Основные направления исследований в региональном управлении

 

Что изучает региональное управление

Управление — универсальный и необходимый элемент окру­жающего нас мира. В предельно широком смысле слова — это различные способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (несколько объектов), изменяющих положение, свой­ства, поведение, качества объекта.

Однако под управлением чаще всего понимают воздействие, которое имеет целевое назначение и при котором объект подда­ется регулированию со стороны людей. Управлению могут быть подвергнуты естественные явления (с помощью упорных трени­ровок человек может изменить свою фигуру).

Предмет регионального управления в широком смысле сло­жен и многосторонен. Его основными составляющими являются:

• управление отдельными регионами;

• управление межрегиональными связями;

• система управления регионом;

• региональные аспекты управления.

Название данного учебного курса соединяет два элемента: ре­гион и управление. Термин «регион» используется в самых раз­личных значениях. В обыденном употреблении речь нередко идет о географическом понятии, конкретной территории. Иногда ре­гионом обозначают экономические районы, а не административ­ные территории. В России в настоящее время существуют 88 ре­гионов и все они имеют свои особенности.

Многозначным является и термин «управление». В самом об­щем виде региональное управление — это регулирование поведе­ния управляемого объекта (государственного и негосударствен­ного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом, направление деятельности объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и не правовых, путем стимулирования, требований, за­претов, репрессий и т. д.

Основой регионального управления является овладение вла­стью в регионе. В учебном курсе изучается региональное управление в его раз­личных связях и опосредованиях.

На поставленный вопрос в обобщенном виде ответ может быть следующим. Региональное управление изучает управление экономикой отдельного региона: формирование объективных предпосылок экономического развития региона, управление про­изводственной структурой, социальной сферой, обеспечением условий жизни, расселение и размещение хозяйства, формирова­ние механизма функционирования и управления экономикой, социальной сферой и экологией. Предметом изучения, кроме элементов внутренней структуры управления регионом, должны быть связи данного региона с другими регионами страны, госу­дарствами — членами СНГ и зарубежными странами.

 

Сущность регионального управления

В системе регионального управления определяющее место за­нимают его цели. Наиболее общими целями в современных усло­виях являются безопасность, жизнеобеспечение, целостность и упорядоченность экономической и социальной системы. Эти це­ли должны сообразовываться с общечеловеческими ценностями: улучшением качества жизни; гарантией прав и развития лично­сти; обеспечением демократии; социальной справедливостью; со­циальным прогрессом общества.

Практика показывает, что стабильность системы региональ­ного управления важное, но не доминирующее ее качество. Глав­ное — это адаптация управленческого механизма к изменению условий управления, динамике общества, региона, потребностей людей.

Важнейшей материальной базой регионального управления являются ресурсы управления: наличие соответствующих органов Управления; наличие кадров; финансовые возможности; уком­плектованность управленческой техникой и др.

От этого в значительной степени зависит эффективность ре­гионального управления. При изучении региона как управляю­щей системы рассматривается ее содержание (реализация регио­нальной власти), структура взаимоотношений этой системы с личностью, различными коллективами, обществом; необходи­мость, возможность и пределы регионального управления, его различные территориальные уровни (в масштабах региона, авто­номии, города, поселка и других административно-территориаль­ных единиц); особенности в различных сферах общественной жизни (экономика, социальная сфера, политика, идеология); ис­пользование для управления законодательной и исполнительной власти, статус и роль государственного служащего; методы и осо­бенности управления в различных регионах, учреждениях, пред­приятиях и т. д.; технические средства регионального управления.

Методы изучения регионального управления могут быть са­мыми различными: как общенаучными, так и специальными. Среди общенаучных методов важное значение имеют анализ и синтез. С их помощью, например, выделяются ветви региональ­ной власти (законодательная, исполнительная, судебная и др.).

Наибольшее распространение при изучении регионального управления получили следующие методы:

• логический — с его помощью делаются различные умозаклю­чения, например, о принципе законченности в региональном управлении;

• формализации — помогает, например, сформулировать поня­тие государственного служащего;

• сравнительный — позволяет сопоставлять возможности раз­ных ветвей власти в региональном управлении;

• количественные, в том числе статистические, свидетельст­вующие о состоянии аппарата управления;

• прогнозирования, с помощью которого разрабатываются пер­спективные планы регионального развития;

• экстраполяции — позволяющий проводить распространение признаков данного явления на другие сходные явления;

• моделирования — позволяет проводить искусственное вос­создание тех или иных управленческих процедур;

•     эксперимент — позволяет проводить практическую проверку
деятельности тех или иных органов управления в условиях, соз­
данных экспериментатором.

При изучении регионального управления в числе специфиче­ских широко используются и другие методы. Так, исторический метод позволяет выявлять тенденции и закономерности регио­нального управления; конкретно-социологические методы и прие­мы — анкетирование, интервью, опросы населения и госслужа­щих; социально-качественные методы исследования используются для выявления социальных предпочтений разных групп государ­ственных служащих; правовые и сравнительно-правовые методы позволяют изучать нормативные акты, регулирующие региональ­ное управление, и сравнивать их с зарубежными аналогами.

Сущностью регионального управления является также оценка его эффективности. Эффективность регионального управле­ния — это достижение цели управления с минимальной затратой ресурсов и управленческой энергии в возможно короткий срок и с возможной полнотой.

Например, в России приватизация государственных предприя­тий хотя и была проведена быстрее, чем в Великобритании в 1970—1980-х годах в отношении части предприятий (в этой стра­не приватизация продолжалась десятилетия), но неэффективно. В Великобритании приватизация принесла государству около 100 млрд долл., была передана в частную собственность неболь­шая часть (всего несколько процентов), но крупных предприя­тий. В России же быстрая приватизация охватила более 70% предприятий и дала в казну приблизительно лишь 5 млрд долл.¹

В конечном счете, эффективность регионального управления напрямую связана с повышением уровня жизни человека (насе­ления).

 

Государственное управление на уровне субъекта Федерации

В федерациях (это примерно 1/8 всех государств в мире) про­блема соотношения федеративного и «субъективного» управле­ния стоит весьма остро и иногда порождает существенные проти­воречия, вплоть до требований о выходе из состава федерации (например, в референдуме 1995 г. в канадской провинции Квебек не хватило всего 40 тыс. голосов для решения вопроса о ее выхо­де из состава федерации). Положение о суверенитете содержат и конституции некоторых российских республик — субъектов Фе­дерации, но важно учитывать, что провозглашение и реальная способность осуществить государственный суверенитет — разные вещи. Для этого необходимо иметь материальные, военные, по­литические возможности, в том числе и возможности участвовать в равноправной деятельности на международной арене. К тому же Конституционный суд РФ в 2000 г. подтвердил, что положе­ния о суверенитете республик в составе Российской Федерации неконституционны и противоречат Конституции РФ.

Субъекты федераций имеют местные парламенты, издают свои законы, иногда, как отмечалось, принимают собственные консти туции, избирают президентов, обладают другими атрибутами го­сударственной власти. Однако государственная власть субъектов федераций имеет ограниченный и в определенной степени под­чиненный характер. Это находит выражение в закреплении на конституционном уровне исключительной компетенции федера­ции, в принципе — верховенства федерального права.

Указанные факторы определяют особенности государственно­го управления на уровне субъектов федерации.

Во-первых, в регионах осуществляется двойное, но раздель­ное государственное управление. С одной стороны, на террито­рии региона федеральные органы ведают общегосударственными вопросами на основе либо общего регулирования (издание феде­ральных законов, постановлений правительства и т. д.), либо пу­тем управления на местах отделами, управлениями федеральных министерств, либо в соответствии с договорами о разграничении полномочий между Федерацией и тем или иным субъектом РФ. С другой стороны, субъект федерации осуществляет государ­ственное управление по вопросам, отнесенным конституцией к его совместному ведению.

Во-вторых, государственное управление субъекта ограничено не только территориально, но и кругом полномочий. К собствен­ным исключительным полномочиям субъекта относятся обычно те, которые остаются за вычетом исключительных полномочий федерации и совместных полномочий федерации и субъекта. Это так называемые остаточные полномочия. В субъектах федерации могут существовать отделы и управления центральных мини­стерств и ведомств. Они осуществляют исключительные полно­мочия федерации и совместные полномочия федерации и субъ­ектов в сфере исполнительной власти. Например, в России с 2000 г. в группах субъектов (в округах) есть полномочные пред­ставители Президента РФ, осуществляющие координирующие функции и контролирующие исполнение федеральных законов субъектом Федерации.

В административно-территориальных единицах субъектов фе­дерации (тех, которые являются муниципальными образования­ми) действует местное самоуправление. Субъекты же принимают законы о местном самоуправлении (федерация устанавливает только общие принципы).

Местное самоуправление автономно. Многие вопросы в соот­ветствии с конституцией и законами входят в его сферу. К тому же субъект может по своему желанию передать часть своих функций местному самоуправлению. Передавая определенные функции, субъект в соответствии с законом должен передавать материальные и финансовые средства, необходимые для выполнения этих функ­ций, что иногда забывается в практике регионального управления.

Функции исполнительной власти осуществляет администрация субъекта. Это может быть единоличный губернатор, реже (в Рос­сии, Югославии) — президент субъекта федерации. Губернатор или президент избираются гражданами субъекта (Россия, США).

В субъектах федерации иногда существует свое правительство. В тех случаях, когда его назначает губернатор, глава правительст­ва является «слабым» премьером и действует под руководством губернатора, а правительство решает в основном вопросы опера­тивного управления, что характерно для России.

Один из самых сложных вопросов управленческой деятельно­сти субъекта федерации связан с соблюдением ее границ. Субъ­ект обычно стремится расширить границы собственного управле­ния, захватывает «куски» федеральных полномочий и вмешивает­ся в сферу муниципального самоуправления. Это порождает проблему дву- и трехсторонней координации деятельности феде­рации, ее субъекта и муниципалитетов. Нередко она осложняется неясностями в осуществлении совместных полномочий. В кон­ституциях они сформулированы в общем виде, а конкретно права и обязанности не разделены. С этой целью федерация и субъекты заключают между собой договоры о распределении совместных предметов ведения между органами государственной власти фе­дерации и субъекта, иногда одни совместные полномочия пере­даются федерации, а другие — субъекту. С 1994 по 2000 г. в Рос­сии подписано 46 таких договоров. Есть единичные аналогичные документы за подписями трех участников: Федерации, субъекта и другого субъекта (автономного округа), который расположен на территории другого, более крупного субъекта (например, Тюмен­ская область). Двусторонние договоры о распределении полно­мочий и ответственности заключают также Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации.

 

Территориальное деление (районирование страны)

Особенность территории (акватории, аэротории) Российской Федерации, а также ее неоднородность по различным признакам или чрезмерные размеры с точки зрения определенных целей изучения или практической деятельности предполагают необхо­димость членения территории на части — регионы.

Регион — это определенная территория, отличающаяся от дру­гих территорий по ряду признаков и обладающая некоторой це­лостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов.

Слово «регион» — латинского происхождения (от корня regio), в переводе означает страна, край, область [3].

Существует много определений данного термина, например:

1. Под регионом понимается крупная территория с более или менее однородными природными условиями, главным образом, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствую­щей сложившейся и перспективной материально-технической ба­зой, производственной и социальной инфраструктурой [11].

2. Регионы — это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью составляющих ее элементов [4].

3. Регион — это часть территории Российской Федерации, об­ладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпа­дать с границами территории субъекта Российской Федерации, либо объединять территории нескольких субъектов. В тех случа­ях, когда регион выступает как субъект права, под ним понима­ется только субъект Российской Федерации [16].

Таким образом, понятие региона является весьма абстракт­ным (как регион вообще) и предполагает, что его конкретизация и содержательная интерпретация осуществляются при выделении определенных типов регионов. Регионы — понятие типологиче­ское, они выделяются из территории в соответствии с определен­ными целями и задачами.

Определение 3 особенно важно, поскольку позволяет реализо­вать нормативно-законодательное равенство субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, заложенное в Конституции РФ, создает реальные условия для учета региональных особенностей каждого субъекта в эконо­мической деятельности и обеспечивает более устойчивое управ­ление регионом.

Конституционное признание регионов субъектами РФ требу­ет раскрытие их роли в системе реформирования экономики России. Многоукладность экономики потребовала принципиаль­но нового подхода к содержанию системы управления народным хозяйством, что нашло свое отражение в региональной концеп­ции реформирования, основными положениями которой явля­ются:

• признание самостоятельности субъектов РФ и обеспечение их экономического равноправия с целью укрепления единства России;

• признание предприятия в качестве основного самостоятель­ного хозяйствующего субъекта, в качестве необходимого условия реализации рыночных отношений в экономике страны;

• формирование системы государственного регулирования ре­гионального развития при переносе центра тяжести социально-экономических преобразований на региональный уровень.

Данные положения определяют содержание регионального управления, которое учитывается федеральным центром и осу­ществляется на региональном уровне самими регионами.

Наибольший вклад в определение термина «регион» внесли ученые Б. Один, Т. Паландер, А. Леш, У. Айзар. При выделении региона они исходили из того, что речь идет об определении со-циографической области с общим центром или несколькими до­полняющими друг друга центрами на основе экономических (об­ласти сбыта различных товаров, миграция населения и др.), управленческих, естественно-географических критериев. В сово­купности свойства региона должны характеризовать его как мож­но более однозначно и в то же время как можно более отличать от соседних территорий.

В учебной литературе деление территории на регионы приня­то называть районированием. Районирование проводится в соот­ветствии с поставленными целями и всегда является целевым или проблемно ориентированным. В настоящее время существу­ет несколько видов районирования России, а именно:

• административно-территориальное;

• общее экономическое;

• проблемное экономическое.

Рассмотрим более подробно каждый из перечисленных видов районирования России.

С административно-территориальным районированием связа­на вся территория Российского государства. До Октябрьской ре­волюции 1917 г. основной административно-территориальной единицей была губерния. В 1708 г. впервые Петр I учредил во­семь губерний, затем их число росло и в начале XX в. Россия уже была разделена на 97 губерний и областей, которые в свою оче­редь делились на уезды и волости.

С 1922 по 1991 г. Россия (РСФСР) входила в состав СССР в качестве одной из союзных республик и имела в своем составе ^кРая, области, автономные республики, автономные области, ав­тономные (национальные) округа.

В настоящее время в России 88 регионов—субъектов Федера­ции, включающих 21 республику, семь краев, 48 областей, два города федерального значения, одну автономную область, девять автономных округов, 1868 районов, 1095 городов, 329 городских районов, (округов), 1359 поселков городского типа, 23315 сель­ских администраций (включая сельсоветы, волости, сельские ок­руга и органы самоуправления).

По оценке на 1 января 2006 г. на территории Российской Фе­дерации насчитывалось 11 городов с численностью населения свыше 1 млн. человек: Москва — 10,4 млн; Санкт-Петербург — 4,6 млн; Новосибирск — 1,4 млн; Екатеринбург — 1,3 млн; Ниж­ний Новгород — 1,3 млн; Омск — 1,1 млн; Самара — 1,1 млн; Казань — 1,1 млн; Челябинск — 1,1 млн; Ростов-на-Дону — 1,1 млн; Уфа — 1,0 млн человек.

Все 88 регионов различаются по размеру территории, числен­ности населения, экономическому потенциалу и другим показа­телям. Однако все они принадлежат одному уровню государст­венного районирования, поскольку имеют одинаковый правовой статус субъекта РФ.

На территории России в мае 2000 г. было образовано семь фе­деральных округов: Северо-Западный, Центральный, Приволж­ский, Северо-Кавказский, Уральский, Сибирский, Дальнево­сточный. Они не затрагивают основное (конституциональное) административно-территориальное деление, а являются формой укрепления вертикали государственности.

Общее экономическое районирование России в настоящее время содержит 11 экономических районов. При этом каждый эконо­мический район включает определенные субъекты Федерации по принципу смежности. Вне экономических районов находится экономическая область как свободная экономическая зона.

Интересы районов в значительной мере определяются струк­турой их хозяйства. По такому принципу можно классифициро­вать регионы:

• на добывающие (Тюмень, Якутия и др.), у которых высока до­ля экспорта, обеспечивающая им привилегированное положение;

• на агропромышленные (Черноземье, Ставропольский край, Кубань и др.), которые, будучи самодостаточными (особенно в отношении продовольствия), стремятся к формированию внут­реннего регионального рынка, ограждают себя от проблем других регионов;

• с ярко выраженной этнической доминантой (Северный Кавказ, Тува и др.), которые  стремятся к обособлению не по экономическим, а по национальным и политическим причинам.
Эти регионы имеют незначительные перспективы устойчивого развития.

Современное административно-территориальное деление Рос­сийской Федерации прошло сложный путь в своем развитии и сформировалось под влиянием экономического районирования, содержанием которого было экономико-территориальное разме­щение производительных сил, что определяло специализацию и уровень развития регионов. Теория и практика определили четыре типа экономических районов:

• основной экономический район, охватывающий несколько областей, автономных республик;

• экономический административный район, состоящий, как правило, из одной области, края, автономной республики;

• внутриобластной экономический район, объединяющий не­сколько городов или административных районов;

• местный экономический район, являющийся, как правило, одновременно административным районом или городом.

Урбанизированные промышленные регионы, в том числе с высокой долей ВПК, при всем разнообразии их хозяйственной структуры ориентируются преимущественно на внутренний ры­нок и рынки стран СНГ. В таких районах проживает большинст­во россиян.

Наряду с экономическими районами для стратегического ана­лиза и прогнозирования в практике применяется деление России на две макроэкономические зоны:

• Запад (Европейская часть и Урал);

• Восток (Сибирь и Дальний Восток).

Таким образом, общее экономическое районирование — это не механическое деление территории на заданное количество ре­гионов, а деление, базирующееся на определенной методологии и содействующее совершенствованию территориального разделе­ния труда и эффективности национального рынка.

Проблемное экономическое районирование осуществляется для государственного регулирования территориального развития. С этой целью выделяются различные типы проблемных регионов. К таковым могут относиться отстающие или слаборазвитые регио­ны, депрессивные, кризисные регионы, особо выделяются при­граничные регионы. Проблемы связаны с тем, что эти регионы не могут развиваться с опорой только на собственные экономические Ресурсы, им в обязательном порядке требуется государственная поддержка.

К регионам проблемного типа могут относиться те части тер­ритории страны, где осуществляются общегосударственные (фе­деральные) целевые программы (программа развития Дальнего Востока и Забайкалья, программа развития зоны Севера).

Следовательно, проблемное экономическое районирование не охватывает всю территорию России, как и выделяемые проблем­ные регионы.

Подводя итог изложенному выше, следует подчеркнуть, что процесс образования регионов связан с развитием общественно­го (территориального) разделения труда и специализаций отдель­ных территорий.

 

Элементы системы управления регионом

Система управления регионом представляет собой множество взаимосвязанных элементов (звеньев), составляющих единое це­лое и реализующих процесс регионального управления для дос­тижения поставленных целей. Система управления состоит из 10 основных элементов, представленных на рис. 1.1.

В некоторых источниках, помимо указанных, в состав элемен­тов включают такие элементы, как управленческое решение, рег­ламенты управления, закономерности управления и др.

К концепциям управления относятся научные модели менедж­мента (идеи, школы, учения, парадигмы).

Наиболее значительными концепциями XX в. являются:

• научное управление трудом и классическая административная школа (1910-1930);        

• школы человеческих отношений и поведенческих наук (1930-1950);

• теория принятия решений и количественный подход (1950— 1960);

• системный и ситуационный подход к управлению (1950— 1960);

• теория стратегий, инноваций и лидерства (1970—1980);

• теория устойчивого развития и глобального «менеджмента без границ» (1980-1990).

Цели управления. Цель — это идеальное, мысленное предвос­хищение результата деятельности человека. Она является непо­средственным мотивом, направляющим и регулирующим чело­веческую деятельность. Содержание цели зависит от объектив­ных законов деятельности, разных возможностей человека и применяемых средств для достижения цели. Различают стратеги­ческие (глобальные) и тактические (локальные) цели. Примени­тельно к теме учебного пособия цели — это конкретная миссия региона в форме, доступной при управлении процессом их реа­лизации.

Принципы управления — основные исходные положения тео­рии управления, применение которых позволяет осуществлять эффективное управление и достигать результатов при минималь­ных затратах ресурсов.

Принципами управления являются:

• централизация и децентрализация;

• единоначалие и коллегиальность;

• отраслевой и территориальный подходы;        

• материальное и моральное стимулирование труда;    

• планомерность и научность;

• разделение прав и ответственности и т. д.

Персонал управления является одним из основных элементов системы регионального управления. Данный элемент включает:

• анализ содержания функций каждого работника аппарата управления регионом;

• планирование, подбор и расстановку персонала;

• наем и увольнение работников аппарата;

• обучение, развитие и планирование карьеры работников, оценка их труда и управление его оплатой.

Информация управления — совокупность сведений, устраняю­щих неопределенность знаний, и получателей сообщений, пере­даваемых по различным каналам связи и используемых персона­лом для выработки управленческого решения. В сфере управле­ния наибольшее распространение получили документальная и электронная формы представления информации.

Техника управления — взаимосвязанный комплекс техниче­ских средств (сбора и регистрации, передачи, ввода, накопления, обработки, вывода, отображения и размножения информации), предназначенных для механизации и автоматизации информаци­онных процессов в системе управления регионом с целью выра­ботки рациональных решений.

Технология управления — представляет собой целенаправлен­ную последовательность операций управления, результатом кото­рых является принятое и реализованное решение. Технология управления моделируется с помощью сетевого графика процесса управления, оперограмм и органиграмм решения задач и техно­логических карт процесса управления.

Функции управления — особый вид управленческой деятельно­сти, продукт процесса разделения и систематизации труда, пред­ставляющий собой часть процесса управления, выделенный по определенному признаку. Различают основные (прогнозирова­ние, планирование, нормирование, учет, контроль, анализ, регу­лирование или координация) и конкретные (предметные) функ­ции (например, управление персоналом).

Структура управления — структура объекта управления, по­строенная с учетом требований наилучшего функционирования системы.

Методы управления — способы осуществления управленче­ских воздействий на персонал для достижения цели управления регионом. Существуют административные, экономические, со­циально-психологические методы, которые различаются спосо­бом воздействия на людей. Иными словами, это система способов и приемов воздействия субъекта управления на объект управ­ления для достижения определенного результата. Как отмечалось, в качестве элементов могут быть: Управленческое решение — это логическое взаимоотношение уровней управления и функциональных областей (департамен­тов, управлений, отделов, подразделений), построенное в такой форме, которая позволяет наиболее эффективно достигать по­ставленные цели, или — это акт деятельности менеджера, веду­щий к разрешению проблемы, а тем самым определяющий нор­мальное функционирование или развитие региона как системы. Процесс принятия решения включает:

• постановку цели;

• сбор и обработку информации;

• подготовку проектов решения;

• согласование;

• принятие решения;

• контроль.

Регламенты управления — определенная совокупность правил, устанавливающих порядок деятельности регионального органа, предприятия, учреждения и организации. Существующие регла­менты разделяются на общесистемные (устав, договор, правила внутреннего распорядка и т. д.) и элементные (персонал, инфор­мация, техника, процесс и др.) и представляют собой комплекс нормативных документов по регулированию отдельных направ­лений региональной деятельности.

Закономерности управления — повторяющиеся существенные связи явлений в системе регионального управления, неразрывно связанные с деятельностью персонала и проявляющиеся в виде тенденций, определяющих основную стратегию развития региона.

1.1.6 Регион как открытая система

Известно, что территория играет важную и многоплановую роль в развитии человеческого общества вообще и в частности его экономических отношений. Она выполняет такие важнейшие функции, как создание материальных условий производственной Деятельности, обеспечение мест проживания и профессиональ­но-трудовой деятельности населения, организация быта и отды­ха, выступает как пространство, формирующее признаки этниче­ской общности людей.

Сам термин «регион», означающий, как отмечалось, область, Местность, страна, т. е. определенную территорию, предполагает Наличие открытой системы.

Открытая система — система, которая взаимодействует с окру­жающей ее внешней средой в каком-либо аспекте: информаци­онном, энергетическом, вещественном и т. д.

Основываясь на выше изложенном, регион можно определить как часть территории с более или менее однородными природны­ми условиями, специфическими экономическими, демографиче­скими, историческими условиями, на которой функционирует определенный комплекс отраслей производства, производствен­ной и социальной инфраструктуры.

В качестве хозяйственной системы регион представляет собой часть территории, на которой функционирует и развивается сис­тема связей и зависимостей между предприятиями и организа­циями, расположенными в нем.

В то же время регион может рассматриваться как подсистема социально-экономического комплекса страны и одновременно как относительно самостоятельная его часть с законченным цик­лом воспроизводства, имеющим свою специфику. Вместе с тем с воспроизводственной точки зрения отдельный регион не являет­ся замкнутой системой. Он зачастую связан с другими регионами и функционирует в условиях межрегиональной интеграции и межрегионального обмена.

Определяя регион в качестве открытой системы, нельзя бази­роваться только на экономических аспектах, таких как его хо­зяйственная специализация, рациональность размещения произ­водительных сил, развитие интеграционных процессов и т. д.

Например, АПК, сформированный как интегрированная структура сельского, лесного, рыбного и водного хозяйства, пи­щевой и перерабатывающей промышленности, материально-технического обеспечения и агросервисного обслуживания, в настоящее время не представляет собой целостной системы. Система государственного управления им как единым специфи­ческим народнохо-зяйственным объектом распалась. Функции государственного управления АПК рассредоточены между Мин­сельхозпродом России, Госкомимуществом России, Минэко­номразвития России, Минфином России, органами управления в субъектах Федерации. Распыленность и недостаточность мер государственного регулирования привели к нарушению функ­ционирования системы, нарушению межотраслевых и межре­гиональных связей, несогласованности интересов на различных стадиях производства и реализации продуктов питания и сель­скохозяйственного сырья.

В условиях рынка и многообразия форм собственности задачи органов регионального управления, например в АПК, сводятся к следующему:

• управление государственной собственностью и земельными ресурсами;

• разработка и осуществление целевых государственных про­грамм по основным направлениям аграрной и продовольствен­ной политики, развитию отраслей АПК;

• реформирование, структуры регионального АПК;

• проведение инвестиционной политики, контроль за целе­вым использованием централизованных финансовых, кредитных, валютных и материальных ресурсов;

• баланс производства и использования основных видов сель­хозпродукции, продовольствия, сырья;

• регулирование региональных рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия, создание рыночной инфраструктуры;

• осуществление мер по воспроизводству плодородия и сохра­нению почв, защите растений и охране окружающей среды;

• содействие развитию эффективных организационно-хозяй­ственных формирований, коммерциализации и демонополизации агропромышленного производства, научное, кадровое и инфор­мационное его обеспечение.

Демократизация форм управления предполагает, что любой трудовой коллектив сам становится субъектом управления. При этом нельзя упускать из виду интересы населения как социально-территориальной общности, не принимать во внимание социаль­ные факторы, значение которых по мере перехода к рынку резко возрастает.

Объективный социально-экономический интерес региона как открытой системы состоит в создании для его населения эффек­тивной занятости и благоприятных условий для естественного воспроизводства, повышении уровня жизни, социальной и эко­номической защищенности населения, развитии образования, культуры, этнического своеобразия, что и определяет устойчивое развитие региона как системы.

 

Основные направления исследования в региональном управлении

Для научного обоснования радикальных экономических пре­образований и создания единого экономического пространства России с формированием региональных и местных рынков, развития регионального, муниципального и местного самоуправле ния необходимо повысить роль, изменить содержание, методоло­гию и методы исследований.

Прежде всего должны меняться подходы к формированию це­лей исследования в новых условиях социально-экономического развития. Вместо нацеленности управления на обеспечение до­полнительного экономического эффекта за счет оптимальной территориальной организации хозяйства в современных условиях на первое место выдвигается создание благоприятных условий для жизни и социального благополучия населения регионов. Это означает, что подход к населению как, например, лишь к источ­нику трудовых ресурсов и соответственно как к одному из факто­ров размещения производства должен быть переосмыслен: удов­летворение потребностей населения должно быть выдвинуто в качестве цели развития экономики региона, что естественно по­требует новых направлений исследований в региональном управ­лении.

Поскольку уровень и качество жизни населения региона оп­ределяются не только экономической сферой, но и степенью экологической безопасности, возможностями развития нацио­нальных структур, свободой выбора между новыми видами дея­тельности и сохранением традиционного образа жизни и рядом других обстоятельств, меняются условия управления, критерии рационализации и эффективности управленческого труда, а сле­довательно, повышается роль новых направлений в исследовании регионального управления.

Таким образом, наиболее важные направления эволюции ме­тодологии региональных исследований — расширение изучаемых факторов, более полный учет местных особенностей, интересов и потребностей населения, а также многокритериальный подход к оценке эффективности регионального управления.

Совершенно новым для регионального управления является исследование и прогнозирование процессов формирования ре­гиональных рынков труда, жилья, финансов, услуг, образования, здравоохранения и других финансовых проблем территорий, соз­дание в региональной экономике среды, необходимой не только для внутреннего рынка, но и для международной торговли.

В серьезном обогащении нуждается комплекс самих методов региональных исследований, возрастает значение программно-це­левого метода. Целевые программы стали уже одним из цен­тральных способов управления региональным развитием.

Существенно расширяется применение балансового метода в связи с необходимостью использования финансовых балансов, развитием балансов занятости населения, повышением требований к территориальным балансам произведенной и потреблен­ной продукции.

При прогнозировании процессов регионального развития все более широкое использование находят вероятные методы и ме­тоды экспертной оценки. Это связано как с переходом к рыноч­ным отношениям, так и с усилением воздействия на экономику социальных и экологических процессов, имеющих стохастиче­ский характер.

В сегодняшних условиях при проведении исследования воз­никла необходимость более полного учета разнообразных мест­ных условий и интересов населения, межрегиональных связей, а повышающиеся требования к достоверности и объективности информации вызывают особую необходимость в проведении раз­личного рода специальных обследований, опросов населения и проведения экспертиз — маркетинговых исследований.

Предмет маркетинговых исследований — процесс социально-экономического развития региона в различных его аспектах и взаимосвязях. С этой целью в регионе целесообразно разрабаты­вать схему маркетинговых исследований, основными направле­ниями которыми могут быть:

• динамика и пропорции экономики, сбалансированность ее развития;

• решение социальных проблем, жизненный уровень населе­ния, сбалансированность потребительского рынка, демографиче­ские процессы;

• инфляция, динамика цен, финансовое обращение, курс рубля;

• развитие отраслей, демонополизация и структурная пере­стройка производства, реализация важнейших программ регио­нального развития;

• инвестиции, технический уровень, развитие производствен­ного потенциала;

• развитие региона, социально-экономическое положение его структурных территорий (краев, областей, районов и т. д.);

• финансовое положение экономики, рентабельность, состоя­ние расчетов, сбалансированность бюджетов;

• внешнеэкономическая деятельность, экспорт и импорт, межрегиональное взаимодействие.

Любая из этих социально-экономических проблем может изу­чаться самостоятельно или в сочетании с другими направлениями исследований в различных комбинациях. Выбор направлений будет обусловлен задачами анализа, его масштабом и сроками, которые должен определять заказчик.

 

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: