

Кандидатуры на должности заместителей Спикера выдвигают депутатские объединения и депутаты Народного Собрания - Парламента. Кандидатам, включенным в список для голосования, предоставляется слово на заседании Народного Собрания - Парламента для выступления и ответов на вопросы депутатов. Сам же порядок голосования соответствует порядку голосования при избрании Спикера. Решение об избрании Спикера и его заместителей оформляется постановлением, по которому не требуется дополнительное голосование. Регламент не определяет на какой срок избираются Спикер и его заместители, очевидно на срок полномочий самого Парламента.

Спикер Народного Собрания – Парламента занимает высокое место в иерархии государственных должностей. При невозможности ни одним лицом (Президентом, Вице-президентом, Премьер-министром), исполнять обязанности Президента, таковые переходят к Спикеру Парламента[34].

Спикер ведет заседания Народного Собрания – Парламента, ведает внутренним распорядком работы в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Регламентом[35].

Спикер представляет Народное Собрание – Парламент во взаимоотношениях с Президентом Абхазии, органами власти, общественными объединениями, а также осуществляет координацию межпарламентской деятельности. Он вправе по собственному усмотрению включить в повестку заседания любые вопросы, относящиеся к деятельности Народного Собрания - Парламента, а также представлять программы законотворческой деятельности на основе предложений комитетов и комиссий.

Спикер направляет: - поступившие в Народное Собрание - Парламент законопроекты и материалы в комитеты и комиссии; - Президенту Республики Абхазия принятые Народным Собранием - Парламентом законопроекты.

Спикер председательствует на заседаниях Народного Собрания - Парламента, руководит заседаниями, предоставляет слово для выступления, проводит голосование и оглашает его результаты, при нарушении положений Регламента предупреждает депутатов, лишает их слова, удаляет из зала заседаний приглашенных лиц, мешающих работе Народного Собрания - Парламента.

К полномочиям Спикера также относятся назначение и освобождение от должности руководителя Аппарата Народного Собрания – Парламента, начальников отделов и других работников Аппарата. Спикер распределяет обязанности между заместителями, подписывает постановления Народного Собрания – Парламента, издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Заместители Спикера по его поручению ведут заседания Народного Собрания – Парламента, замещают Спикера в его отсутствие, решают другие вопросы внутреннего распорядка работы Народного Собрания - Парламента согласно распределению обязанностей между ними.

Спикер и его заместители могут быть досрочно освобождены от должности (ст.18 Регламента):

– в результате выражения Народным Собранием – Парламентом недоверия;

– сложения депутатских полномочий;

– стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия;

– по личному заявлению.

Регламент не определяет порядок внесения и обсуждения вышеперечисленных оснований досрочного освобождения от должности Спикера и его заместителей. Лишь в части 2 статьи 18 говорится, что решение о досрочном освобождении Спикера, его заместителей принимается Народным Собранием - Парламентом путем тайного голосования (если Народное Собрание не примет иного решения) большинством голосов от общего числа депутатов. Вопрос о досрочном освобождении Спикера и его заместителей включается в повестку дня очередного заседания Народного Собрания - Парламента. Очевидно, после обсуждения принимается решение, которое должно оформляться постановлением (Регламент умалчивает об этом).

Комитеты и комиссии. Народное Собрание – Парламент образует из числа своих депутатов комитеты и комиссии на постоянной основе[36].

В соответствии с постановлением Народного Собрания – Парламента от 8 апреля 2002г. были созданы шесть комитетов:

– по бюджету и экономической политике;

– по законодательству;

– по обороне и национальной безопасности;

– по науке, образованию и культуре;

– по социальной политике;

– по межпарламентским и внешним связям.

Тогда же образована одна комиссия - по правам человека.

Этим же постановлением утвержден персональный состав всех комитетов и комиссий, численностью от 3 депутатов (самый малочисленный – по социальной политике) и до 5 депутатов (по науке, образованию и культуре; бюджету и экономической политике).

Все выше перечисленные комитеты и комиссия были и в Народном Собрании – Парламенте первого созыва, лишь Комитет по межпарламентским и внешним связям ранее назывался Комитетом по межпарламентским связям.

В Народном Собрании - Парламенте Республики Абхазия третьего созыва, в соответствии с постановлением от 6 апреля 2007 года, были созданы следующие комитеты:

- по законодательству, судебно-правовой реформе, государственному строительству;

- по бюджету, кредитным организациям, налогам и финансам;

- по экономической политике и предпринимательству;

- по обороне и национальной безопасности;

- по социальной политике, семье, здравоохранению и труду;

- по образованию, науке, культуре, делам молодежи и спорту;

- по межпарламентским и внешним связям;

- по правам человека и соблюдению законности;

-по аграрной политике, природным ресурсам и природопользованию;

- по вопросам управления и местного самоуправления;

- по связям с соотечественниками.  

 В Народном Собрании - Парламенте Республики Абхазия четвертого созыва, в соответствии с постановлением от --- апреля 2012 года, были созданы следующие комитеты:!!!!!!!!!!!

В связи с тем, что Регламент не определяет количества и наименования комитетов, очевидно, Народное Собрание - Парламент может создавать и другие комитеты и комиссии[37].

Комитеты и комиссии Народного Собрания - Парламента по вопросам их компетенций:

– осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Народным Собранием - Парламентом;

– осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение в Народное Собрание - Парламент;

– осуществляют контрольно-аналитическую деятельность;

– проводят предварительное рассмотрение вопросов о выражении недоверия отдельным членам Кабинета Министров Республики Абхазия;

– рассматривают кадровые вопросы;

– проводят парламентские слушания;

– дают замечания и предложения по соответствующим разделам проекта государственного бюджета;

– решают вопросы организации своей деятельности.

Народное Собрание - Парламент помимо постоянно действующих комитетов и комиссий может создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. К примеру, постановлением Народного Собрания - Парламента от 5 мая 2003г. создана комиссия по подготовке проектов Гражданского, Гражданско-процессуального Кодексов Республики Абхазия, куда вошли депутаты Народного Собрания - Парламента, Председатель Верховного Суда, Председатель Арбитражного суда, преподаватели юридического факультета Абхазского государственного университета, сотрудники аппарата Народного Собрания - Парламента. Постановлением Народного Собрания Парламента. В апреле 2003г. была создана временная комиссия в составе 6 человек для разработки новой редакции Конституционного закона «О выборах депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия» с участием депутатов Народного Собрания - Парламента, председателя ЦИК, министра юстиции. В 2013г была создана Комиссия "О парламентском расследовании по проверке законности выдачи лицам, проживающим в Галском, Ткуарчалском, Очамчырском районах, общегражданских паспортов Республики Абхазия».

Каждый депутат Народного Собрания - Парламента за исключением Спикера и его заместителей, обязан состоять в одном из комитетов или комиссий. Регламент определяет, что депутат может быть членом не более двух комитетов (комиссий) Народного Собрания – Парламента. Персональный состав комитетов и комиссий формируется с учетом пожелания каждого депутата, численный состав комитета определяется Народным Собранием - Парламентом[38].

Кандидатуры председателей комитетов и комиссий выдвигаются депутатами и избираются большинством голосов от общего числа депутатов Народного Собрания - Парламента тайным голосованием, если Народным Собранием - Парламентом не принято иного решения.

Члены комитетов и комиссий утверждаются Народным Собранием - Парламентом, открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов. Регламент не определяет, оформляются ли данные решения как постановления Народного Собрания – Парламента, однако принятые по данному вопросу постановления в 2002г., 2007г. и 2012г. сами по себе дали ответ на вопрос и заполнили имеющийся в Регламенте пробел.

Полномочия председателя комитета и комиссии Народного Собрания – Парламента могут быть прекращены досрочно по просьбе этих лиц или в связи с обстоятельствами, делающими невозможным выполнение ими своих обязанностей, а также по предложению не менее половины от общего числа членов комитета (очевидно в результате выражения недоверия). Решение по этому вопросу принимается Народным Собранием - Парламентом большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием, если Народным Собранием - Парламентом не принято иное решение.

Комитеты и комиссии избирают заместителя председателя. Комитеты по основным направлениям своей деятельности могут образовывать подкомитеты (порядок образования и полномочия их не определены Регламентом, что следовало бы сделать).

Заседание комитета проводится, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета. Заседание ведет председатель комитета или его заместитель. Очередные заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Могут проводится внеочередные заседания комитета их созывает председатель комитета по своей инициативе или инициативе не менее половины от общего числа членов комитета. Каждый депутат обязан присутствовать на заседании комитета, членом которого он является. В случае невозможности присутствовать на заседании комитета по уважительной причине депутат должен заблаговременно проинформировать председателя комитета. Следовало бы в Регламенте определить порядок оповещения членов комитета о заседании, а также сроки оповещения.

Любое решение принимается большинством голосов от общего числа членов комитет. На заседании ведется протокол, который подписывает председательствующий. Депутаты имеют право знакомиться с протоколами заседаний.

Регламент предоставляет право принимать участия в заседании комитета с правом совещательного голоса депутатов Народного Собрания - Парламента, не входящих в состав комитета. Кроме того, на заседании комитета вправе присутствовать представитель Президента Республики Абхазия и представители других субъектов права законодательной инициативы. Могут быть приглашены эксперты, а также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений.

В некоторых случаях комитеты вправе проводить совместные заседания, но решения на таких заседаниях принимаются обязательно раздельно.

Комитеты могут организовывать парламентские слушания, проводить конференции, совещания, семинары, «круглые столы» и принимать участие в их работе для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законотворческой деятельности, а также по другим вопросам, находящихся в ведении комитета.

Для подготовки отдельных вопросов комитет Народного Собрания – Парламента может создавать рабочие группы из числа членов данного комитета, представителей государственных органов иных организаций. Комитет вправе привлекать к своей работе экспертов, а также принять решение о проведении независимой экспертизы законопроектов.

Комитет (комиссии) Народного Собрания – Парламента в своей деятельности должен основываться на принципах свободы обсуждения и гласности. Представители средств массовой информации могут присутствовать на заседаниях комитетов.

Комитеты (комиссии) взаимодействуют с органами государственной власти, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями.

Они вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для их деятельности, а также приглашать на свои заседания должностных лиц органов государственной власти, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций. Должностные лица этих органов, обязаны в пятнадцатидневный срок представить комитету (комиссии) запрашиваемые документы или материалы.

Право Народного Собрания - Парламента приглашать на свои заседания должностных лиц, а также их обязанность представлять запрашиваемые документы, материалы могут быть проигнорированы членами Кабинета Министров, так как Президент как глава исполнительной власти решает вопрос об участии членов Правительства в работе Народного Собрания - Парламента[39].

Комитеты (комиссии) имеют право вносить на заседание Народного Собрания - Парламента предложения по проекту повестки дня его очередного заседания. Депутат – представитель комитета (комиссии) по поручению соответствующего комитета имеет право выступать на заседании Народного Собрания - Парламента, заседаниях других комитетов (комиссий) с докладами и содокладами.

Регламент говорит о том, что комитеты (комиссии), их количество, полномочия определяются Положением о комитетах (комиссиях) и утверждаются Народным Собранием - Парламентом. Однако в настоящее время есть лишь разработанные, но не утвержденные Положения об отдельных комитетах. Считаем необходимым Народному Собранию-Парламенту принять Положения о комитетах и комиссиях.

 

§3.Парламентские объединения. Согласно Регламенту Народного Собрания - Парламента депутатскими объединениями являются фракции и депутатские группы, они обладают равными правами.

Депутатское объединение, сформированное на основе политической

принадлежности депутатов Народного Собрания – Парламента, пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения, именуется фракцией и подлежит регистрации.

В января 2003г. группа депутатов создала депутатское объединение под названием «Республика», куда вошло 17 депутатов. Данное объединение ставило перед собой цель вырабатывать единую позицию по важнейшим вопросам становления и развития государственности, укрепления независимости. 18 февраля 2004г. было создано еще одно депутатское объединение – «Единство», состоявшее из 15 депутатов. В 2007 году в Парламенте 3 созыва была образована фракция «Единство», в которую вошло 23 депутата. В октябре 2015г.?????? Шамба С М ???

Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Спикер Народного Собрания - Парламента не может быть членом депутатских фракций или групп.

Таким образом, по смыслу Регламента есть разница между понятиями «фракция» (она создается по политической принадлежности) и «депутатская группа». Вместе с тем Регламент не определяет численность фракций и групп. Регламент требует регистрацию депутатских объединений (лишь фракций) численностью не менее пяти депутатов Народного Собрания – Парламента.

Создание фракций, депутатских групп оформляется протоколом собрания соответствующего объединения. В протоколе указываются цели и задачи объединения, его численность, фамилии депутатов, уполномоченных представлять интересы фракций, депутатских групп. К протоколу прилагается список депутатов, входящих в депутатскую группу или фракцию, с личной подписью каждого. Фракции и депутатские группы не могут иметь одинакового названия.

Регламент предполагает, что депутат добровольно решает вопрос о вхождении в объединение (в отличие от обязательности участия в комитетах и комиссиях).

Для регистрации депутатского объединения в Народное Собрание – Парламент (очевидно на имя Спикера) направляется письменное уведомление о создании фракции или депутатской группы, ее целях, составе, а также о лицах, уполномоченных выступать от имени фракции или депутатской группы и представлять ее на заседаниях Народного Собрания - Парламента, в государственных органах и общественных объединениях.

Спикер представляет Народному Собранию – Парламенту, средствам массовой информации сведения о составе фракций и депутатских групп.

Депутатские объединения информируют Спикера о своих предложениях по вопросам повестки дня сессии.

Не зарегистрированные объединения депутатов в соответствии с Регламентом не пользуются правами фракции, депутатской группы.

Депутатские объединения имеют право: - проводить обмен мнениями, предлагать проекты решений по всем вопросам ведения Народного Собрания - Парламента; - требовать по вопросам повестки дня предоставления слова депутатам, входящим в состав фракции или группы. По предложению депутатского объединения аппарат Народного Собрания - Парламента распространяет подготовленные им материалы среди депутатов.

Регламент Народного Собрания - Парламента не предполагает ежегодную перерегистрацию депутатских объединений. С нашей точки зрения, отсутствие требования о ежегодной перерегистрации не способствует должному учету депутатских объединений и их составу, а в некоторых случаях и их эффективной работе. Депутатские группы и фракции могут прекратить свое существование путем самороспуска, о чем письменно уведомляют Народное Собрание - Парламент[40].

Контрольная палата.

После признания Республики Абхазия быстрыми темпами стала развиваться экономика. За последние годы бюджет Республики Абхазия увеличился в разы. Все это требует осуществления дополнительного контроля со стороны государства, как за поступлением, так и за расходованием бюджетных средств. В связи с этим Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия принял (5 ноября 2010г.) Закона «О Контрольной палате Республики Абхазия».

 Для осуществления государственного финансового контроля с 1января 2011года функционирует образованная и подотчетная Народному Собранию – Парламенту Республики Абхазия Контрольная палата (аналог Счетной палаты РФ). Контрольная палата Республики Абхазия является постоянно действующим органом.

Контрольная палата обладает организационной и функциональной независимостью, является юридическим лицом.

 К основным задачам Контрольной палаты относятся:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- финансовая экспертиза проектов законов, а также нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств государственного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств государственного бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Национальном банке Республики Абхазия, уполномоченных банках Республики Абхазия;

- регулярное представление Народному Собранию – Парламенту Республики Абхазия информации о ходе исполнения государственного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий[41].

Контрольная палата состоит из Председателя Контрольной палаты, заместителя Председателя Контрольной палаты, аудиторов Контрольной палаты, аппарата Контрольной палаты.

Закон в редакции 2010г. предполагал, что Председатель Контрольной палаты назначается на должность и освобождается от должности Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия (в соответствии с ч.10 статьи 47 Конституции) по представлению Президента Республики Абхазия большинством голосов от общего числа депутатов сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть Председателем Контрольной палаты более двух сроков подряд.

Кандидатуру для назначения на должность Председателя Контрольной палаты представлял Президент Республики Абхазия не позднее, чем за три месяца до истечения срока полномочий действующего Председателя Контрольной палаты. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Контрольной палаты Президент Республики Абхазия представлял кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной на должность Председателя Контрольной палаты кандидатуры Президент Республики Абхазия в течение двух недель вносит новую кандидатуру.

Нелогичным является процедура представления Президентом кандидатуры Председателя Контрольной палаты. Если Контрольная палата образуется и подотчетна Народному Собранию-Парламенту, то очевидно все кадровые вопросы, в том числе и назначение Председателя (и заместителя) должны, самостоятельно решатся Народным Собранием-Парламентом.          

27февраля 2015г. в Закон «О Контрольной палате» внесены изменения Предложения по кандидатуре на должность Председателя Контрольной палаты вносятся теперь группой депутатов Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия, численностью не менее одной трети от общего числа депутатов Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий действующего Председателя Контрольной палаты. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Контрольной палаты предложения по кандидатуре на эту должность вносятся в 15-дневный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенных на должность Председателя Контрольной палаты кандидатур предложения по новой кандидатуре вносятся в течение двух недель.

Требования, предъявляемые к кандидату в Председатели Контрольной палаты таковы: - он должен быть гражданином Республики Абхазия; - не моложе 35 лет и не старше 65; - имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов. Также Председатель Контрольной палаты не может состоять в родственных отношениях с Президентом Республики Абхазия, Вице-президентом Республики Абхазия, Спикером Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, Премьер-министром Республики Абхазия, Генеральным прокурором Республики Абхазия, Председателем Верховного Суда Республики Абхазия и Председателем Арбитражного суда Республики Абхазия.

 Председатель Контрольной палаты:

- осуществляет руководство деятельностью Контрольной палаты и организует ее работу в соответствии с Регламентом Контрольной палаты;

- представляет Народному Собранию – Парламенту Республики Абхазия отчеты о работе Контрольной палаты;

- представляет Контрольную палату в органах государственной власти Республики Абхазия и за рубежом.

- издает приказы и распоряжения;

- осуществляет прием и увольнение сотрудников аппарата;

- заключает хозяйственные и иные договоры.

Председатель Контрольной палаты не может занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

   

В соответствии с редакцией Закона 2015 г. заместитель Председателя Контрольной палаты назначается на должность и освобождается от должности Народным Собранием-Парламентом Республики Абхазия по представлению Председателя Контрольной палаты большинством голосов от общего числа депутатов сроком на пять лет. В случае отклонения кандидатуры заместителя Председателя Контрольной палаты, Председатель Контрольной палаты в 15-дневный срок представляет Народному Собранию-Парламенту Республики Абхазия новую кандидатуру.

Требования, предъявляемые к заместителю Председателя Контрольной палаты, соответствуют требованиям, предъявляемым к Председателю Контрольной палаты.

Заместитель Председателя Контрольной палаты выполняет должностные обязанности в соответствии с Регламентом Контрольной палаты, исполняет в отсутствие Председателя Контрольной палаты его функции, по поручению Председателя Контрольной палаты представляет Контрольную палату в органах государственной власти Республики Абхазия и за рубежом.

  Аудиторами Контрольной палаты являются должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Контрольной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей государственного бюджета, объединенных единством назначения.

Аудиторами Контрольной палаты могут быть назначены: - граждане Республики Абхазия; - имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов.

По представлению Председателя Контрольной палаты Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия назначает троих аудиторов Контрольной палаты большинством голосов от общего числа депутатов, сроком на пять лет.

Аудиторы Контрольной палаты в пределах своей компетенции, устанавливаемой Регламентом Контрольной палаты, самостоятельно решают все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты.

Аудиторы Контрольной палаты не могут занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

 Председатель Контрольной палаты, заместитель Председателя Контрольной палаты и аудиторы Контрольной палаты обладают гарантиями профессиональной независимости. Закон предоставляет право Народному Собранию-Парламенту Республики Абхазия досрочно освобождать от должности Председателя Контрольной палаты, его заместителя и аудиторов в следующих случаях:

1) нарушения ими законодательства Республики Абхазия или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа депутатов Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия;

2) личного заявления об отставке;

3) признания их недееспособными вступившим в законную силу решением суда.

Вопрос о досрочном освобождении от должности Председателя Контрольной палаты может быть внесено по инициативе группы депутатов Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия численностью не менее одной трети от общего числа депутатов Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия. О досрочном освобождении от должности заместителя Председателя Контрольной палаты и аудиторов Контрольной палаты может рассматриваться Народным Собранием- Парламентом по представлению Председателя Контрольной палаты.

В Контрольной палате для рассмотрения вопросов планирования и организации работы, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, образуется Коллегия Контрольной палаты, в состав которой входят Председатель Контрольной палаты, заместитель Председателя Контрольной палаты и аудиторы Контрольной палаты.

Аппарат Контрольной палаты состоит из руководителя аппарата, инспекторов и иных штатных сотрудников.

Руководитель аппарата Контрольной палаты осуществляет руководство деятельностью аппарата Контрольной палаты, осуществляет контроль за исполнением работниками Аппарата своих служебных обязанностей.

В служебные обязанности инспекторов Контрольной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Контрольной палаты.

В процессе реализации поставленных задач, Контрольная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, что предусматривает:

- организацию и проведение оперативного контроля за исполнением государственного бюджета в отчетном году;

- проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным статьям государственного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- экспертизу проектов государственного бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики Абхазия, государственных программ и иных документов, затрагивающих вопросы государственного бюджета и финансов Республики Абхазия;

- анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;

- подготовку и представление заключений в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия по исполнению государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в отчетном году;

- проведение контроля за использования государственной собственности, за поступлением в государственный бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью;

- подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Республики Абхазия.

Изменения и дополнения в Регламент Контрольной палаты принимаются Коллегии Контрольной палаты большинством голосов от общего числа ее членов.

Контрольные полномочия Контрольной палаты распространяются на все органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, юридические лица, филиалы, представительства и индивидуальных предпринимателей в Республике Абхазия, если они получают, используют средства государственного бюджета, осуществляют иные операции со средствами государственного бюджета или используют государственную собственность, либо управляют ею или имеют предоставленные в соответствии с законодательством Республики Абхазия налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Все органы государственной власти, органы местного самоуправления, Национальный банк Республики Абхазия, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Контрольной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

При проведении ревизий и проверок Контрольная палата получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и других кредитных организаций всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.

По требованию Контрольной палаты Национальный банк Республики Абхазия, коммерческие банки и другие кредитные организации обязаны предоставлять ей необходимые документальные подтверждения операций и состояния счетов проверяемых объектов. Остальные предприятия, учреждения и организации обязаны предоставлять по требованию Контрольной палаты справки и копии документов по операциям и расчетам с ними.

Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов, предприятий, учреждений и организаций от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию Контрольной палаты, а также предоставление ложной информации влечет за собой ответственность, установленную законодательством Республики Абхазия.

Контрольная палата ежеквартально по установленной форме представляет Народному Собранию – Парламенту Республики Абхазия оперативный отчет о ходе исполнения государственного бюджета.

Контрольная палата проводит ревизии или проверки по итогам составляется отчет, за достоверность которого соответствующие должностные лица Контрольной палаты несут персональную ответственность.

О результатах проведенных ревизий и проверок Контрольная палата информирует Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия, доводит их до сведения руководителей соответствующих органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций.

Об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях закона Контрольная палата информирует Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия, а при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.

Контрольная палата осуществляет контроль за:

- управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга Республики Абхазия;

- законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых органами государственной власти от иностранных государств и финансовых организаций;

- эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

- предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

Как известно Национальный Банк Республики Абхазия не входит не в одну ветвь государственной власти. Вмести с тем, Председатель Национального Банка назначается на должность по представлению Президента Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия. В связи с этим очевидно законодатель поручает Контрольной палате осуществлять контроль за:

- деятельностью Национального банка Республики Абхазия, его структурных подразделений, уполномоченных банков в части обслуживания ими государственного бюджета;

- деятельностью Национального банка Республики Абхазия по обслуживанию государственного долга Республики Абхазия.

Контрольная палата Республики Абхазия осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности Национального банка Республики Абхазия, его структурных подразделений и учреждений. Указанные проверки осуществляются на основании решения Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.

Контрольная палата проводит экспертизу и дает заключения по:

- проекту государственного бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита государственного бюджета;

- проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Республики Абхазия;

- проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия;

- проектам международных договоров Республики Абхазия, влекущих правовые последствия для государственного бюджета;

- проектам государственных программ, на финансирование которых используются средства государственного бюджета.

По результатам проверок Контрольная палата может вносить такие акты как представления и предписания.  

По результатам проверки представление направляется в проверяемые органы для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Республики Абхазия.

 Представление Контрольной палаты должно быть рассмотрено соответствующим проверяемым органом в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации Контрольная палата уведомляется незамедлительно.

В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений Контрольная палата незамедлительно передает материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы и информирует об этом Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия.

При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Контрольной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Контрольная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.

Предписания Контрольной палаты подписываются Председателем Контрольной палаты или заместителем Председателя Контрольной палаты.

Предписания Контрольной палаты руководителям органов государственной власти принимаются Коллегией Контрольной палаты и подписываются Председателем Контрольной палаты или заместителем Председателя Контрольной палаты.

При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Контрольной палаты Коллегия Контрольной палаты может по согласованию с Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.

Отменить предписание или внести в него изменения может только Коллегия Контрольной палаты.

Вместе с тем органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, филиалы, представительства, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании представлений и предписаний Контрольной палаты, действий ее должностных лиц.

К правам инспекторов Контрольной палаты при выполнении своих служебных обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля относятся:

- беспрепятственное посещение государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, банков и другие кредитных организаций независимо от форм собственности, воинских частей и подразделений, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательством Республики Абхазия;

- опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений – изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов.

Требования должностных лиц Контрольной палаты, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц независимо от их подчиненности и форм собственности, филиалов, представительств, их должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.

Невыполнение законных требований должностных лиц Контрольной палаты, а также действия (бездействия), препятствующие исполнению возложенных на них обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Вмести с тем, законодатель предусмотрел ответственность должностных лиц Контрольной палаты, за достоверность результатов проводимых ими проверок и ревизий, представляемых в государственные органы или предаваемых гласности, а также за разглашение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Закон предусматривает гарантии правового статуса сотрудников Контрольной палаты. Так Председатель, заместитель Председателя и аудиторы Контрольной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.

Уголовное дело в отношении Председателя, заместителя Председателя или аудиторов Контрольной палаты может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Абхазия.

Воздействие на должностных лиц Контрольной палаты с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную законодательством Республики Абхазия.    

Средства на содержание Контрольной палаты предусматриваются в республиканском бюджете отдельной строкой.

Контроль за использованием Контрольной палатой средств на своё содержание из государственного бюджета осуществляется на основании постановления Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.

Контрольная палата Республики Абхазия поддерживает международные связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля иностранных государств и их международными объединениями, заключает с ними соглашения о сотрудничестве. Данная норма позволит скорейшему становлению Контрольной палаты Республики Абхазия.

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: