Сельскохозяйственные районы

 

Сельскохозяйственное производство имеет важные специфические особенности, которые заключаются в его огромной территориальной рассредоточенности, своеоб­разной связи с природными условиями и расположе­нием используемых земель, сезонном характере производственных процессов, исторически сложившейся и в определенной степени неизбежной рассредоточенности расселения, а также во многих других, зависящих от этих основных факторов обстоятельствах. Эти особенности предопре­деляют существенное своеобразие в приемах и подходах территориальному планированию сельскохозяй­ственных районов.

Сельское хозяйство в одних районах занимает веду­щее место в структуре хозяйственного комплекса, в других (промышленных, курортных районах) — подчиненное, но в любых случаях оно взаи­мосвязано со всеми отраслями хозяйства района. По­этому сельскохозяйственная тема имеет как бы «сквоз­ное» значение для всех или почти всех территориальных объектов, рассматриваемых в проектах территориального планирования.

Разделение обширных сельскохозяйственных территорий на районы или зоны производится обычно по принципу производственной специализации или же исходя из складывающейся систе-мы организационно-хозяйственного руководства сель-ским хозяйством. В первом случае границы отдельных специализированных районов сельскохозяйственного производства обычно совпадают с границами соответст-вующих природных (физико-географических) районов или приближаются к ним; во втором случае они совпа-дают обычно с границами соответствующих низовых административных районов.

В практике районной планировки в СССР планировочный сельскохозяйственный район принимался до 1962 г. большей частью в границах низового админи-стративного района. В 1962 г., когда были созданы территориально-произ-водственные, колхозно-совхозные управления, низовые административные районы были укрупнены в соответст-вии с границами деятельности производственных управ-лений. С 1962 г. районная планировка сельскохозяйственных районов выполняется, как общее правило, в границах новых укрупненных административных районов.

Однако в некоторых случаях планировочный сельскохозяйственный район необходимо выделять в грани-цах значительно более широких, охватывающих группы смежных низовых административных районов, а иногда даже территории, расположенные в смежных областях и республиках. Такая необходимость возникала, например, при освоении обширных массивов целинных земель или при создании крупных ирригационных или осушительных систем, обслуживающих обширные сельскохозяйственные территории. Эти системы приоб-ретают часто районообразующее значение и в значи-тельной мере определяют не только общее направление производства, но организацию и использование всей территории, попадающей в сферу влияния каждой из таких систем. Так, например, вся территория северной части Крыма преобразовывалась по единому плану в связи с сооружением Северо-Крымского канала, подающего воду из Кахов-ского водохранилища на Днепре до Керчи. Осваиваемые территории Голодной степи охватывают значительные части Ташкентской и Самаркандской областей Узбекской ССР, а также несколько районов Тад-жикистана и Казахстана. В пределах всего этого об-ширного планировочного района возникают многие об-щие преобразовательные и строительные задачи.

Таким образом, границы планировочных сельскохо-зяйственных районов в зависимости от конкретных усло-вий их развития могут охватывать не только отдельные низовые административные районы или их группы, а в отдельных случаях и значительно большие территории.

 

 

4.2.2 Задачи планировка сельскохозяйственных районов

 

Планировка сельскохозяйственных районов решает большой и своеобразный круг проблем территориального развития сельского хозяйства. Ниже рассматриваются наиболее крупные комплексные проблемы планировки сельскохозяйственных районов.

Определение специализации, объемов и территори­альной организации сельскохозяйственного производст­ва. Эта проблема решается на основе тщательного изу­чения природных ресурсов района, в особенности поч­венных, агроклиматических, гидрологических, а также других факторов и условий.

Предложения по эффективной организации сельско­хозяйственного производства района, позволяющие наи­более полно использовать его природные, трудовые и материальные ресурсы для развития сельского хозяйст­ва, должны обосновать:

v специализацию района, его частей (зон) и отдель­ных сельскохозяйственных предприятий с выявлением отраслей для которых имеются наиболее благоприят­ные условия, создающие предпосылки для получения наибольшей экономии общественных затрат на единицу продукции с учетом прогнозируемой потребности;

v объемы продукции основных отраслей сельского хозяйства, а также объемы продукции, перерабатывае­мой на колхозных, межколхозных и районных пред­приятиях;

v потребность в основных средствах производства, включая землю, распределение земельного фонда по землепользователям, а также необходимость и целесооб­разность предложений по расширению земельных фон­дов, используемых для сельскохозяйственных целей за счет освоения новых земель, осушения, обводнения, оро­шения и других мероприятий по мелиорации;

v потребность в рабочей силе в сельскохозяйствен­ном производстве и на связанных с ним предприятиях по прогрессивным и дифференцированным нормативам;

v оптимальную территориальную организацию сель­скохозяйственного производства (размеры хозяйств и производственных участков, их размещение). Существен­ное значение имеет определение оптимальных размеров производственных участков, учитывающих местные ус­ловия и особенности.

Являясь основой более детальных проектов земле­устройства, территориальное планирование должна содержать принципиальные решения по межхозяйственному земле­устройству и формированию землепользованяи отдель­ных сельскохозяйственных предприятий и производст­венных единиц, проверенные на схематических проектах землеустройства типичных хозяйств.

Проектные предложения и расчеты, обосновываю­щие специализацию, объемы и территориальную органи­зацию сельскохозяйственного производства, представ­ляют собой исходную базу для решения всех последую­щих задач планировки сельскохозяйственных районов; в увязке с намечаемым размещением земельных масси­вов хозяйств, их центров и центров их производствен­ных подразделений проектируются система расселения, дорожная сеть, системы мелиорации, инженерные со­оружения, промышленные предприятия и системы об­служивания.

Специфика территориального планирования сельскохозяйственного производства в новых социально-экономических условиях. При СССР в территориальной организации с.-х. была тенденция на укрупнение производства и населения. В настоящее время вряд ли необходима ликвидация всех не­больших поселков в колхозах и совхозах. Во многих слу­чаях целесообразно их сохранять, может быть, несколь­ко реконструировать, тем более, что с изменением видов собственности малые по площади хозяйства становятся актуальными и рентабельными.          

Задачи территориального планирования определяются условия­ми организации производства на все переходные годы, темпами развития экономики и размером отчислений от доходов на реконструкцию сельскохозяйственных пред­приятий планируемого сельского хозяйства. Для боль­шинства обжитых районов страны при проведении территориального планирования надо использовать имеющиеся в хорошем состоянии жилые, производственные и культур­но-бытовые здания. Необходимо направить все усилия на совершенствование производства. В схемах территориального планирования нужно указывать пути внедрения механизации и автоматики во все процессы производства и повы­шения производительности труда. Без этого осуществле­ние строительства благоустроенных поселков невоз­можно.

Большое значение при создании новых поселков и ре­конструкции существующих селений и коммуникаций приобретает рациональное распределение капиталовло­жений (получаемых районом от доходов хозяйств и го­сударства) в строительство важнейших первоочередных объектов, избежание замораживания средств на длитель­ные сроки. Надо всячески предотвратить распыление тру­довых резервов и материальных средств при освоении всех имеющихся в районе капиталовложений. Целесооб­разно обеспечить такую концентрацию капиталовложе­ний и трудовых резервов, которые дали бы наибольший эффект в наикратчайший срок.

Помимо капиталовложений, получаемых районами от государства, при составлении схем планировки необ­ходимо учитывать и реальные возможности выделения некоторой доли отчислений от доходов местных пред­приятий для строительства межхозяйственных предпри­ятий, транспортных средств связи, пансионатов, интер­натов, домов отдыха, прудов и т. д.

Успешное осуществление задач территориального планирования обеспечивается при правильном определении эконо­мически выгодной специализации хозяйств и их первич­ных производственных подразделений. В схемах пла­нировки должны быть разработаны пути успешного развития межхозяйственных и внутрихозяйственных про­изводственных связей, необходимого накопления отчисле­ний от доходов и целесообразного размещения на все пе­реходные годы капиталовложений и трудовых резервов в строительство предприятий района.

Планомерное удовлетворение этих требований — за­лог высоких темпов расширенного воспроизводства всех предприятий района, начиная с разработки схем район­ной планировки и кончая освоением всех запланирован­ных мероприятий.

При составлении схем территориального планирования необхо­димо тщательно проанализировать современное состоя­ние всех хозяйств данного района, выявить неиспользо­ванные резервы, определить конкретные пути развития хозяйств, приемы быстрейшего составления схем (плани­ровки сельских населенных мест) и осуществить наме­ченные в них мероприятия, способствующие успешному развитию производительных сил сельского района.

 

4.2.3 Основные стадии сельскохозяйственного территориального планирования

 

Научно обоснованные схемы сельскохозяйственного территориального планирования определяют на длительный период времени производст­венную деятельность всех предприятий района. Состав­ление их производится в две тесно связанных между со­бой стадии проектировочных работ.

Первая стадия - подготовительная, в задачу которой входит изучение природных и экономических условий хозяйств района. Географы и инженеры-проектировщики знакомятся с литературными источниками и материала­ми почвенных, геоботанических, гидрогеологических и других обследований. На территорию района составля­ются специальные карты. К ним прилагаются пояснитель­ные материалы, характеризующие природные и экономи­ческие условия административного района. Путем рекогносцировочных обследований выявляются возможно­сти более эффективного использования имеющихся в районе природных богатств, сельских населенных мест, коммуникаций и трудовых ресурсов.

Произведя все виды обследований и анализ получен­ных материалов с учетом предложений представителей предприятий, авторы схемы районной планировки полу­чают затем плановые задания от областных плановых ко­миссий по развитию производительных сил на весь пер­спективный период времени. Если уже составлены пер­спективные планы развития производительных сил для каждого сельского района, их прилагают к материалам составляемой схемы.

К первой стадии работы по составлению схемы с.-х. плани­ровки районов на основе проведенного изучения земель и экономики хозяйств необходимо отнести и подготовку заключений о собранных материалах, характеризующих природные и экономические условия, пожеланий населе­ния района, справок и предварительных предложений о более выгодном использовании земельных, лесных и вод­ных ресурсов района, полезных ископаемых, о сущест­вующих промышленных и сельскохозяйственных пред­приятиях, населенных пунктах и трудовых ресурсах, до­рогах и транспортных средствах, линиях связи и т. д. На основе всех видов обследований наносятся на карты предварительные изменения в границах района, отдель­ных микрорайонов, землепользовании, расположение проектируемых или строящихся дорог и т. д.

В таблице 6.1 показано содержание и последователь­ность разработки составных частей и элементов район­ной планировки.

 

Таблица 6.1. Составные части и элементы сельскохозяйственной районной планировки

Составные части

Элементы

I. Разработка перспек­тивного плана разви­тия народного хозяй­ства в сельском адми­нистративном районе.     II. Разработка плана ис­пользования природ­ных богатств.     III. Организация террито­рии в связи с состав­лением схем районной планировки.     IV. Размещение пред­приятий по переработ­ке сельскохозяйствен­ного сырья.     V. Определение трудово­го баланса во всех отраслях народного хозяйства.     VI. Составление плана расселения.     VII. Размещение дорог в сельском районе.   VIII. Размещение схемы энергоснабжения, ли­ний связи, водоснаб­жения и других ком­муникаций   XI. Размещение заводов по изготовлению стро­ительных материалов.   X. Размещение ремонтной базы.     XI. Размещение торгово-распределительных межхозяйственных баз.   XII. Размещение учрежде­ний межселенных клубов, театров, технику­мов, медицинского и культурно - бытового обслуживания.     XIII. Составление плана капиталовложений на расчетный год освое­ния схемы планиров­ки.     XIV. Разработка плана осуществления всех мероприятий, наме­ченных в схеме рай­онной планировки на переходный период

Получение в области, крае, респуб­лике заданий по производству про­дукции, добыче полезных ископае­мых, использованию природных и трудовых ресурсов на перспективу. Разработка плана развития всех от­раслей народного хозяйства плани­ровочного района на конечный год осуществления мероприятий, наме­ченных в схеме планировки. Разме­щение промышленных предприятий. Уточнение границ района. Выделение внутри района микрозон (специали­зированных подрайонов). Опреде­ление объема производства продук­ции в каждом специализированном подрайоне в разрезе отдельных от­раслей народного хозяйства. Составление плана использования зе­мельных фондов, лесов, водных ре­сурсов, полезных ископаемых. Разработка плана по охране приро­ды, строительству очистных соору­жений на заводах, рекультивации земель, восстановлению и обогаще­нию ландшафтов. Распределение земельных фондов между отдельными отраслями на­родного хозяйства. Составление схемы противоэрозионных мероприятий. Разработка плана мелиорации земель, выделение массивов для орошения или осушения сельскохозяйствен­ных угодий. Формирование землепользовании спе­циализированных сельскохозяйст­венных предприятий. Определение количества, размеров и специализации отделений и бригад в сельскохозяйственных предприя­тиях. Размещение в специализированных микрорайонах маслозаводов, кон­сервных заводов, сахарных заво­дов, льнозаводов и других пред­приятий. Определение зоны производства сырья для перерабатывающих за­водов. Определение мощности каждого за­вода, перерабатывающего сельско­хозяйственное сырье. Получение данных о составе трудя­щихся в промышленных предприя­тиях, не связанных с сельскохозяй­ственным производством (по роду занятий, квалификации и возрасту). Составление расчетов по трудовому балансу на предприятиях перераба­тывающей промышленности. Выяв­ление потребного количества рабочей силы в сельскохозяйственных пред­приятиях. Анализ сложившейся системы рассе­ления. Классификация перспектив­ных поселков с учетом их функ­циональных связей. Разработка более выгодной системы расселения. Разработка плана внутрирайонного расселения с указанием сроков пе­реселения жителей из поселков, утративших свое экономическое и политическое значение, в перспек­тивные поселки городского типа. Определение грузо- и пассажироперевозок по всем предприятиям рай­она. Определение категории дорог в райо­не. Составление схемы размещения дорог. Определение местоположения карье­ров по добыче строительного мате­риала для дорожных сооружений. Размещение баз, изготавливающих строительный материал для дорог. Размещение высоковольтных электро­линий и трансформаторных под­станций в районе. Определение местоположения линий связи, автоматических телефонных станций и радиоузлов. Размещение водопроводов межхозяй­ственного значения, газопроводов, нефтепроводов и других сооруже­ний. Размещение аэропортов и посадоч­ных площадок для самолетов граж­данского и сельскохозяйственного назначения. Составление плана строительных ра­бот в каждом предприятии и рай­она в целом. Определение мощности строительной организации и ее местоположение. Размещение предприятий стройиндустрии. Определение объема ремонтных ра­бот. Размещение ремонтных баз капиталь­ного и текущего ремонта. Определение зоны обслуживания торгово-распределительных баз в рай­оне или подрайонах. Размещение торгово-распределительных баз и определение емкости спе­циализированных складов. Составление схемы размещения техникумов, средних общеобразовательных школ, профтехшкол и интернатов. Размещение клубов и библиотек. Определение местоположения пионер­ских лагерей, домов отдыха и ку­рортов. Размещение больниц и других меди­цинских учреждений. Размещение ветеринарных амбулато­рий, изоляторов я скотомогильни­ков. Определение местоположения межхо­зяйственных комбинатов, межселенных магазинов, хлебозаводов. Определение сметы расходов (по укрупненным показателям) на трансформаций угодий и окультуривание почв. Составление сметы расходов на приобретение техники, продуктивного и рабочего скота, сортовых семян, удобрений, ядохимикатов и т. п. Составление сметы расходов на строительство и благоустройство поселков, дорог, линий связи и дру­гих коммуникаций. Определение плана увеличения основ­ных и производственных фондов для всех сельскохозяйственных предприятий. Определение сроков проведения зем­леустройства в предприятиях рай­она. Разработка плана перехода сельско­хозяйственных предприятий на пол­ный хозрасчет. Разработка плана последовательного выполнения организационно-хозяй­ственных, агрономических, зоотехнических и других мероприятий, способствующих внедрению куль­турной системы ведения хозяйства. Установление очередности составле­ния схемы планировки и застройки сельских населенных мест. Определение сроков и последователь­ности проведения изыскательских, проектных и строительных работ по строительству мелиоративных и противоэрозионных сооружений, до­рог и других коммуникаций. Планирование сроков ликвидации по­селков, утративших свое экономиче­ское и политическое значение. Составление плана роста производст­ва продукции в каждом предприя­тии и отчислений от доходов па улучшение материального, куль­турно-бытового благополучия жи­телей района, на строительство по­селков, дорог и т. д.

 

Для повышения качества работ целесообразно состав­лять несколько вариантов схемы с.-х. планировки района. Де­тально разработанный и наиболее экономически обоснованный вариант схемы рассматривается и утверждается в райисполкоме, облисполкоме или Совете Министров республики. К схеме прилагают карты, характеризующие проектное решение отдельных ее частей и элементов, а также пояснительную записку с технико-экономическими расчетами по обоснованию всех запланированных меро­приятий.

Вторая стадия — составление схемы сельскохозяйственного территориального планирования. Завершив первую стадию работы на основе конт­рольных цифр, в которых определены объемы производ­ства промышленной и сельскохозяйственной продукции, составляется схема районной планировки по методике, разработанной проектными организациями и исследова­тельскими учреждениями. Ею определена последователь­ность решения отдельных частей и элементов составляе­мых схем, что позволяет в значительной степени повы­сить качество районной планировки и сократить расчеты на проведение этой работы.

Вторая стадия составления схем включает наиболее сложные и ответственные работы по формированию зем­лепользований каждого колхоза и совхоза района, по размещению новых промышленных предприятий, дорог, электростанций, линий связи и т. д.

При формировании землепользований фермеров и коллективных с.-х. предприятий в связи с районной планировкой необходимо опре­делить количество и специализацию предприятий и их производственных подразделений, установить объем про­изводства и правильное соотношение отраслей в каждом из них. Кроме того, надо рассчитать потребность в рабо­чей силе и технике для своевременного выполнения всех видов работ, а также определить объем строительства в поселках.

Особенно ответственный момент — определение ра­ционального объема производства и площади сельскохозяйственных угодий в каждом конкретном хозяйстве, в его отделении или бригаде. Как показала практика организации хозяйств, успеш­ное решение достигается в том случае, если работа гео­графов, землеустроителей, архитекторов, организаторов производства и других специалистов сельского хозяйст­ва, принимающих участие в составлении проектов фор­мирования землепользования при районной планировке, строго согласована между собой.

В различных зонах страны размеры производства и величина землепользований с.-х. предприятий далеко не одинаковы. Более того, даже в одной и той же зоне они колеблются в значительных пределах в зависимости от уровня интенсификации и специализации хозяйств. Поэтому при определении размеров сельскохозяйственных предприятий необходимо в каждом конкретном слу­чае тщательно учитывать все факторы, оказывающие влияние на объем проектируемого производства, а следо­вательно, и на величину землепользования.

Для выявления наиболее выгодного проектного ре­шения и в целях повышения качества работ целесообраз­но составить схемы планировки в нескольких вариантах. Иногда по первому варианту видно, что схема составле­на правильно. В этом случае разрабатываются лишь наи­более, сложные вопросы. Такие элементы, как размеще­ние существующих промышленных предприятий и опре­деление состава и соотношения сельскохозяйственных угодий в целом по району, определение количества и ме­стоположения прудов, лесных массивов, простейших гид­ротехнических сооружений для борьбы с эрозией почв по водоразделам рек, иногда в некоторых сельских районах более или менее решены, верно, поэтому какой-либо до­полнительной разработки их не требуется.

Определение же местоположения предприятий по пере­работке сельскохозяйственного сырья, а также установ­ление границ землепользований специализированных жи­вотноводческих ферм, выявление объема производства в каждом подразделении хозяйства - вопросы сложные, требующие составления нескольких вариантов схемы пла­нировки.

Сравнивая варианты по тому или другому вопросу, можно выбрать из них наиболее экономически выгодный. Его следует разработать более детально, а другие вариан­ты обычно являются вспомогательными. Для решения не­которых вопросов часто требуются лишь технико-эконо­мические расчеты по укрупненным показателям.

Разработка вариантов схем сельскохозяйственной рай­онной планировки производится методом последователь­ного приближения при решении всех или отдельных со­ставных частей и элементов ее.

К утвержденной схеме районной планировки прила­гаются карты, характеризующие проектное решение отдельных частей и элементов схемы. Ранее до 1966 г. для наглядности нередко составлялось примерно 10—15 раз­личных карт и обширная пояснительная записка. Конечно, такое количество карт и подробная записка к схемам районной планировки излишни. На составление их требуются большие затраты труда и средств. Кроме того, ис­пользование всего этого материала не помогает, а, нао­борот, мешает разобраться в ряде намеченных мероприятий, например, таких, как формирование землепользова­ний, размещение поселков, строительство дорог и других коммуникаций. Вполне достаточно изготовить для каждо­го района около 4 специальных карт: растительности и почв, размещения дорог и гидрографической сети, суще­ствующего размещения предприятий и поселков, разме­щения предприятий и проектируемых коммуникаций на перспективу.

В пояснительной записке надо дать точное решение основных частей схемы районной планировки, уделив большее внимание вопросам, освещающим пути дальней­шего развития производительных сил в районе и меньшее элементам, характеризующим работу колхозов и совхо­зов в прошлом.

4.2.4 Виды сельскохозяйственного территориального планирования

 

В разных географических зонах возделывают весьма разнообразные по биологическим свойствам культуры. Поэтому формы организации производства и территории хозяйств, размещения населения и капиталовложений, сроки строительства поселков, дорог и каналов должны быть тоже различны. И схемы сельскохозяйственного территориального планирования должны быть разработаны с учетом всех характерных особен­ностей зоны. Необходимо также изучить системы ведения хозяйства в каждом сельском районе. В соответствии с выше сказанным можно выделить следующие виды сельскохозяйственного территориального планирования

v Специализированные сельскохо­зяйственные зоны отличаются между со­бой по системе ведения хозяйства и оснащению различными машинами и формами собственности и др. Помимо сельскохозяйственной растениеводческой направленности (зерновые, виноградарства, хлопководство и др.), различие идет по формам организации животноводства: стойловая организация животноводства и пцицеводства или отгонное животноводство (периодические перегоны с одних участков на другие требует не только организацию пастбищ, но и скотопрогонных трасс и временных поселков).

v Сельское хозяйство пригородных зон отличается интенсивностью использования земли и возделыванием весь­ма трудоемких сельскохозяйственных культур. На тер­ритории пригородных административных сельских райо­нов нередко размещаются города - спутники больших городов, промышленные предприятия, дачи и дома отды­ха. Планировку таких районов надо производить с учетом роста требований производства, особенностей разме­щения здесь сельскохозяйственных предприятий и раз­личных коммуникаций. В районах освоения и заселения целинных земель также практикуются особые приемы со­ставления схем районной планировки. Здесь вначале соз­даются обычно узкоспециализированные хозяйства, поэто­му в совхозах строят только один поселок - центральную усадьбу. В дальнейшем же строят дополнительно поселки в отделениях совхоза. В схеме планировки требуется ре­шить вопрос о размещении не только селения, но и пред­приятия по переработке сырья, ремонтных мастерских, трансформаторных подстанций, животноводческих по­строек и т. п. В пригородных районах каждое хозяйство произво­дит 10—15 видов товарной продукции. Рабочие здесь за­няты почти круглый год равномерно и значительно эффек­тивнее, чем, например, в целинных районах, поэтому в схемах планировки последних требуется обязательно ука­зывать, какое количество рабочих необходимо переселить в новые районы и как использовать трудовые ресурсы в отдельные сезоны года.

v Сельское хозяйство рекреационных районов. В районах курортов также требуется планировать ор­ганизацию производства и размещение населенных мест с учетом своеобразия природной и экономической их об­становки. В зоне расположения санаториев и домов от­дыха надо правильно расположить не только лечебные учреждения, но и сельскохозяйственные предприятия. Последние должны находиться в рациональном отдале­нии от здравниц, мест приема и хранения продуктов. В этих зонах определяются необходимые нормативы проек­тирования дорог, а также намечаются соответствующие формы организации производства и территории хозяйств. В этих районах устанавливаются более высокие нормы участия постоянного населения в сфере обслуживания по сравнению с обычными сельскими районами степи.

v Районы орошаемого земледелия. При составлении схем здесь приходится разрабатывать не только приемы пра­вильного сочетания орошаемого земледелия с неорошае­мым, но и формы размещения селений как на участках орошаемых и богарного земледелия, так и на сезонных пастбищах.

В районах крупного строительства (гидроэлектростан­ций, металлургических комбинатов и др.) часто требуется составление расчетов по перемещению целых хозяйств и переселению всего населения из зон затопления крупных или небольших поселков. В результа­те этого на новых местах изменяются не только размеры и специализация хозяйств, а также технология производст­ва, но и размещение дорог и других коммуникаций. При разработке схем районной планировки зоны крупных гид­ротехнических сооружений расчеты по перемещению по­селков, реконструкции производства колхозов и совхозов, учёту неиспользованных затрат и перемещаемых хозяйств отдельных поселков занимают большой удельный вес. Иногда в зоне строительства водохранилищ сооружаются дамбы, защищающие от затопления ценные земли, леса, города и т. д. Все это еще раз свидетельствует о том, что для важнейших природно-экономических районов весьма необходимо определить соответствующие местным усло­виям содержание схем сельскохозяйственной районной планировки и методы их составления и осуществления.

Чтобы избежать ошибок при проектировании и обес­печить высокое качество схем территориального планирования с учетом своеобразия многочисленных районов страны, не­обходимо разработать более совершенную классифика­цию подвидов или разновидностей сельскохозяйственной районной планировки. Для более важных сельскохозяйственных зон следует определить на основе общих задач и содержания схем планировки более конкретно задачи, со­держание, объем и методы работ, которые соответствова­ли бы требованиям планировки этих зон и их администра­тивных районов. Целесообразно определить содержание и ме­тоды составления схем планировки сельскохозяйственных административных районов с учетом особенностей географических зон и экономических районов страны.

Схемы районной планировки сельскохозяйственных районов служат основой не только для взаимоувязанного размещения всех видов строительства и расселе-ния в районе, но и для планировки сел и для проекти-рования конкретных мероприятий районного значения.

Плани-ровка рекреационных зон имеет свои отли-чительные особенности. Главная задача этого вида рай-онной планировки состоит в размещении по общему плану всех лечебных учреждений и всей сети учрежде-ний массового отдыха населения с оптимальным исполь-зованием конкретных природно-климатических условий, лечебных факторов и ландшафтных особенностей района, а также в организации систем экологически чистого водоснабжения, санитарной очистки территории и удобных тран-спортных связей — подъездных дорог, автовокзалов, пристаней, причалов, аэродромов и т. д.

Рекреационные зоны характеризуются наличием (или образованием) территориально сосредоточенных групп санаторно-курортных учреждений, взаимно связанных общими природно-лечебными факторами, общими насе-ленными местами, дорогами и другими видами комму-никаций. В соответствии с этими взаимосвязями и определяются в каждом конкретном случае границы рекреационных- планировочных районов. Обычно эти районы находятся в ведении соответствующих территориальных курортных управлений, которые нуждаются в единых планах развития и размещения курортного хозяйства и строительства.

Рекреационные районы, как правило, целиком лежат в пределах территории той или иной республики, области, края. Но и они в некоторых случаях могут захватывать территории смежных областей и республик (Черномор-ское побережье Кавказа, Придонецкая зона отдыха, район Татры в Чехословакии и Польше и др.).

В основу районной планировки рекреационных зон- во многих случаях кладется специальное медицинское зонирование территории, основанное на тщательном изучении лечебных факторов. Такое зонирование определяет медицинский профиль курортов и наиболее целесообразное использование отдельных участков территории.

Задачи охраны и обогащения природы района (ле-сов, водоемов, минеральных источников, пляжей и др.) общей и санитарной мелиорации территории, играющие существенную роль в планировке промышленных и сельскохозяйственных районов, приобретают первосте-пенное значение в планировке санаторно-курортных районов. Они дополняются еще определением округов и зон санитарной охраны курортов, в пределах которых наше советское законодательство устанавливает особый режим их использования и ограничения в застройке.

В СССР разрабатывались схемы районной планировки наиболее важных курортных рай-онов страны: южного, юго-восточного и западного по-бережья Крыма, Черноморского побережья Краснодар-ского края, в том числе Сочи-Мацестинской группы, Минераловодской группы (Северный Кавказ), Прикар-патского курортного и горно-туристского района, (см. рис.7.1); При-донецкой зоны отдыха в промышленном Донбассе (вдоль реки Северского Донца в пределах Луганской и Донецкой областей). Планировка некоторых курорт-ных районов (Ленинградского, Одесского, Рижского и др.) осуществляется в составе проектов планировки пригородных зон этих городов.

Для Крыма, например, разработана общая схема перспективного развития и размещения санаторно-ку-рортного строительства и проекты планировки отдель-ных курортных районов (агломераций курортных городов и поселков). В этих проектах решены задачи медицинского зонирования территории и установлен лечебный профиль отдельных курортов, функционального исполь-зования территории и определения лечебных и жилых зон, выбора оптимальных участков для нового курортного - строительства, расселения обслуживающего персона-ла, организации районного транспорта, водоснабжения, канализации, культурно-бытового обслуживания по-стоянного населения и курортников с учетом сезонных колебаний и «пиковой» нагрузки.

 

Рис. 7.1. Рекреационное хозяйство Крыма (Багров, Багрова 1994 )

В проектах (схемах) районной планировки, курортных районов Крыма предусмотрено более компактное раз-мещение оздоровительных учреждений с целью снижения стоимости строительства, экономного использования ценных территорий и всестороннего их благоустройства. Хозяйственные зоны (подсобные предприятия, склады, базы обслуживания) размещены вблизи курортно-ле-чебных и жилых зон, но изолированно от них. Между хозяйственными, курортными и жилыми зонами созданы озелененные разрывы. Транзитные транспортные магист-рали вынесены за пределы курортных, и жилых зон. Значительные по размерам территории выделены для общекурортных парков и лесопарков, приморских садов и прогулочных дорог, курортных пляжей, культурно-бы-товых обслуживающих комплексов.

Южное побережье Крыма (Симеиз — Ялта — Алушта), наиболее интересное и ценное в природно-климатическом отношении, в настоящее время уже настолько перегру-жено отдыхающими и туристами, что возникает острая необходимость разгрузить его и более интенсивно ис-пользовать новые участки юго-восточного и западного побережья.

На основе комплексного изучения климатических особенностей и других лечебных факторов, санитарно--гигиенических, архитектурно-ландшафтных и инженерно-строительных условий, а также условий и возмож-ностей водоснабжения и организации транспорта в схе-ме районной планировки были описаны и рекомендованы для курортного строительства 16 участков вдоль юго--восточного побережья Крыма. Каждый из этих участ-ков складывается из одной или нескольких площадок, объединяемых общей системой обслуживания и комму-никаций. Располагаются они, как правило, в устье впа-дающих в море речных долин или балок, в пойменной части которых, примыкая к пляжу, организуются ку-рортные парки.

В схеме районной планировки разработаны: системы медицинского, хозяйственного и культурно-бытового обслуживания всего курортного района с подразделением центров обслуживания на районные и местные центры; транспортные сети, системы водоснабжения, канали-зации, энергоснабжения, а также мероприятия по озелене-нию, обводнению и санитарной охране площадей оздоро-вительных учреждений, и окружающих их территорий; инженерные мероприятия против оползней и селей, берегоукрепительные и пляженакапливающие мероприя-тия в местах, где пляжи размываются морем или где в течение многих лет добывались для строительных нужд песок и галька.

Рекреационные потребности в мире постоянно растут и проблемы территориального планирования рекреационных зон не только актуальны, но и требуют новых решений в связи с ухудшением экологических условий рекреационных территорий и ограниченного характера рекреационных ресурсов. Цифры, иллюстрирующие рост рекреационных потребностей в мире:

1950 год         - 25 млн. международных туристов,

1960 - 71

1970 - 169

1980 - 290

1990 - 340

1993 - 500

2000 - 700

2010 (прогноз)     - св. 1 млрд., т.е. 1/6 населения Земли.

 

Обычно статистика приводит количество международных туристов, так как их удобно подсчитать в отличие от тех, кто отдыхает «внутри» страны. Громадная армия «внутренних» туристов в 4-5 раз превышает тех, кто во время отдыха пересекает границы стран.

Схемы районной планировки курортных районов служат основой наиболее эффективного использования территории и лечебных факторов, размещения курорт-ных учреждений, расселения, охраны и обогащения ландшафтов.

 

⇐ Предыдущая21222324252627282930Следующая ⇒

Поделиться: