Задачи и средства региональной политики

 

Общее описание задач и возможных средств региональной политики

Под региональной политикой понимают вмешательство государ­ства в функционирование различных подсистем региона в его экономической и социальной сферах.

В описании государственной региональной политики ключе­вую роль играет система задач, которые должны быть решены органами центральной и региональной властей в процессе управ­ления социально-экономическим развитием рассматриваемых регионов. Эти задачи связаны с повышением качества жизни на основе сокращения различий в уровне развития отдельных ре­гионов и создания условий для сбалансированного функциони­рования систем их жизнедеятельности.

В совокупности подобные задачи призваны обеспечить един­ство социально-экономического пространства страны.

При выборе средств региональной политики, используемых федеральными органами власти, а также привлекаемыми к ее ис­полнению соответствующими региональными и местными вла­стями, необходимо учитывать многие факторы: социально-эко­номическое положение конкретного региона, тип государствен­ного устройства, цели правящих партий и групп и т. д. При формировании региональной политики необходимо иметь в виду широкий спектр средств ее осуществления. В частности, особого внимания требует институциональная среда, обеспечивающая реализацию региональной политики. Необходимо рассматривать фонд регионального развития, региональную дифференциацию налогов и расходов, управленческие режимы специальных зон в качестве особых форм региональной политики.

Специализированным инструментом региональной политики являются региональные и межрегиональные программы общена­ционального правительства. Такая политика реализуется через комплекс соответствующих мероприятий, которые должны быть адаптированы к региональным условиям. В частности, должны быть рассмотрены такие аспекты региональной политики, как политика на региональном рынке труда, политика в отношении регионального бизнеса, привлечение внешних и внутрирегио­нальных инвестиций. При осуществлении региональной полити­ки должна учитываться мобильность факторов производства (прежде всего ликвидных форм капитала и высококвалифициро­ванной рабочей силы). Важным инструментом поддержки регио­нальной политики во многих странах является общенациональ­ный фонд регионального развития. К ее инструментам можно от­нести и систему регионального мониторинга, обеспечивающего сбор и обработку информации, необходимой как в процессе фор­мирования региональной политики, так и в процессе ее осущест­вления.

В эпоху Советского Союза территориальная политика играла большую роль в экономике страны. В условиях перехода к ры­ночной экономике базовые принципы советской территориаль­ной политики морально устарели и перед Россией стоит задача ее кардинального реформирования. Развитие федерализма требует формирования политики, направленной на относительную эко­номическую самостоятельность регионов. В то же время регио­нальная политика должна обеспечить поддержку предприятий и учреждений общегосударственного значения. В рамках такой по­литики должна быть обеспечена на общенациональном уровне организация федеративных отношений с регионами при обеспе­чении эффективных межрегиональных взаимодействий. Необхо­димым условием формирования успешной территориальной по­литики является установление границ компетенции по всем тер­риториальным уровням управления на основе обоснованного разграничения полномочий между центром и регионами и соот­ветственно между регионами и входящими в них муниципальны­ми образованиями. Для успешного осуществления федеральной региональной политики необходимо обеспечить ее конкретиза­цию на уровне каждого региона, определив круг задач региональ­ного уровня по реализации региональной социальной, экономи­ческой и национальной политики.

При анализе институциональной среды, обеспечивающей реа­лизацию региональной политики, необходимо учитывать многие аспекты: различия в правах субъектов федерации по макроинструментам (в частности, между автономными республиками и об­ластями (краями) РФ), территориальные взаимодействия регио­нов (например, существующие и возможные ассоциации субъек­тов РФ по зонам и проблемам), конфликт регионов-доноров и Регионов-реципиентов, характерные как для стран переходного периода (в частности, для России), так и для весьма развитых стран (например, для Канады и Италии). Весьма значимыми являются и условия для мобильности таких факторов производства, как труд и капитал. Требуется иметь в виду и доминирующую в XX в. тенденцию, которая предполагает усиление фискальных прав регионов.

В процессе реализации государственной региональной политики требуется уделить определенное внимание проблеме адаптации к региональным условиям микро- и макроэкономических

мероприятий этой политики, в частности, в таких ее микроэкономических аспектах, как стабилизация социально-экономического состояния конкретного региона, выход его из кризиса, сведение к разумному минимуму межрегиональных различий. Следует обеспечить координацию региональной политики на трех основных уровнях управления: центральном, региональном и мест­ном. Общая структура региональной политики представлена в на рис. 2.1.

 

Макро- и микроэкономические инструменты региональной политики

Макроэкономическими инструментами региональной политики являются монетарная, фискальная и торговая политика, а также политика дифференциации налогов и расходов. К микроэкономи­ческим инструментам относят различные виды воздействий на труд и капитал. При осуществлении региональной политики важная роль принадлежит также координации социально-поли­тического развития как внутри отдельного региона, так и между
регионами. В частности, реализация этой политики на регио­нальном уровне требует согласования в использовании таких микроинструментов, как стимулирование инвестиций или обуче­ния персонала фирм, а также соотношения между микро- и мак­роэкономическими инструментами (стимулирование инвестиций и бюджетные расходы региона на осуществление инфраструктур­ных проектов). Должно быть обеспечено также согласование ре­гиональной политики национального правительства и политики властей конкретного региона.

Существенным аспектом современной региональной макропо­литики является передача контроля над торговой и фискальной политиками регионам. В определенной степени можно говорить и о передаче регионам некоторых аспектов монетарной политики (например, в кредитной сфере). В то же время необходимо сохра­нение контроля из центра, в рамках которого должны осуществ­ляться:

• региональная дифференциация политики налогов и расходов;

• региональная дифференциация монетарной политики Льготные кредиты и т. п.);

• Региональная дифференциация тарифов и других инстру­ментов контроля (например, над тарифами и квотами по импортным потребительских товаров из депрессивных регионов);

• разработка автоматических стабилизаторов экономики (по­доходный налог и т. д.);

• правительственные заказы, целевые для фирм депрессивных регионов, правительственные средства на целевые программы (реформирование системы здравоохранения, развитие дорожных сетей и т. п.).

В рамках микроэкономического воздействия на такой фактор производства, как рабочая сила, используются две основные формы.

1. Переориентация рабочей силы на месте, предусматриваю­щая переобучение работников фирм региона и проведение госу­дарственной политики в сфере образования (как общего, так и профессионального).

2. Перемещение рабочей силы, которое осуществляется по­средством реализации: а) миграционной политики (субсидии на переезд в качестве компенсации денежных и физических затрат); б) политики мобильности (улучшение информированности потен­циальных мигрантов, помощь им на приобретение жилья, облег­чение продажи и купли жилья и т. п.); в) политики улучшения эффективности рынков труда (поощрение региональных коллек­тивных договоров).

В рамках микроэкономического воздействия на такой фактор производства, как капитал, используется весьма широкий спектр основных инструментов. В частности, здесь можно отметить та­кие типы инструментов, как налоги и субсидии, политика улуч­шения эффективности рынка капитала (гарантированные займы, венчурный капитал, обменные гарантии) и политика улучшения эффективности управления фирмами (субсидии на управленче­ские услуги малым фирмам и т. п.). Большую роль играют изме­нения в различных видах административного контроля в сфере: а) землепользования; б) смягчения таможенных и плановых пра­вил; в) устранения административных требований к фирмам.

Весьма существенна роль региональной политики в осуществ­лении контроля над государственными и региональными расходами: а) на производственное оборудование, здания, землю (в ча­стности, предоставление грантов; льготных кредитов; смягчение ре­гиональных налогов); б) на рабочую силу (субсидии на зарплату, миграцию основных рабочих и т. п.); в) другими видами расходов (субсидии на транспорт, энергоресурсы и т. д.). Необходим также контроль над государственными расходами, непосредственно
воздействующими на выпуск региональной продукции (экспорт­ные скидки, субсидии на цены и т. п.), а также на технологию производства (субсидии на НИОКР, технологическую информа­цию).

 

Инфраструктура региона как один из важнейших объектов региональной политики

Для экономического развития регионов весьма существенны такие особенности их территории, как наличие развитых сетей дорог и средств связи, систем энерго- и водоснабжения. Пере­численное является базовыми условиями развития регионов и объединяется в понятие «инфраструктура». При формировании региональной политики . России необходимо учитывать резкие различия между регионами по обеспеченности услугами инфра­структуры. Развитие региональной инфраструктуры является од­ной из важнейших предпосылок для стимулирования в регионе инвестиционных процессов и привлечения в него квалифициро­ванной рабочей силы. Именно поэтому подобное развитие явля­ется одним из основных средств микро- и макроэкономической региональной политики государства.

Основой положительного воздействия инфраструктуры на экономическую ситуацию региона являются эффекты внешней экономии, обусловленной агломерацией. Данные эффекты про­являются как на уровне системы связей между основными узла­ми территории региона (транспортные сети, системы телекомму­никаций, линии электропередач и т. п.), так и (прежде всего) на уровне самих узлов (городов и поселков городского типа).

В существенной степени при концентрации производства на территории города экономия достигается за счет внешних по от­ношению к производственному процессу эффектов масштаба Рассматриваемых фирм. Ее называют внешней экономией (external economies). Такая экономия связана со снижением из­держек на закупку однотипных ресурсов (например, оборудова­ния, сырья, электроэнергии и т. д.) многими фирмами города, поскольку порождается их совместным размещением в одном по­люсе экономического пространства. В городе формируется ры­нок сбыта соответствующих факторов производства, это стиму­лирует размещение в нем предприятий — поставщиков этих факторов, что усиливает степень концентрации производства.

Возникают первичные полюса агломерации, оказывающие воздействие на размещение предпри­ятий других отраслей. В частности, исходная концентрация пред­приятий создает центры притяжения для населения, ориентиро­ванного на данные рабочие места, что в свою очередь привлекает в города региона предприятия, ориентированные на конечный потребительский спрос. Параллельно происходит концентрация и фирм-поставщиков, обеспечивающих исходную отрасль необ­ходимой промежуточной продукцией или услугами.

Это происходит даже в тех случаях, когда в соответствующих видах производства отсутствуют эффекты масштаба. Данный процесс становится кумулятивным, он привлекает предприятия самых различных отраслей, в том числе и таких, которые не свя­заны непосредственно с исходным производством. Подобное разнообразие видов деятельности на ограниченной территории города стимулирует установление производственных контактов, резко облегчая обмен необходимой деловой информацией. На определенном этапе этот процесс стимулирует возникновение местного общественного сектора, развитие которого в свою оче­редь может усилить дальнейший кумулятивный эффект, в част­ности, за счет повышения качества рабочей силы.

Подобный тип внешней экономии достигается, например, в рамках экстернализации услуг для бизнеса, что весьма характер­но для второй половины XX в. Для большинства фирм оказыва­ется экономически наиболее выгодным не создавать специализи­рованные отделы по исследованию рынков сбыта, особенностей налогового законодательства, подбору кадров, а воспользоваться услугами соответствующих фирм. В частности, для завоевания и сохранения конкурентных позиций во многих случаях критиче­ски важным оказывается получение услуг управленческого харак­тера (либо на постоянной основе, либо в форме разовых кон­сультаций). Таким образом, в условиях мегаполиса фирмы полу­чают доступ к специализированным функциям, что делает соответствующие регионы лидерами национального и даже меж­дународного масштаба.

К элементу внешней экономии можно отнести и эффекты, порожденные концентрацией инновационной деятельности в ме­гаполисах. Благодаря наличию специализированных услуг и вы­сокоточного оборудования для исследований и образования, крупный город берет на себя функции «инкубатора» технологи­ческого прогресса. Мегаполис в целом играет роль «питомника» малых предприятий. В частности, снижение издержек на ранней стадии жизненного цикла продукта, связанное с уменьшением стартового размера предприятия, достигается благодаря наличию сети диверсифицированных городских услуг, которую иногда на­зывают инновационной инфраструктурой города (по аналогии с другими видами инфраструктуры).

Внешняя экономия обусловлена здесь не столько снижением издержек, сколько сокращением динамической неопределенно­сти, влекущей снижение предпринимательских рисков. Эта осо­бая роль инновационных центров региона соответствует трем ти­пам процессов: рождение новых предприятий, размещение новых продуктов, общая инновационная динамика.

Особый вид внешней экономии связан со специализирован­ными услугами, предоставляемыми городским хозяйством пред­приятиям и населению. К ним относятся электро-, газо- и водо­снабжение, обеспечение теплом, телефонная связь, канализация, работа службы очистки и т. д. Здания, сооружения, оборудование, принадлежащее отдельным предприятиям, обеспечивающим эти услуги, или городу в целом образуют инфраструктуру соответст­вующего узла регионального каркаса. В частности, к такого рода преимуществам урбанизации несомненно относится развитая система общественного пассажирского транспорта, характерная для большинства крупных городов. Она позволяет резко сокра­тить затраты времени на перемещение по городу. Соответствую­щая экономия может быть рассчитана по аналогии с вмененными издержками. Многочисленные обследования позволяют довольно реалистично определить стоимостной коэффициент эквивалент­ности в диапазоне 20-40 % величины почасовой ставки заработ­ной платы по различным группам работающего населения.

Существенные эффекты экономии связаны с городскими ус­лугами социальной сферы, (охрана порядка, образование, культура здравоохранение и т. п.), которая обеспечивает приемлемые оптовые условия существования. Подобные формы обслуживания также можно интерпретировать в совокупности как социаль­ную инфраструктуру. Все перечисленные виды экономии типичны для развитой территории. Нередко их называют экономией урбанизации.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: