ПОППЕР Карл Раймунд (1902—1994)

Австро-британский философ и социолог управления. Долгое время рабо­тал в Лондонской школе экономикии политических наук. Один из осно­воположников позитивизма и критического реализма, соавтор теории социальной инженерии. Основные работы: «Логика научного открытия» (1934); «Открытое общество и его враги» (1945); «Нищета историцизма» (1945); «Предположения и опровержения» (1963); «Личность и ее мозг» (1977). Всемирную известность К. Попперу принесли труды «Открытое общество и его враги» и «Нищета историцизма», которые оцениваются как крупный вклад в борьбу с тоталитаризмом и противниками демокра­тического «открытого общества»,

Выражал твердую уверенность в торжестве «власти закона и справед­ливости»;. Острое интеллектуальное неприятие вызывали у него прин­ципы историзма и экономического детерминизма. Он не верил в воз­можность прогнозирования в политике и государственном управлении, считал их не более чем пророчеством. Дезказывал, что у «закрытого обще­ства», построенного на принципах утопической социальной инженерии и тотального политического и идеологического контроля, нет будущего. Нужны принципы социального конструирования и правового управления, нужны свобода, демократия I» толерантн ость. Считал, что для приближе­ния к свободе необходимо, чтобы открытое общество стало гражданским.

Существенный вклад в данное научное направление внесли и мно­гие; известные российские ученые, сред и которых А. Ю. Мельвиль,

A. В. Понеделков, В. С. Рогачев, А. И. Соловьев, А. В. Торкунов,

B. Ф. Халипов.

13 условиях демократического федеративного государства опреде­ляющими являются принципы законности, федерализма, легитим­ности, авторитетности элиты1 и разделения власти по ее уровням (на федеральную власть и власть субъектов федерации) и ветвям (законодательную, исполнительную и судебную) в рамках соответ­ствующих «сдержек и противовесов».

13 России к предмету исключительного ведения федеральных орга­нов относятся. международные отношения, оборона и безопасность государства; установление границ и таможенное дело; денежное и валютное обращение, монетная монополия; учреждение федераль­ной! системы правоохранительных и судебных органов; объявление войны и заключение мира; производство, приобретение, продажа, распространение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; ряд других вопросов, имеющихпринц ипиальное общегосударственное значение.

К предмету исключительного ведения субъектов федерации отно­сятся местное управление; регистрация, регулирование деятельно­сти и ликвидация местных предприятий, местные налоги; вопросы общественного порядка; культура, санитария, здравоохранение; ком­мунальное обслуживание; пособия престарелым и инвалидам; город­ское устройство и другие вопросы, которыге непосредственно каса­ются населения, проживающего на территории субъекта федерации.

33 совместном ведении находятся судоустройство и судопроизвод­ство; социальное обеспечение, демографическая политика и здраво­охранение, земельное право и трудовое право; электроэнергетика, промышленность. торговля, налоги, банковское и биржевое дело, транспорт; образование и культура; охрана окружающей среды, т.е. вопросы, которые эффективно могут быть решены только при усло­вии согласия всех заинтересованных субъектов федерации.

Следующий ресурс базового характера: экономический потен­циал страны, который включает в себя:

1) материально-финансовые ресурсы — производственно-эконо­мические мощности, федеральный и региональные бюджеты, золо­товалютные запасы, стабилизационные и другие фонды, налоговые, страховые, таможенныге, лицензионные и другие механизмы;

2) фонды хозяйствования , кот орые включают в себя основные фондlЫ; оборотные средства, резервные и страховые фонды госу­дарственных унитарных и смешанных предприятий, акционерных обществ и других хозяйствующих субъектов;

3) природные ресурсы как предмет и средство производства — соответствующие земельные ресурсы, полезные ископаемые, леса, водные богатства, воздушное пространство;

4) государственные резервы — стратегические запасы сырья, топлива, продуктов питания, медикаментов и других материалов, необходимых для бесперебойного функционирования всех жизненно важных ее структур на случай чрезвычайных ситуаций, агрессии, стихийного бедствия и т.п.

Перечислен ные эконо мически е компоненты носят как бы «внеш­ний» по отношению к государственной власти характер. Тем не менее, государство в рамках действующего законодательства распоряжа­ется ими и с их помощью решает сложные национальные проблемы, в том числе обороны и государственной безопасности, развития науки и образования, здравоохранения и социальной защиты малоимущих, стимулирования новаторского производства, преодоления послед­ствий чрезвычайных ситуаций. Поэтому забота о развитии экономи­ческого потенциала страны, которая она базируется на «четырех И» (инвестиции, инновации, институты, инфраструктура) — важней­ший фактор государственного управления и его главный приоритет. Сегодня нам предстоит сделать новые шаги в направлении стиму­лирования роста инвестиций в производственную инфраструктуру, модернизацию энергетики, транспорта и связи, освоение космиче­ских и нанотехнологий, стимулирование отечественного авиастро­ения, судостроения и перерабатываю щего производства, освоение новых перспективныхрынков. А значит, нужно сформировать бла­гоприятные налоговые и инвестиционные условия для финансиро­вания инновационной деятельн ости, обеспечить конвертируемость рубля , перейти к биржевой торговле нефтью, газом и другими стра­тегическими товарами непосредствен но на территории России^[31].

Политические ресурсы скрыты в политических отношениях (в том числе международных), политическом сознании народа и пра- вящихэлит, политических полномочиях государственных структур, соответствующих функцияхполитических партий и других институ­тов гражданского общества.

Приращение политического ресурса — задача непростая. Нам надо оптимизировать численность депутатского корпуса и повы­сить качество народного представительства во власти, активизиро­вать работу депутатских фракций. Представительные органы мест­ного самоуправления должны иметь возможность более действенно контролировать₎ а при необходимости — и отстранять от должности руководителей муниципалитетов. Сами же они должны регулярно

отчитыв аться перед ?5ир^атте: .л:я::IV-:-^. Необходимо также качественно активизировать деятельность политических партий и обществен­ных палат, укрепить позиции уполномоченных по правам человека и по правам ребенка. Свобода слова должна быть обеспечена тех­нологическими новациями . Только так можно добиться того, чтобы наш политический ресурс был более мощным и динамичным, чтобы во власти был слышен голос даже самых малых социальных групп и каждого гражданина.

Ресурсы военного и принудительно-силового характера. В усло­виях демократического правового государства и дружеского меж­дународного окружения в принципе они играют вспомогатель­ную роль. Тем не менее, они незаменимы. Жизнь далеко не всегда настолько мирная и спокойная, как хотелось бы нормальным людям. Никакие политические, экономические и воспитательные меры сами по себе не обеспечат нужный результат при реализации так называ­емых непопулярных решений, особ:)енно в борьбе с преступностью, бюрократизмом, коррупцией, злоупотреблениями властью, не говоря уже о внешней агрессии. Понятно, что без подключения силовых, общеправовых, политико-пропаганди стских и разъяснительных ресурсов принуждения не обойтись.

Укреплению силового ресурса пер нашей стране уделяется тоже немало внимания. Проводится реформа судов и органов правопо­рядка. следственные органы приобретают все большую самостоя­тельность; совершенствуется уголовное законодательство; прово­дится модернизация Вооруженных Сил, реформируется система управления и материально-технического обеспечения войск, повы­шается их боеспособность. Одним из главных направлений укре­пления данного ресурса является реформа МВД, причем реформа кардинальная, требующая коренного обновления системы. Ведь дело дошло до того, что более 80% россиян считает, что милицио­неры отличаются не пре данно стью своему делу и ответственностью, а совершенно иными х аракт еристикам и — безнравственностью, непрофессионализмом, полным неуважением к закону.

Меры в этом направлении принимаются самые радикальные. Существенной реорганизации подвергнуты буквально все струк­туры МВД. Проведено перераспределение функций; модернизиро­вана система профессионального образования и переподготовки сотрудников полиции; изменены критерии и технологии оценки деятельности м инистерства. Численно сть полиции в ближайшие годы должна сократиться минимум на 20% (т.е. на 300 тыс. чело­век:)), а центральный аппарат и региональные управления — практи­чески вдвое (с 19,9 тыс. до 10 тыс.). В органы правопорядка закрыта дверь лицам с криминальным прошлым, бездельникам, наркоманам

и любителям ле гкой наживы. Уже сточ ается ответственность за недо­бросовестное исполнение служебных обязанностей.

Социодемографические возможности общества — один из самых важных видов социального ресурса управления. Ведь только человекявляется созидателем материальных, культурных и духов­ных благ. Вне человека управление бессмысленно. К сожалению, интеллектуально-демографический ресурс современной России, как и прежде, используется не всегда продуманно и рационально. По оценке Президент а РФ^ «пол ожени е в этой сфере критическое»^[32]. Ежегодно страна теряет от¹ 700 тыс. до миллиона общей численности своего населения. Увелич ивается до ля престарелых и неработающих. Из-за неумелого использования трудовых ресурсов медленно осваива­ются ресурсы Севера, Сибири и Дальнего Востока. В то же время уси­ливается приток граждан из других государств, в основном в ранге гастарбайтеров, и это при том. что среди безработных, по данным Росстата, молодые россияне в возрасте от 20 до 34 лет составляют почти 45%. Кроме того. в стране огромна псевдозанятость.

Такое положение влечет немало негативных последствий: огром­ное количество людей вовлекается в сферу криминальных отноше­ний, ухудшается нравственное и физическое здоровье населения, усиливаются межэтнические и межрелигиозные противоречия. Поэтому оздоровление и развитие человеческих ресурсов — важ­нейшая политическая и управленческая задача российского государ­ства. На приоритетные позиции вышли задачи снижения смертно­сти. эффективной миграционной политики, повышения рождаемо­сти, обеспечения бережного отношение к семье, матери и ребенку, борьбы с этнической преступностью, проституцией, алкоголизмом и наркоманией.

Интеллектуально-кадровый ресурс общества. В данном слу­чае речь идет, с одной стороны, об интеллектуально-кадровом потен­циале общества как объекта государственного управления и, с дру­гой стороны, о кадрах самих государственных структур как субъекта этого управления. 13 первом случае имеются в виду кадры хозяй­ственных руководителей, ИТР и специ алистов массовых профессий, учителей, врачей, творческой интеллигенции. Во втором — адми­нистративно-политическая элита, персонал гражданской, военной и правоохранительной государственной службы, должностные лица муниципальных образований

Кадровая ситуация в любом обществе постоянно меняется, при­чем достаточно динамично, в том числе по таким социально-демо­графическим показателям, какпол, возраст, образование, профессия,

квалификация, социальный престиж, материальный достаток и т.п. Без учета изменений интеллектуально-кадрового ресурса грамотно управлять невозможно. Разве можно не учитывать тот факт, что еще не так давно в России только 55—7% дипломированных специалистов были готовы работать в условиях рынка и свободного предприни­мательства, что сменяемость руководящих кадров в органах власти превышала 50%о, механизмы кадровых решений строились на прин­ципах личной преданности, землячеств а и непотизма? В 1990-е гг. немало высококвалифицированных кадров из производства и науки перешли в торговлю и сферу обслуживания, занялись строитель­ство]- и частным извозом, устроились охранниками. Многие специ­алисты, как правило наиболее подготовленные, уехали на заработки за рубеж. Охранников, телохранителей и личных водителей сейчас в стране больше, чем занятых в образовании и здравоохранении вме­сте взятых.

13 последнее время ситуация постепенно меняется к лучшему. Тем не менее, угроза ослабления интеллектуального и генетиче­ского потенциала страны и обострения дефицита квалифицирован­ных работников управления и исполнения сохраняется. Большую тревогу вызывают коррумпированность и низкий профессионализм чиновничества, превратившегося, по словам В. В. Путина, в «замкну­тую и подчас просто надменную касту, понимающую государствен­ную службу как разновидность бизнеса». Российский чиновник дол­жен изменить свое отношение к делу, «обязан учиться разговари­вать с обществом нена командном жаргоне, а на современном языке сотрудничества — языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии»Л Это и есть главное требование и главное направление развития интеллектуально-кадрового потенциала госу­дарственного управления.

Информационно-коммуникационные ресурсы включают в себя как: собственно информацию, так и средства (каналы) ее получения, распространения и обмена. Качественная и хорошо обработанная на современной научно-технологическо й основе информация явля­ется. одним из базовых условий высокоэффективного государствен­но!:)) управления на всех этажах и во всех его звеньях. Источники информации — наука. законодательство, система государственной и ведомственной отчетности, данные статистического учета и теку­щего контроля, доклады спецслужб, публикации средств массовой информации, письма гр аждан.

Информация эта весьма разнообразна и классифицируется по раз­личным основаниям:

1) по соде ржанию — финансово-экономическая, юридическая, внутриполитическая и дипломатическая, технико-технологиче­ская;

2) по статусам субъекта и объекта государственного управле­ния — общегосударственная, федеральная, региональная, муници­пальная, корпоративная, бытовая;

3) по содержанию и источникам информационных потоков — промышленная, сельскохозяйственная, правоохранительная, военно- разведывательная, гуманитарная и т.д.;

4) по направленности — внутренняя и внешняя, восходящая и нисходящая, открытая и закрытая;

15) по уровню обработанности — исходная, промежуточная и конечная.

Особую значимость приобретает создание общенациональ­ной, региональных и ведомственных автоматизированных систем информационного обеспечения упр авления; подключение каж­дого рабочего места к Интернету и к различным информационно- справочным системам; овладение персоналом управления совре­менными информационными технологиями; освоение дистанцион­ных ф орм подготовки, пере подготовки и повышения квалификации кадро 13.

Ресурсное обеспечение государственного управления по своей важности стоит в одном ряду с целеполаганием. Без соответству­ющих ресурсов ни одно даже самое разумное управленческое реше­ние реализован о не будет. Ресурсы гарантируют успешную реали­зацию самых смелых управленческих замыслов. Поэтому ясно, что систему ресурсного обеспечения управления необходимо постоянно совершенствовать, своевременно снимать противоречия между дер­жателями ресурсов и их потребителями, добиваться, чтобы ресурсы постоянно обновлялись и пополнялись, использовались рачительно и целесообразно.

Сейчас Россия как никогда в новейшей демократической исто­рии нуждается в конструктивных и последовательных созида­тельных действиях. Вопрос заключается лишь в том, способно ли нынешнее российское государство осмыслить сложившуюся ситу­ацию, верно оценить свои ресурсы и повести общество по пути реального обновления, способен ли народ, после всего того, что с ним произошло, еще раз поверить властям в успех предлагаемых преобразований.

Однозначно нас ждет провал. если государство по-прежнему будет мыслить категориями рейдерства, манипулирования и обмана, если чиновники будут руководствоваться принципами наперсточников, временщиков и коррупционеров, если правоохранительная система и далее будет мириться с без алаб ерностью, безответственностью и преступностью, особенно на уровне политического и хозяйствен­ного топ-менеджмента. И наверняка возможна победа, если народ убедится 13 серьезности намерений властей в спокойном режиме коренным образом изменитьситуацию к лучшему, причем не с помо­щью нефти и газа, а путем восстановления реального сектора эко­номики и повышения эффективности производства, стимулирова­ния! инноваций. создания благоприятаых условий для «умных» инве­стиций.

Итоги социально-экономического развития последних лет все­ляют^[33] некоторый оптимизм: инфляция не превышает 7%, объем золотовалютных резервов составляет 0,5 трлн долл., внешний долг не превышает 3%% Россияне в большинстве своем положительно относятся к ценностям демократии и рышочного хозяйства. Базис, как видим, есть, задержка за малым — надо начинать трудиться и созидать. а не только говорить, критиковать и мечтать о демо­крата и.

Надоне забывать и о том, чтодве трети нашей огромной тер­ритории находится в условиях вечной мерзлоты, что закономерно в несколько раз удорожает сырье и строительные материалы, энер­гетику и жилье, транспортные расходыь То, что занимая более 10% мирового пространства и более 40% черноземов мира, наша страна производит всего лишь 3% глобальног о продукта. То, что Россия занимает сегодня «ведущие» места в мировыгс рейтингах по темпам убыли населения, по числу самоубийств, по смертности от сердечно­сосудистых заболеваний, по объемам табакокурения, употребле­ния! алкоголя и наркотиков. Мы замыкаем таблицу рейтингов также по уровню политических и экономических свобод, по качеству госу­дарственного управления, масштабам коррупции и разгулу преступ­ности¹. Все это объективный фактор.

13 упр авлении от¹ тако го род а факторов и фактов абстрагироваться никак нельзя. Поэтому уже в ближайшие годы нам предстоит осу­ществить целый ряд решительных шагов перспективного порядка, по-настоящему заняться вопросами декриминализации общества и антикоррупционного оздоровления управления; решительно пере­ходи ть от управления «по затратам и освоенным финансовым ресур­сам» к управлению «по целям и результатам»; предметнее решать проблемы оздоровления инвестиционного климата, научно-техни­ческого обновления производства и инноваций.

⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒

Поделиться: