Конкретные методы региональной политики

 

Политика воздействия на рынок рабочей силы

При анализе региональной политики на рынке труда важно иметь в виду возможные направления его переориентации, по­скольку динамика современной экономики требует быстрой смены акцентов в спектре профессии рабочей силы региона. Во многих случаях некоторые виды профессиональной деятель­ности, характерные для вполне успешных регионов, уходят из них навсегда в регионы с более дешевой рабочей силой и ме­нее высокими уровнями социальных стандартов. Для формиро­вания рациональных решений со стороны региональных вла­стей важна полнота информации о потребностях национально­го и мирового рынка труда. Здесь существенную помощь могут оказать результаты специализированных исследований, прово­димых под эгидой центрального правительства в рамках анти­кризисной региональной политики. Весьма значимы также раз­личные формы государственного и частного переобучения ра­бочей силы, субсидии или налоговые льготы фирмам на создание или сохранение рабочих мест. При этом необходимо учитывать межрегиональную разницу в оплате труда, которая далеко не всегда отражает дифференциацию регионов в про­изводительности труда.

Особого внимания заслуживает проблемы миграции, харак­терные для регионов России: недостаточная информированность потенциальных мигрантов о свободных рабочих местах в других регионах; большие затраты на переезд (относительно уровня за­работной платы). Важно иметь в виду, что отток квалифициро­ванной рабочей силы ухудшает условия развития региона. Во многих регионах РФ наблюдается стихийная миграция с Севера, где происходит резкий спад экономической активности, и при­ток мигрантов в Россию из стран СНГ; в начале 1990-х годов значимую роль играл также приток военных из-за рубежа в слабо освоенные регионы. Во многих странах существенным стиму­лом межрегиональной миграции является зональный подоход­ный налог (например, в Австралии и Индии).

 

Политика воздействия на рынок капитала

Некоторые мероприятия государственной региональной поли­тики могут оказывать непосредственное воздействие на условий производства и сбыта для фирм региона. Так, в США предусмот­рены определенные налоговые скидки при налогообложении заработной платы и прибыли. В некоторых случаях при согласова­нии с профсоюзами в качестве антикризисной меры предлагается так называемая урезанная зарплата. Аналогичные меры наблюда­ются и в переходный период в России, где в связи с угрозой мас­совой безработицы на многих крупных предприятиях вводится неполная рабочая неделя; часть персонала отправляется в адми­нистративные отпуска; заработная плата не только не повышает­ся, но и месяцами не выплачивается.

Во многих странах проблемным регионам выделяются целе­вые гранты для повышения конкурентоспособности продукции: на улучшение организации производства, технологии и т. п. По существу, аналогичную роль в современной России играют без­возмездные государственные субсидии, предоставляемые многим предприятиям. Однако им следует официально придать статус грантов с тем, чтобы четко обозначить цели и условия использо­вания предоставляемых финансовых средств и обеспечить необ­ходимый контроль за расходами.

Существенную роль в помощи стагнирующим регионам игра­ет активное участие государственных органов в разработке аль­тернативных планов дальнейшего функционирования крупных градообразующих фирм данного региона. Это характерно, в част­ности, для региональной политики Японии. Использование по­добного опыта целесообразно при формировании антикризисной политики России, поскольку в наследство от периода централи­зованной экономики она получила производственную систему, в которой существенная часть рабочих мест сосредоточена в так называемых моногородах и поселках городского типа. В таких городах основная часть работоспособного населения работает на одном-двух градообразующих предприятиях.

На ближайшие 10-20 лет следует сохранить основную массу занятых в этих населенных пунктах, поскольку для них характерна весьма развитая городская инфраструктура. В противном случае при массовой миграции из таких мест потребуются весьма рачительные затраты на дополнительное развитие инфраструк­туры тех городов, в которые направятся основные потоки ми­грантов. К тому же необходимо учитывать специфику менталитет нынешнего поколения работников подобных городов.

Так поступали, в частности, с устаревши­ми предприятиями автомобильной и химической промышленно­сти США. Подобные мероприятия проводились и в промышлен­ных регионах Западной Европы и Японии в связи с существен­ным дефицитом участков земли, удобных для использования в качестве промышленных площадок.

В общем спектре средств воздействия на капитал значительная роль принадлежит внешним по отношению к фирмам методам государственного регулирования. В частности, в период бурного экономического роста, исходя из требований сбалансированного территориального развития, государство может использовать та­кие формы прямого административного контроля, как запрет на размещение фирм в перенасыщенных регионах. В ситуациях эко­номического спада органы региональной власти могут выступить с инициативой региональных налоговых льгот и одновременно обратиться к общенациональному правительству с просьбой пре­доставить аналогичные льготы для фирм данного региона по их налоговым выплатам в пользу центра.

Важной формой общего воздействия на деловую среду ре­гиона являются государственные мероприятия инфраструктур­ного характера. К ним относятся переобучение рабочих пере­профилируемых фирм в стагнирующих регионах (что было ха­рактерно, например, для кризисной зоны угледобычи в ряде восточных штатов США); создание общественных учреждений, которые сдаются в аренду со зданиями и землей; развитие транспортной системы и телекоммуникаций в кризисном ре­гионе. Существенную роль играет также выделение финансовых средств для фирм проблемных регионов, призванное сохранить занятость за счет привлечения инвестиций в перепрофилирова­нии экономической активности региона как на базе существую­щих фирм, так и с вовлечением инвестиций со стороны фирм других регионов. Оно может проводиться, например, в форме разовых (инвестиционных), временных и постоянных грантов. Например, в Великобритании во многих промышленных регио­нах в послевоенный период сложилась кризисная ситуация, в связи с чем малым фирмам выделялись инвестиционные и ин­новационные гранты. Кроме того, средства могут выделяться я форме льготных гарантированных займов (беспроцентных или низкопроцентных), при этом нередко при выполнении определенных условий эти займы превращаются в безвозвратные ссу­ды. Нередко используются также и налоговые скидки на инве­стиции.

 

Некоторые проблемы общенациональной политики создания

в ряде регионов новых полюсов развития

Интересный опыт планирования регионального развития был накоплен в период существования плановой экономики в Совет­ском Союзе, где разрабатывались территориальные схемы разви­тия и размещения производительных сил, определявшие локали­зацию государственных инвестиционных проектов. Однако от­сутствие рыночного механизма не давало возможности для определения подлинно реалистичных, экономически эффектив­ных вариантов развития территориального каркаса страны. Одна­ко заслуживают внимания сами методы изучения территориально распределенной экономики.

Опыт Советского Союза и Франции подтверждает трудно­сти, связанные с осуществлением политики создания новых городов. Если они создаются вдали от крупных центров (с це­лью активизации развития малоосвоенных зон экономического пространства), то перспективы их самостоятельного полноцен­ного функционирования (без дополнительных централизован­ных капиталовложений) остаются весьма сомнительными. Если же они создаются вблизи крупных городов, тогда они испыты­вают их притяжение, превращаясь в города, призванные раз­грузить центральный город, с неполным набором городских функций.

По-видимому, именно данное направление политики созда­ния новых городов следует признать основным, но тогда необхо­димо заранее осознать дополняющий, второстепенный характер таких городов по отношению к городу-центру и учесть это при выборе мест их размещения.

 

Методы стимулирования развития отдельных регионов

В кризисных регионах достаточно широко используются пря­мые методы государственного регулирования. Так, нефтяной кризис 1970-х годов привел к обострению экономических про­блем во многих регионах Западной Европы. В связи с этим в ря­де стран были созданы государственные инвестиционные ком­пании, ориентированные на привлечение новых инвесторов и осуществление инновационных государственных проектов, связанных с освоением новых технологий, выпуском новых продуктов, выполнением НИОКР, стимулированием роста про­изводства и занятости.

Аналогичным образом в США на территории семи юго-вос­точных штатов, расположенных в районе реки Теннесси, была создана государственная корпорация «Администрация долины Теннесси». Подобным образом региональные инвестиционные компании Бельгии играют роль банков развития, стимулируя создание, реконструкцию и расширение частных фирм, форми­рованию новых государственных компаний. Они проводят собст­венную промышленную политику. В то же время в Бельгии су­ществуют специализированные региональные корпорации разви­тия, которые управляют банками данных, осуществляют поддержку отдельных секторов экономики, принимают участие в управлении проблемными фирмами. Аналогичные государствен­ные компании регионального развития существуют в Нидерлан­дах и в Швеции.

Весьма интересен и опыт крупномасштабных региональных программ эпохи Советского Союза. При этом, однако, система принятия решений была ориентирована на интересы различных ведомств, представлявших отраслевые аспекты единой унитарной схемы территориального управления. В результате были сформи­рованы территориально-производственные комплексы, для кото­рых были характерны весьма негибкие отраслевые связи моно­польного характера. В частности, такого рода комплексы были связаны с многочисленными монофункциональными городами на территории современной России. Подобные хозяйственные структуры были выстроены в рамках концепции централизованно управляемой плановой экономики. Они оказались весьма не­гибкими, и в условиях рыночной экономики их сохранение ста­новится весьма проблематичным. Соответственно моногорода порождают массу проблем для региональных властей. Помощь таким городам является одним из важнейших аспектов регио­нальной политики России.

 

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: